以現(xiàn)代學(xué)校制度開創(chuàng)自主辦學(xué)新局

陳 欣

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，是深化教育體制改革的核心環(huán)節(jié)，也是激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力的根本所在。現(xiàn)代學(xué)校制度的主要內(nèi)涵，就是依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與。其目的就是要對學(xué)校與內(nèi)外部各類組織或個體關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)變革，核心是學(xué)校和社會關(guān)系、政府和學(xué)校關(guān)系以及學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等多重關(guān)系的調(diào)整。近年來，一些地方和眾多學(xué)校進(jìn)行了積極有益的探索，取得了一定的成效。但是，不可否認(rèn)在推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，尤其是在落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)方面還存在著不少問題。

一、落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)存在的問題

一是自主辦學(xué)環(huán)境不寬?！肮苻k分離”落實不到位，政府及教育行政部門對學(xué)?！敖y(tǒng)得太嚴(yán)、管得太死、問得太多”的問題還較為普遍，學(xué)校在教學(xué)組織、干部選拔、教師選聘等方面還難以有自主權(quán)。二是自主辦學(xué)邊界不清。對于哪些事是政府及教育行政部門應(yīng)該管的，哪些事是學(xué)校應(yīng)該做的，并不十分明確，難免出現(xiàn)越俎代庖的現(xiàn)象。三是自主辦學(xué)規(guī)范不嚴(yán)。學(xué)校管理者學(xué)習(xí)、理解、把握教育法律法規(guī)以及政策制度等不到位，特別是對新形勢、新政策、新要求的敏銳性、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力欠缺，往往憑經(jīng)驗辦事，不能充分體現(xiàn)依法治教、依法辦學(xué)的根本規(guī)范。四是自主辦學(xué)保障不力。學(xué)校的制度訂立以及執(zhí)行囿于形式，建章立制沒有體現(xiàn)發(fā)展要求、問題導(dǎo)向，沒有做到與時俱進(jìn)、以人為本，不能有效調(diào)動和激發(fā)師生的積極性和創(chuàng)造精神。五是自主辦學(xué)借勢不足。校長教育觀念陳舊，閉關(guān)自守，自成一統(tǒng)，對發(fā)展大勢漠然處之，對客觀形勢被動應(yīng)付，對未來態(tài)勢視而不見，應(yīng)對挑戰(zhàn)出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌，面對機(jī)遇無動于衷。

新時代推進(jìn)教育現(xiàn)代化，對進(jìn)一步強化現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，更好地落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)適應(yīng)時代需要、擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人提出了更高的要求。特別是黨的十九屆四中全會提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大命題。具體到教育領(lǐng)域和基層學(xué)校，就是要推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校治理新格局。要完成這一新時代教育改革發(fā)展的重大任務(wù)，根本途徑還在于繼續(xù)加強現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，不斷激發(fā)學(xué)校自主辦學(xué)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的內(nèi)在動力。

二、開創(chuàng)自主辦學(xué)新局面的路徑

1.以完善學(xué)校章程為關(guān)鍵，為學(xué)校自主辦學(xué)提供制度保障。

學(xué)校章程是辦學(xué)治校的“根本大法”，集學(xué)校的性質(zhì)宗旨、育人方略、治理方式、師生發(fā)展、特色建設(shè)、文化特質(zhì)和發(fā)展愿景等諸多要素于一身。一部好的章程就是一所學(xué)校成長的“宣言書”“路線圖”和“任務(wù)表”。學(xué)校章程的制訂，要“上接天氣、下接地氣”，左顧同類學(xué)校之共性，右盼自主發(fā)展之神韻。

“上接天氣”，就是要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨和國家對教育事業(yè)發(fā)展的新定位、新期待和新要求，就是要準(zhǔn)確把握法律法規(guī)對學(xué)校辦學(xué)的規(guī)范、約束和保護(hù)。“下接地氣”，就是要充分了解學(xué)校的歷史，全面掌握校情、教情、學(xué)情和社情，尊重師生的首創(chuàng)精神，形成共同的成長需求和發(fā)展追求。左顧右盼，就是要學(xué)習(xí)借鑒其他學(xué)校的成功經(jīng)驗，確立科學(xué)合理、切合實際的發(fā)展目標(biāo)，既關(guān)注辦學(xué)治校過程中的共性問題，又突出自身發(fā)展的個性化表達(dá)。學(xué)校章程是一所學(xué)校舉旗定向、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的制度保證，對外是一種宣示，對內(nèi)是一種凝聚，在其制訂、通過、執(zhí)行、評估、完善的過程中，應(yīng)廣泛征詢校內(nèi)師生員工、校外各級領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生家長以及社區(qū)群眾的意見和建議，這是學(xué)校章程能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

2.以優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)為突破，為學(xué)校自主辦學(xué)提供內(nèi)生動力。

學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是落實和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的根本保障。要突出校長作為學(xué)?！笆紫芾碚摺钡牡匚?，全面落實好校長負(fù)責(zé)制。校長要處理好集權(quán)、分權(quán)和授權(quán)的關(guān)系，集權(quán)有助于更好地保證校長的辦學(xué)自主權(quán)，分權(quán)有利于調(diào)動校內(nèi)眾多管理者的積極性，增強學(xué)校管理的活力，授權(quán)有助于增強權(quán)力行使者的責(zé)任感和自信心。

在辦學(xué)規(guī)模較大的情況下，要推行扁平化管理，通過強化分層管理，確定決策層、統(tǒng)籌層、執(zhí)行層和監(jiān)督層等不同管理者的角色，黨委會、校長辦公會負(fù)責(zé)決策，中層行政處室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，年級管委會負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，紀(jì)委負(fù)責(zé)全程監(jiān)督。年級管委會是執(zhí)行層的主體，由一名校級領(lǐng)導(dǎo)、兩名年級主任以及多名組長構(gòu)成，每名年級組長分別聯(lián)系一個行政處室，在同層次的年級和行政處室之間形成“橋梁”和“紐帶”，使行政處室統(tǒng)籌安排的工作，在各年級得到高效落實。如此部署做到中層機(jī)構(gòu)既相互獨立，又協(xié)作配合；既各司其職，又彼此呼應(yīng)，有效提升了自主辦學(xué)的成效。

3.以增強師生參與為目標(biāo)，為學(xué)校自主辦學(xué)提供人本環(huán)境。

教師是學(xué)校辦學(xué)的首要資源和基本力量，學(xué)生是學(xué)校的主人和學(xué)習(xí)的主體。學(xué)校自主辦學(xué)成效的高低，與師生的參與度緊密相關(guān)。教師與學(xué)生的成長，又是檢驗學(xué)校自主辦學(xué)成效的關(guān)鍵因素。在推進(jìn)自主辦學(xué)過程中，學(xué)校要堅持以人為本，突出師生主體地位；堅持為人而謀，一切圍繞師生成長；堅持因人而異，關(guān)注師生個性發(fā)展。

在教師層面，建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會制度和教職工代表大會制度，日常自主管理中的“三重一大”事項，議題由黨委會確定、校務(wù)委員會集體決定。凡涉及學(xué)校發(fā)展的重大事項，如“十四五”規(guī)劃的制定、新校區(qū)的建設(shè)等；凡關(guān)乎教職工切身利益的熱點、難點問題，如職稱晉升、崗位晉級、績效考核等，均在廣泛征詢教職工意見的基礎(chǔ)上，提交教代會討論通過后執(zhí)行。

在學(xué)生層面，除建立健全校級、年級學(xué)生會和共青團(tuán)組織外，還要成立“學(xué)生校長助理團(tuán)”，由學(xué)生自主報名、年級初選推薦、學(xué)校競選聘任。學(xué)生校長助理受校長委托，通過日常觀察、征求意見等方式，收集學(xué)校日常管理中存在的、需要解決的突出問題。通過每周專題例會直接呈報當(dāng)周值班的校級領(lǐng)導(dǎo)，與學(xué)校每周行政例會“無縫對接”，讓學(xué)生關(guān)心的問題能第一時間得到回應(yīng)和解決。

4.以家校社合作為重點，為學(xué)校自主辦學(xué)提供有力支持。

學(xué)校在加強與社區(qū)聯(lián)系合作方面，成立社校建設(shè)發(fā)展共同體，建立與社區(qū)黨建共育機(jī)制、文明創(chuàng)建共進(jìn)機(jī)制和志愿服務(wù)共享機(jī)制，為學(xué)校自主辦學(xué)與和諧社區(qū)建設(shè)創(chuàng)設(shè)良性互動平臺和合作共贏環(huán)境。在家校合作方面，學(xué)校應(yīng)建立健全學(xué)校、年級、班級三級家長委員會和周末家長學(xué)校，通過開設(shè)各級家長會、家庭教育報告會、家教經(jīng)驗分享會和家?；诱n堂等，加強與學(xué)生家庭的聯(lián)系。學(xué)生家長還可以廣泛參與到學(xué)生的社會實踐活動、學(xué)生自習(xí)與考試義務(wù)值班監(jiān)考、親子互評共讀等活動中去，成為助力學(xué)校自主發(fā)展的“同盟軍”和“親友團(tuán)”。

5.以優(yōu)化教育評價為契機(jī)，為學(xué)校自主辦學(xué)提供正確導(dǎo)向。

《深化新時代教育評價改革總體方案》的頒布，對于學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、育人成效、內(nèi)在品質(zhì)等，將會更好地發(fā)揮導(dǎo)向作用，也必將為推進(jìn)自主辦學(xué)提供有利時機(jī)和基本遵循。學(xué)校自主辦學(xué)的成效如何？政府、社會、家長等各方面是否滿意？實際工作中，學(xué)校要關(guān)注評價標(biāo)準(zhǔn)、評價對象、評價方式和評價路徑。關(guān)鍵看學(xué)校立德樹人根本任務(wù)的落實情況、教師潛心育人達(dá)成情況、學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展以及核心素養(yǎng)提升情況。評價的結(jié)果反過來也將決定政府及教育行政部門對學(xué)校的賦權(quán)，成為推進(jìn)自主辦學(xué)的科學(xué)依據(jù)。畢竟教育評價不是為了自主而自主，而是為了更好地激發(fā)學(xué)校的活力，最終落實到學(xué)生培育、教師培養(yǎng)以及優(yōu)質(zhì)學(xué)校的培植上去。