重識(shí)新時(shí)代的辦學(xué)自主權(quán)：背景、內(nèi)涵與行動(dòng)*

伍紅林 胡 蝶

2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，提出“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要求深化中小學(xué)治理，發(fā)展中國(guó)特色世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育；2020年，中央八部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)》，成為教育治理現(xiàn)代化的重大舉措。國(guó)家密集推出這些文件政策，引起了人們對(duì)中小學(xué)“辦學(xué)自主權(quán)”這一老問(wèn)題的新關(guān)注。特別是后一文件，明確要求“落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位”和“保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”。立足當(dāng)下中國(guó)基礎(chǔ)教育改革的現(xiàn)實(shí)需求，以學(xué)校為基本單位，如何認(rèn)知這些新要求？如何應(yīng)對(duì)新變化？這都需要以校長(zhǎng)為首的中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)深入思考。

一、背景：新時(shí)代為何重提“辦學(xué)自主權(quán)”？

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布，開(kāi)始改變政府對(duì)學(xué)校統(tǒng)得過(guò)死、管得過(guò)多的局面，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，中小學(xué)逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，擴(kuò)大了學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》重申在教育領(lǐng)域推行簡(jiǎn)政放權(quán)方針，指出在辦學(xué)體制上改變政府包攬辦學(xué)的格局；1995年《中華人民共和國(guó)教育法》實(shí)施，在第31條明確規(guī)定了學(xué)校作為獨(dú)立法人在確定學(xué)校組織機(jī)構(gòu)、辦學(xué)宗旨、財(cái)務(wù)、人事、課程、教學(xué)、招生等方面的自主權(quán)利。與這些政策一致，20世紀(jì)90年代中期，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度（現(xiàn)代企業(yè)制度）的影響，教育理論界興起了“現(xiàn)代學(xué)校制度”的理論探討，推進(jìn)了學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的“法制化”。2004年出臺(tái)的《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》明確提出“深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度”；2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中進(jìn)一步提出政府及其部門(mén)要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)管理方式，減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。從上可知，“辦學(xué)自主權(quán)”在我國(guó)教育管理領(lǐng)域經(jīng)歷了從無(wú)到有、從局部到全面、從政策到法規(guī)、從法規(guī)到常規(guī)的發(fā)展過(guò)程，在體制、管理上已經(jīng)逐漸完善。那么，如今國(guó)家為何再次重提“辦學(xué)自主權(quán)”？這其實(shí)與當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型以及教育改革面臨的新挑戰(zhàn)有關(guān)。

1.中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，國(guó)家由貧窮走向富裕，正在從富裕走向富強(qiáng)。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，指出當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要努力建成文化強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，文化軟實(shí)力要顯著增強(qiáng)等。但在客觀(guān)上，我國(guó)的創(chuàng)新能力尚未適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求?？梢哉f(shuō)，國(guó)家對(duì)科學(xué)知識(shí)和卓越人才的渴求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈，教育已成為國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。這對(duì)我國(guó)學(xué)校教育提出了新的挑戰(zhàn)，在未來(lái)學(xué)校，教育對(duì)國(guó)家發(fā)展具有戰(zhàn)略引擎的作用。為此，必須要解放學(xué)校，激活學(xué)校。

2.教育改革發(fā)展背景。

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確提出“到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國(guó)行列，推動(dòng)我國(guó)成為學(xué)習(xí)大國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)，為到21世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。事實(shí)上，我們明顯感受到國(guó)家近年來(lái)對(duì)教育改革的重視程度，連續(xù)出臺(tái)了諸多重磅文件，在這一意義上，《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)》是國(guó)家教育改革的重要一環(huán)。而重提“辦學(xué)自主權(quán)”是國(guó)家對(duì)“學(xué)?！边@一教育改革的基本單位全面貫徹執(zhí)行上述系列文件的重要保障和基本要求。

3.落實(shí)“辦人民滿(mǎn)意的教育”。

黨的十九大報(bào)告中提出“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，而教育正是“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”的重要部分。因此，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)必然要求黨和政府“辦人民滿(mǎn)意的教育”。學(xué)校則是落實(shí)這一要求的直接責(zé)任單位，“辦人民滿(mǎn)意的教育”在學(xué)校這里就成為“建設(shè)人民滿(mǎn)意的學(xué)?！?。評(píng)判人民是否滿(mǎn)意的基本標(biāo)準(zhǔn)就是學(xué)校及其教育教學(xué)是否優(yōu)質(zhì)、均衡、公平。這要求學(xué)校必須成為辦學(xué)活力的主體，充分利用和發(fā)揮自主權(quán)，主動(dòng)應(yīng)變、識(shí)變、求變，在變革中持續(xù)生成和輻射優(yōu)質(zhì)教育資源，滿(mǎn)足人民日益提升的教育需求。

二、格局：新時(shí)代如何認(rèn)識(shí)“辦學(xué)自主權(quán)”？

1.是“學(xué)?！钡霓k學(xué)自主權(quán)。

現(xiàn)代企業(yè)制度中，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體是完全自主的，與政府的關(guān)系是被服務(wù)與服務(wù)的關(guān)系。學(xué)校與政府的關(guān)系是否和政府與企業(yè)的關(guān)系一樣？我們認(rèn)為，這兩類(lèi)關(guān)系有本質(zhì)差異?，F(xiàn)代企業(yè)制度解決的是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、市場(chǎng)問(wèn)題，現(xiàn)代學(xué)校制度涉及的是教育問(wèn)題。什么是教育？什么是學(xué)校？教育是以人的身心發(fā)展為直接目標(biāo)的特殊社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)校則是承擔(dān)教育活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，它們直接指向人的生命成長(zhǎng)，指向國(guó)家、社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步。倫理性、價(jià)值性是教育的根本屬性。因此，學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中必須堅(jiān)守教育倫理和國(guó)家（政治）立場(chǎng)。這決定了落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)并不意味著政府對(duì)學(xué)校的旁觀(guān)，而是必須保持必要干預(yù)，以確保學(xué)校的教育屬性和社會(huì)主義的辦學(xué)方向。

2.是“中國(guó)學(xué)校”的辦學(xué)自主權(quán)。

教育、學(xué)校具有鮮明的文化屬性和民族特性，一個(gè)國(guó)家的教育、學(xué)校有其獨(dú)特的發(fā)展史和傳統(tǒng)。因此，在學(xué)校管理方式上必須符合這一國(guó)家學(xué)校系統(tǒng)的發(fā)展史和治理傳統(tǒng)。就以“辦學(xué)自主權(quán)”這一名稱(chēng)為例，在美國(guó)叫“校本管理”，在澳大利亞叫“學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)”，在日本叫“學(xué)校自治”。名稱(chēng)尚且如此，實(shí)踐必然有更多差異。因此，中國(guó)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)經(jīng)過(guò)多年探索已經(jīng)成為具有鮮明中國(guó)特色的教育制度，學(xué)校在落實(shí)過(guò)程中形成了具有中國(guó)特色的管理經(jīng)驗(yàn)，也成了世界學(xué)校管理體系中的中國(guó)方案。因此，新時(shí)代“辦學(xué)自主權(quán)”的理論探討和實(shí)踐探索，必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)道路，積淀和挖掘中國(guó)智慧。

3.是“當(dāng)下中國(guó)學(xué)?！钡霓k學(xué)自主權(quán)。

認(rèn)識(shí)中國(guó)教育問(wèn)題、推進(jìn)中國(guó)教育改革，繞不過(guò)“當(dāng)下中國(guó)”這一特殊時(shí)空?！爸袊?guó)”突出的是空間特性，“當(dāng)下”則是時(shí)間特性。如上所述，“當(dāng)下中國(guó)”正處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，這為學(xué)校發(fā)展提供了關(guān)鍵性的外部環(huán)境。同時(shí)，當(dāng)下中國(guó)教育正面臨向現(xiàn)代教育全面轉(zhuǎn)型的巨大挑戰(zhàn)，變革已經(jīng)成為中國(guó)教育發(fā)展的主旋律。因此，以校長(zhǎng)為首的中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)必須要對(duì)“當(dāng)下中國(guó)”的時(shí)代精神、社會(huì)特征、教育需求和學(xué)校使命保持清醒，明晰新時(shí)代學(xué)?！稗k學(xué)自主權(quán)”的本質(zhì)不再是學(xué)校管理體制改革或政府與學(xué)校關(guān)系處理，而是舊理念、舊實(shí)踐與新使命、新發(fā)展的矛盾。在這一意義上，新時(shí)代學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)問(wèn)題不再是一個(gè)理論問(wèn)題，而是學(xué)校如何充分發(fā)揮自主權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型變革的實(shí)踐問(wèn)題，其目標(biāo)是學(xué)校內(nèi)在基質(zhì)、外部形態(tài)的根本變化。

三、踐行：新時(shí)代如何落實(shí)“辦學(xué)自主權(quán)”？

1.回歸“學(xué)校本質(zhì)”。

學(xué)校不是政府機(jī)關(guān)，校長(zhǎng)不是官員，教師不是公務(wù)員，政府對(duì)學(xué)?？梢杂羞m當(dāng)干預(yù)（如確保社會(huì)主義辦學(xué)方向、學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等），但不能干預(yù)無(wú)度使學(xué)校失去相對(duì)獨(dú)立性；學(xué)校不是企業(yè)，不以利潤(rùn)為要?jiǎng)?wù)，不能以市場(chǎng)機(jī)制及其思維管理學(xué)校，也不能完全拋之市場(chǎng)任其自主經(jīng)營(yíng)。學(xué)校是什么？“學(xué)校是師生開(kāi)展教育活動(dòng)的生命場(chǎng)，提升學(xué)校的生命質(zhì)量是學(xué)校變革的深層次訴求?！保?］中小學(xué)作為基礎(chǔ)教育體系的主要構(gòu)成，其使命在于師生的生命發(fā)展、生命質(zhì)量提升，在于為學(xué)生發(fā)展打好人生底色、底蘊(yùn)、底線(xiàn)的“基礎(chǔ)。”［2］在這一意義上，中小學(xué)落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)首先需要遵循教育立場(chǎng)，堅(jiān)持和堅(jiān)守“學(xué)校”自覺(jué)，明晰學(xué)校辦學(xué)的根本目的在于實(shí)現(xiàn)師生發(fā)展，而落實(shí)“辦學(xué)自主權(quán)”就是為了實(shí)現(xiàn)這一目的。

2.落實(shí)“重心下移”。

學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)與學(xué)校辦學(xué)活力密切相關(guān)?！熬蛢?nèi)涵而言，‘學(xué)?；盍Α@個(gè)詞比較形象，是對(duì)積極自主和富有創(chuàng)造性的學(xué)校辦學(xué)氛圍的一種直觀(guān)描述。就外延而言，學(xué)校活力主要包括校長(zhǎng)的活力、教師的活力以及學(xué)生的活力，它們各自描述的活動(dòng)內(nèi)容不同。校長(zhǎng)的活力是指校長(zhǎng)在履行學(xué)校管理任務(wù)時(shí)的活力狀況，教師的活力是指教師在履行教育教學(xué)職責(zé)時(shí)的活力狀況，學(xué)生的活力則是指學(xué)生完成學(xué)習(xí)和發(fā)展任務(wù)時(shí)的活力狀況，它們?nèi)吖餐嬖谟趯W(xué)校組織系統(tǒng)之內(nèi)。其中，校長(zhǎng)的活力是前提，是為了解放教師和學(xué)生的活力；教師的活力是關(guān)鍵，是為了解放學(xué)生的活力；而學(xué)生活力的激發(fā)和釋放才是檢驗(yàn)校長(zhǎng)和教師活力狀態(tài)、價(jià)值取向的最終標(biāo)準(zhǔn)?！保?］可見(jiàn)，學(xué)校辦學(xué)活力的源泉在于學(xué)校不同類(lèi)型組織和主體對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)及其改革的主動(dòng)參與。這要求學(xué)校的辦學(xué)重心要聚焦到學(xué)校中以教師與學(xué)生為大多數(shù)的“人”及學(xué)校基層組織上去。這需要學(xué)校辦學(xué)理念更新、組織重構(gòu)、制度調(diào)整、機(jī)制重建等系統(tǒng)變革才能實(shí)現(xiàn)。

3.追求“過(guò)程互動(dòng)”。

學(xué)校“重心下移”之后，需要進(jìn)一步創(chuàng)造師生參與學(xué)校發(fā)展、管理、教育教學(xué)改革的機(jī)會(huì)。學(xué)校的組織重構(gòu)、制度調(diào)整、機(jī)制重建等變革最終需要由每個(gè)活生生的“人”來(lái)貫徹和體現(xiàn)?！叭恕倍沂敲總€(gè)“具體個(gè)人”，才是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)得以落實(shí)的載體。在這一意義上，學(xué)校搭建平臺(tái)、創(chuàng)設(shè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)校內(nèi)師生開(kāi)放的人際互動(dòng)，在這些互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)智慧碰撞、理念生成。作為管理者，需要去發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新點(diǎn)、挖掘生長(zhǎng)點(diǎn)、把握切入點(diǎn)、創(chuàng)造突破點(diǎn)、策劃關(guān)節(jié)點(diǎn)、推廣輻射點(diǎn)。

4.實(shí)現(xiàn)“動(dòng)力內(nèi)化”。

學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在需求，建立在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)對(duì)自己學(xué)校發(fā)展歷史與現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)與資源、經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題、環(huán)境與挑戰(zhàn)等方面全面、深刻、綜合認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，是對(duì)學(xué)校自我認(rèn)識(shí)和探究的產(chǎn)物，而非僅以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與文件所規(guī)定。學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力是以校長(zhǎng)為首的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)對(duì)學(xué)校存在的價(jià)值、教育的使命、自身的責(zé)任等有清醒認(rèn)知，即始終堅(jiān)守教育的初心，并且以師生發(fā)展為根本，而非僅以外在的、顯性的、可計(jì)量的利益來(lái)衡量自己辦學(xué)的目的。只有把這些內(nèi)在價(jià)值與動(dòng)力調(diào)動(dòng)出來(lái)，才會(huì)在應(yīng)對(duì)外在需求時(shí)保持內(nèi)在定力，不隨波逐流。學(xué)校發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的內(nèi)化是在上述內(nèi)化基礎(chǔ)上的進(jìn)一步要求，它要求學(xué)校建立起基于校情、依靠?jī)?nèi)在力量的發(fā)展機(jī)制。這是一條由調(diào)查研究、分析策劃、實(shí)踐行動(dòng)、反思重建幾個(gè)連續(xù)的主要環(huán)節(jié)構(gòu)成的推進(jìn)學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。