景東縣農(nóng)藥市場(chǎng)現(xiàn)狀及監(jiān)管

□景東縣植保植檢站 676200 蘭學(xué)芬

1 農(nóng)藥市場(chǎng)現(xiàn)狀

1.1 規(guī)模小 、攤點(diǎn)多、分散

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年起，景東縣農(nóng)藥使用量在逐年增加，從2008年的240 t增加到了2010年的295 t。農(nóng)藥使用量的增大促使了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶的增加。到2010年年底，全縣共有123個(gè)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶，分散在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，規(guī)模小、攤點(diǎn)多、分散，這給農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作增加了一定難度。

1.2 經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)參差不齊，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范

農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員多數(shù)是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，有的是失業(yè)人員，有的是城鎮(zhèn)待業(yè)人員，有的是農(nóng)民，復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)主體使得經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)參差不齊，有一部分缺乏起碼的農(nóng)藥基本常識(shí)和相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，賣藥不懂藥，違法不知法，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，沒(méi)有進(jìn)貨、銷售臺(tái)賬，進(jìn)貨渠道不明確。有少數(shù)經(jīng)營(yíng)者未辦理農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，法律意識(shí)淡薄，對(duì)農(nóng)藥執(zhí)法認(rèn)識(shí)不足；有一部分經(jīng)營(yíng)戶甚至沒(méi)有專門的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店，將農(nóng)藥和其他百貨擺放在同一門店銷售；有的經(jīng)營(yíng)者在集市隨意擺攤銷售，營(yíng)業(yè)時(shí)間不確定，這在一定程度上造成了農(nóng)藥市場(chǎng)的混亂，增大了農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的難度。

1.3 標(biāo)簽問(wèn)題

農(nóng)業(yè)部早在2007年12月就頒布了《農(nóng)藥標(biāo)簽和說(shuō)明書管理辦法》，對(duì)農(nóng)藥標(biāo)簽的規(guī)范作了明確規(guī)定，但仍然存在著不容忽視的問(wèn)題。2008～2011年，我站對(duì)全縣范圍內(nèi)使用量較大的殺蟲劑、殺菌劑、除草劑等農(nóng)藥產(chǎn)品的標(biāo)簽進(jìn)行了抽樣調(diào)查，共抽取標(biāo)簽樣品87個(gè)，經(jīng)核對(duì)合格率不到60%。主要問(wèn)題是：一是標(biāo)簽的商品名與登記不符，存在一藥多名的現(xiàn)象。二是擅自擴(kuò)大使用作物或防治對(duì)象。三是商品名、生產(chǎn)企業(yè)與登記不符。四是生產(chǎn)日期與登記有效期不符。五是毒性標(biāo)識(shí)與登記不符，把高毒標(biāo)注為中毒或把低毒標(biāo)注為中毒。六是無(wú)農(nóng)藥登記證號(hào)或農(nóng)肥混用。

1.4 農(nóng)藥質(zhì)量問(wèn)題

從2007年我縣植保植檢站獨(dú)立以來(lái)，每年都開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作，并將所抽取的農(nóng)藥樣品送云南省植保植檢站進(jìn)行檢測(cè)。通過(guò)4年的抽樣檢測(cè)，共檢測(cè)農(nóng)藥樣品35個(gè)，質(zhì)量不合格的產(chǎn)品為10%左右，主要問(wèn)題是農(nóng)藥產(chǎn)品有效成分含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于簽檢標(biāo)注的含量，個(gè)別農(nóng)藥產(chǎn)品有效成分含量幾乎為零，屬于假冒偽劣產(chǎn)品。據(jù)4年來(lái)的市場(chǎng)調(diào)查，銷售過(guò)期農(nóng)藥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，仍有少部分無(wú)農(nóng)藥登記證的產(chǎn)品在市場(chǎng)上出現(xiàn)，以肥代藥或農(nóng)肥混用。

1.5 國(guó)家禁用、限用農(nóng)藥問(wèn)題

據(jù)我縣植保專業(yè)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，從2008～2010年，每年銷售使用的農(nóng)藥均在200 t以上，其中殺蟲劑占農(nóng)藥使用總量的60%左右，殺蟲劑中有機(jī)磷類農(nóng)藥占60%左右。有機(jī)磷類農(nóng)藥的使用，不僅嚴(yán)重威脅著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的安全，也對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。自2007年以來(lái)，國(guó)家先后頒布禁令，明確了禁止使用的劇毒、高毒農(nóng)藥名單，通過(guò)幾年的整治，甲胺磷等劇毒、高毒農(nóng)藥在我縣農(nóng)藥市場(chǎng)上已不見蹤影，但國(guó)家禁止在蔬菜、果樹上使用的農(nóng)藥仍占相當(dāng)份額，雖然明確規(guī)定哪些農(nóng)藥不能在哪些作物上使用，但如何掌握這類農(nóng)藥產(chǎn)品的銷售、使用去向成了農(nóng)藥監(jiān)管中的一個(gè)難題。

1.6 科學(xué)使用農(nóng)藥問(wèn)題

為全面掌握我縣農(nóng)藥使用動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，按照省站要求，我縣在錦屏鎮(zhèn)斗閣村和北屯村建立了5個(gè)農(nóng)藥使用監(jiān)測(cè)站，選擇具有代表性的5戶農(nóng)戶的5塊田塊，對(duì)全年種植農(nóng)作物的農(nóng)藥施用情況進(jìn)行全程跟蹤調(diào)查。根據(jù)幾年來(lái)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我縣農(nóng)民用藥存在著一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)：一是農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物的病、蟲、草害發(fā)生規(guī)律不清楚，缺乏安全、科學(xué)、合理用藥知識(shí)。二是不按標(biāo)簽標(biāo)注的防治對(duì)象選擇農(nóng)藥產(chǎn)品，達(dá)不到應(yīng)有的防治效果。

2 監(jiān)管中存在的問(wèn)題

2.1 經(jīng)營(yíng)主體繁多，監(jiān)管力量不足

農(nóng)藥產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)主體有供銷社、農(nóng)資公司，更多的是個(gè)體工商戶。據(jù)2010年年底統(tǒng)計(jì)，全縣共有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶123戶，且多數(shù)經(jīng)營(yíng)戶分散在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，形成點(diǎn)多面廣的格局。在農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管方面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)工站沒(méi)有專業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管人員，不具有監(jiān)管資格。植保植檢站是農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)管主體，承擔(dān)著農(nóng)藥藥政監(jiān)管的職能，但從2007年8月獨(dú)立至今，尚未建立健全相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制和隊(duì)伍，加之我縣地域廣，交通不便，沒(méi)有必要的交通工具，很難深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開展市場(chǎng)監(jiān)管，使農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作嚴(yán)重滯后。

2.2 種類繁雜，辨別能力不夠

目前，農(nóng)藥種類繁多，新農(nóng)藥產(chǎn)品層出不窮，同一種農(nóng)藥有多種包裝，也有一品多名現(xiàn)象。由于我縣沒(méi)有建立農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，沒(méi)有相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)，這么多農(nóng)藥產(chǎn)品，單從包裝、登記證及標(biāo)簽上無(wú)法辨別真?zhèn)巍?/p>

2.3 行政執(zhí)法條件有限，執(zhí)法力度受制約

我縣于2011年成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，但尚未組建相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍，未建立健全相應(yīng)的執(zhí)法制度和措施，沒(méi)有形成長(zhǎng)期有效的行政執(zhí)法機(jī)制，行政執(zhí)法條件有限，執(zhí)法力度受制約。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的一些不法行為，多以警告和教育為主，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為起不到從根本上遏制的作用，造成了違法經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止，給農(nóng)藥監(jiān)管工作帶來(lái)了許多困難。

3 監(jiān)管對(duì)策

3.1 加強(qiáng)宣傳力度，提高全民法律意識(shí)

繼續(xù)加強(qiáng)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》及相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳。利用廣播、電視等新聞媒體多方面進(jìn)行報(bào)道，采取街天印發(fā)、張貼、懸掛橫幅、標(biāo)語(yǔ)等多種形式向農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和廣大農(nóng)民群眾貫徹農(nóng)藥法律法規(guī)和安全用藥知識(shí)，有效提高全民法律意識(shí)。

3.2 提高農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶的準(zhǔn)入門檻，建立規(guī)范的經(jīng)營(yíng)門店

農(nóng)藥屬特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者要求有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。經(jīng)過(guò)4年的建設(shè)，我縣建立了15個(gè)農(nóng)藥規(guī)范經(jīng)營(yíng)示范門店，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者起到了良好的示范作用。但仍有一部分經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)門店，農(nóng)藥和其他雜貨混合銷售，有的擺攤經(jīng)營(yíng)，擾亂了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。建議有關(guān)部門在辦理農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)杜絕隨意性，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)資格審核力度，要求經(jīng)營(yíng)者不僅要取得經(jīng)營(yíng)資格上崗證，還必須具有固定獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)門店，建立規(guī)范統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。另外，在限用農(nóng)藥監(jiān)管制度方面，建議有關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)的政策，制定統(tǒng)一的銷售限用農(nóng)藥的資格條件，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只允許有1～2個(gè)經(jīng)營(yíng)個(gè)體，要求經(jīng)營(yíng)者對(duì)限用農(nóng)藥的銷售使用去向進(jìn)行跟蹤并做詳細(xì)記錄，為執(zhí)法人員提供監(jiān)管依據(jù)。

3.3 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

定期舉辦培訓(xùn)班，對(duì)經(jīng)營(yíng)者開展農(nóng)藥基本知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。通過(guò)培訓(xùn)，使經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)理念統(tǒng)一到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)服務(wù)上來(lái)，牢固樹立為農(nóng)民服務(wù)的思想，自覺(jué)做到從正規(guī)廠家及合法農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)貨，銷售農(nóng)藥要求提供相應(yīng)的農(nóng)藥使用范圍、防治對(duì)象、防治方法等配套服務(wù)，提高服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量，同時(shí)建立農(nóng)藥進(jìn)貨、銷售臺(tái)賬和安全防治措施等各項(xiàng)制度。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)藥質(zhì)量檢測(cè)能力建設(shè)

目前，我縣農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管沒(méi)有必要的檢測(cè)設(shè)備，在執(zhí)法中不能辨別農(nóng)藥產(chǎn)品的真?zhèn)?，不能有力打擊違法行為。政府應(yīng)增加投入，加大對(duì)農(nóng)藥質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，建立縣級(jí)農(nóng)藥質(zhì)量檢測(cè)體系，加強(qiáng)區(qū)域性農(nóng)藥質(zhì)量檢測(cè)中心建設(shè)，使之能適應(yīng)農(nóng)村農(nóng)藥市場(chǎng)的發(fā)展需求，能及時(shí)檢測(cè)出假冒偽劣和失效農(nóng)藥，有力打擊違法經(jīng)營(yíng)行為。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

植保植檢站是我縣農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管主體，現(xiàn)有職工12人，但沒(méi)有人參加過(guò)農(nóng)藥執(zhí)法培訓(xùn)，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法技能，不能適應(yīng)農(nóng)藥藥政執(zhí)法需求。建議加大農(nóng)藥藥政執(zhí)法培訓(xùn)力度，通過(guò)派出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式法提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)強(qiáng)有力的農(nóng)藥市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍。另外，農(nóng)業(yè)部門通過(guò)成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，建立長(zhǎng)期有效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制，制定農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法制度和措施，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)行政處罰文書，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化、法律化。