我國(guó)自動(dòng)駕駛汽車管理與法制保障研究
——以道路交通安全管理為視角

王 立，王 潔

（北京警察學(xué)院，北京 102202）

自動(dòng)駕駛汽車(我國(guó)稱為智能網(wǎng)聯(lián)汽車)作為人工智能技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，是對(duì)傳統(tǒng)有人駕駛汽車的顛覆性變革，其未來發(fā)展對(duì)提高道路交通管理效率，保障道路交通安全有序，減少交通違法與事故能夠產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。但現(xiàn)階段，自動(dòng)駕駛汽車上路行駛會(huì)給交通秩序與安全帶來重大影響，給傳統(tǒng)的交通管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。因此，自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展，離不開法律制度的支持和保障。

一、我國(guó)自動(dòng)駕駛汽車的發(fā)展進(jìn)程與立法現(xiàn)狀

(一)自動(dòng)駕駛汽車與汽車駕駛自動(dòng)化分級(jí)

自動(dòng)駕駛汽車，也稱無人駕駛汽車、電腦駕駛汽車、輪式移動(dòng)機(jī)器人，是一種集合人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、通信技術(shù)等先進(jìn)科技為一體，實(shí)現(xiàn)無人駕駛的智能汽車。[1]在我國(guó)也把自動(dòng)駕駛汽車稱為智能網(wǎng)聯(lián)汽車，但目前尚無對(duì)“自動(dòng)駕駛汽車”統(tǒng)一的、明確的定義。關(guān)于自動(dòng)駕駛汽車的分級(jí)，長(zhǎng)期以來，我國(guó)也是以國(guó)際自動(dòng)機(jī)工程師學(xué)會(huì)(SAE)提出的自動(dòng)駕駛汽車分級(jí)為參考加以分類和研發(fā)。隨著時(shí)間的推移，社會(huì)各界對(duì)制定符合我國(guó)國(guó)情的自動(dòng)駕駛汽車等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)成共識(shí)。

2020 年3 月9 日，工業(yè)與信息化部公示了《汽車駕駛自動(dòng)化分級(jí)》推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿，公開征求各界意見，修改完善后于2021年1月1日開始實(shí)施。[2]這標(biāo)志著我國(guó)自動(dòng)駕駛汽車等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定正式進(jìn)入實(shí)施階段。該標(biāo)準(zhǔn)將汽車駕駛自動(dòng)化劃分為0 — 5 共6 個(gè)等級(jí)。我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際自動(dòng)機(jī)工程師學(xué)會(huì)(SAE)標(biāo)準(zhǔn)基本一致。不同之處在于國(guó)版標(biāo)準(zhǔn)將0級(jí)稱為“應(yīng)急輔助”，駕駛?cè)丝梢宰灾髡莆振{駛權(quán)，汽車系統(tǒng)可感知環(huán)境，并提供報(bào)警、輔助或短暫介入駕駛，實(shí)現(xiàn)了與非駕駛自動(dòng)化功能的分開，更加簡(jiǎn)單明了；國(guó)版標(biāo)準(zhǔn)0—2 級(jí)自動(dòng)駕駛是由駕駛?cè)思跋到y(tǒng)協(xié)作完成，國(guó)際自動(dòng)機(jī)工程師學(xué)會(huì)(SAE)標(biāo)準(zhǔn)下的L0 級(jí)至L2 級(jí)自動(dòng)駕駛汽車全部由人類駕駛?cè)送瓿?；此外，?guó)版標(biāo)準(zhǔn)還在3 級(jí)中增加了對(duì)駕駛?cè)私庸苣芰ΡO(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)減緩策略的要求，從而減少了實(shí)際應(yīng)用中的安全風(fēng)險(xiǎn)。

(二)自動(dòng)駕駛汽車的研發(fā)進(jìn)程與立法現(xiàn)狀

自動(dòng)駕駛汽車的立法進(jìn)程與自動(dòng)駕駛汽車的研發(fā)相伴而生。從自動(dòng)駕駛汽車研發(fā)并上路測(cè)試時(shí)起，人們關(guān)于自動(dòng)駕駛汽車的立法就處于不斷的探索之中。

進(jìn)入21 世紀(jì)，隨著自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展前景日益看好，全球各大科技公司相繼加大對(duì)自動(dòng)駕駛汽車的研發(fā)力度。但與此同時(shí)，自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)交通事故新聞不斷被曝出，安全問題也成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。法律的缺失導(dǎo)致自動(dòng)駕駛汽車無規(guī)程可循，進(jìn)而加深了人們對(duì)自動(dòng)駕駛汽車的懷疑，不利于自動(dòng)駕駛汽車的創(chuàng)新與發(fā)展。盡快完善自動(dòng)駕駛汽車的立法，完善自動(dòng)駕駛汽車的法律制度和監(jiān)管體系已成為社會(huì)各界的共識(shí)。與此同時(shí)，各國(guó)也紛紛進(jìn)行了有益的嘗試和探索，其中以美國(guó)、歐洲和日本最具代表性。美國(guó)作為當(dāng)今科技頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，自動(dòng)駕駛汽車立法一直走在世界各國(guó)前列，各州和聯(lián)邦政府都出臺(tái)了各種規(guī)范自動(dòng)駕駛汽車的法規(guī)，為自動(dòng)駕駛技術(shù)的加速發(fā)展進(jìn)一步提供法律保障。2017 年，歐洲29 國(guó)簽署意向書，承諾進(jìn)一步強(qiáng)化在公路交通自動(dòng)化跨境測(cè)試方面進(jìn)行合作。2017 年7 月，德國(guó)聯(lián)邦參議院率先通過了德國(guó)首部關(guān)于無人駕駛的法律，允許汽車自動(dòng)駕駛系統(tǒng)在特定條件下替代人類駕駛。在亞洲，日本積極著手自動(dòng)駕駛汽車立法的研究，推動(dòng)修訂《道路運(yùn)輸車輛法》和《道路交通法》等相關(guān)法律，快速推出了日本標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)和德國(guó)聯(lián)合在聯(lián)合國(guó)率先提出方案，要求制定自動(dòng)駕駛的國(guó)際安全基準(zhǔn)，主導(dǎo)了其后的聯(lián)合國(guó)相關(guān)規(guī)則的制定。[3]

我國(guó)也積極投入了自動(dòng)駕駛技術(shù)研究，并取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，在全球自動(dòng)駕駛汽車研發(fā)中占據(jù)了一席之地。1992 年，國(guó)防科技大學(xué)研制出中國(guó)第一輛無人駕駛汽車。2011 年，由一汽與國(guó)防科技大學(xué)共同研制出的紅旗HQ3 無人汽車首次完成了從長(zhǎng)沙到武漢286 公里的高速全程無人駕駛試驗(yàn)。[4]進(jìn)入21 世紀(jì)，國(guó)內(nèi)越來越多的企業(yè)進(jìn)入自動(dòng)駕駛汽車領(lǐng)域并不斷加大研發(fā)投入。2015 年，百度無人駕駛汽車首次實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)城市、環(huán)路及高速道路混合路況下的全自動(dòng)駕駛。2019 年9 月，由百度和一汽聯(lián)手打造的中國(guó)首批量產(chǎn)L4 級(jí)自動(dòng)駕駛乘用車——紅旗EV，獲得5 張北京市自動(dòng)駕駛道路測(cè)試牌照。[5]2019 年9 月22 日，國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(武漢)測(cè)試示范區(qū)正式揭牌，百度、海梁科技、深蘭科技等企業(yè)獲得全球首張自動(dòng)駕駛車輛商用牌照。[5]2019年9 月26 日，百度在長(zhǎng)沙宣布，自動(dòng)駕駛出租車隊(duì)Robotaxi 試運(yùn)營(yíng)正式開啟。[6]

與此同時(shí)，我國(guó)也不斷加大自動(dòng)駕駛汽車的政策和立法研究，并進(jìn)行了有益嘗試。我國(guó)政府先后發(fā)布了《中國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)發(fā)展路線圖》、《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》和《國(guó)家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南(智能網(wǎng)聯(lián)汽車)》，將自動(dòng)駕駛汽車作為重點(diǎn)支持的七大產(chǎn)業(yè)之一。目前，我國(guó)關(guān)于智能汽車的相關(guān)法律法規(guī)尚處于研究和準(zhǔn)備階段，主要涉及到自動(dòng)駕駛車輛公共道路測(cè)試，法律層級(jí)比較低。如2017 年12 月，北京市交通委聯(lián)合北京市公安交通管理局、北京市經(jīng)濟(jì)信息委等部門制定發(fā)布的《北京市關(guān)于加快推進(jìn)自動(dòng)駕駛車輛道路測(cè)試有關(guān)工作的指導(dǎo)意見(試行)》和《北京市自動(dòng)駕駛車輛道路測(cè)試管理實(shí)施細(xì)則(試行)》，并于2018 年8 月進(jìn)行了修訂；2018 年4 月11 日，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范(試行)》。另外，上海、天津、重慶、深圳、廣州、長(zhǎng)春、長(zhǎng)沙、平潭、濟(jì)南、杭州、廣州南沙等十余個(gè)城市或地區(qū)也先后發(fā)布了地方性質(zhì)的自動(dòng)駕駛汽車測(cè)試管理規(guī)范。上述相關(guān)實(shí)施細(xì)則及管理辦法雖然在部分內(nèi)容細(xì)節(jié)上存在差異，但整體上普遍關(guān)注了自動(dòng)駕駛汽車上路測(cè)試所涉及的管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、測(cè)試申請(qǐng)條件、測(cè)試申請(qǐng)流程及審核、測(cè)試管理、事故處理及違規(guī)操作責(zé)任等方面內(nèi)容。

縱觀世界各國(guó)自動(dòng)駕駛的立法發(fā)展之路，基本經(jīng)歷了制定技術(shù)路線、出臺(tái)政策引導(dǎo)、開放路測(cè)規(guī)范、調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、建立完善法律法規(guī)等階段。作為人工智能技術(shù)的一部分，世界各國(guó)都在積極探索與制定自動(dòng)駕駛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，爭(zhēng)取制定自動(dòng)駕駛汽車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的話語權(quán)。為此，我國(guó)也應(yīng)積極著手加快自動(dòng)駕駛汽車相關(guān)法律法規(guī)的立法研究與探索。

二、自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展對(duì)道路交通管理工作的挑戰(zhàn)

隨著人工智能的快速發(fā)展，自動(dòng)駕駛汽車也從理論走向?qū)嵺`，由場(chǎng)區(qū)測(cè)試進(jìn)入到實(shí)車道路測(cè)試階段。自動(dòng)駕駛汽車的實(shí)用化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，給道路交通管理工作帶來了多方面的影響和挑戰(zhàn)。

(一)法律制度與體系的革新

自動(dòng)駕駛汽車作為人工智能技術(shù)的一種，最終上道路行駛將有別于傳統(tǒng)的有人駕駛汽車，車輛完全由電腦控制，這對(duì)我們以往建立在以自然人為基礎(chǔ)的法律制度與體系提出了新的挑戰(zhàn)。某種程度上可以說是完全顛覆我們已經(jīng)建立好的法律體系與制度，需要考慮如何構(gòu)建新的法律制度、體系與框架。作為道路交通管理者必須提前謀劃，考慮應(yīng)對(duì)方式，立法應(yīng)當(dāng)結(jié)合人工智能這一技術(shù)進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)有別于現(xiàn)行的法律制度與體系。

(二)道路交通管理與執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的道路交通管理與執(zhí)法方式建立在自然人基礎(chǔ)上，不管是駕駛?cè)诉€是車輛管理都是以“人”為基礎(chǔ)建立起來的，通過教育處罰當(dāng)事人達(dá)到防止交通違法行為再次發(fā)生，預(yù)防交通事故，保障道路暢通有序。自動(dòng)駕駛汽車上路后執(zhí)法對(duì)象不再是駕駛?cè)?，而是一種人工智能技術(shù)，自然人僅僅是乘客或者物品所有人，完全打破了以“人”為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)管理模式，管理對(duì)象的變化帶來的挑戰(zhàn)巨大。面對(duì)機(jī)器或技術(shù)，特別是完全自動(dòng)駕駛之前的階段，即人機(jī)混駕階段，如何管理需要深入研究。

(三)信息安全與個(gè)人隱私保護(hù)問題

隨著自動(dòng)駕駛技術(shù)的不斷發(fā)展，汽車的安全問題也越來越受到關(guān)注。一方面，除了智能化技術(shù)本身的安全可靠性，自動(dòng)駕駛汽車是高度復(fù)雜和互聯(lián)的設(shè)備，想避免其受到網(wǎng)絡(luò)攻擊顯得困難重重。另一方面，自動(dòng)駕駛車輛會(huì)持續(xù)采集大量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)與車主生活緊密相關(guān)，如何既能合理地搜集數(shù)據(jù)來提升自動(dòng)駕駛體驗(yàn)，又能在獲取信息的同時(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)的私密性成為亟待解決的問題。

信息安全與個(gè)人隱私表面看是一個(gè)技術(shù)問題，實(shí)質(zhì)上與財(cái)產(chǎn)權(quán)和生命權(quán)密切相關(guān)，因此已經(jīng)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題。如果因信息安全導(dǎo)致自動(dòng)駕駛汽車被劫持，并攻擊特定的經(jīng)濟(jì)、政治甚至軍事目標(biāo)，又會(huì)成為一個(gè)政治問題，政治安全風(fēng)險(xiǎn)、恐怖主義和個(gè)人極端行為成為自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展不得不面對(duì)的問題，因此，我們必須嚴(yán)肅對(duì)待自動(dòng)駕駛汽車的信息安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控問題。

(四)自動(dòng)駕駛汽車的倫理規(guī)范問題

自動(dòng)駕駛汽車之所以成為未來交通的優(yōu)先選擇，核心原因在于其具有更高的舒適性、更低的交通事故發(fā)生率和死亡率。然而，當(dāng)面臨特殊情況時(shí)，自動(dòng)駕駛汽車仍存在著倫理規(guī)范問題。如果一輛自動(dòng)駕駛汽車正面臨不可規(guī)避的交通事故，應(yīng)該犧牲車內(nèi)乘客還是路上行人，如何選擇成為一個(gè)不得不面對(duì)的實(shí)際問題。因此，界定自動(dòng)駕駛汽車的倫理規(guī)范已經(jīng)迫在眉睫，但當(dāng)前的理論研究尚處于起步階段。

(五)自動(dòng)駕駛汽車責(zé)任主體爭(zhēng)議

自動(dòng)駕駛車輛發(fā)生交通事故，其責(zé)任劃分是目前無人駕駛車輛發(fā)展所面臨的最嚴(yán)峻的問題。責(zé)任劃分主體不明確，主要集中在車主、駕駛?cè)恕⑵囍圃焐?、軟件供?yīng)商以及自動(dòng)駕駛汽車自身之間，由于自動(dòng)駕駛汽車在道路行駛過程中，不完全由人進(jìn)行干預(yù)，情況較為復(fù)雜，現(xiàn)行法律尚無明文規(guī)定，一旦發(fā)生交通事故，責(zé)任的劃分將面臨無法確定的情況。如果由人工智能參與駕駛決策，這一前提或?qū)⒈活嵏玻坏┏霈F(xiàn)交通事故，特別是發(fā)生人員傷亡時(shí)，科幻片里的“機(jī)器殺人”就會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。特別是完全自動(dòng)駕駛之前的階段，學(xué)術(shù)界把這個(gè)階段叫作人機(jī)混駕，人和機(jī)器同時(shí)駕駛一輛車時(shí)最容易出問題，同時(shí)責(zé)任也最難以準(zhǔn)確界定。無論如何，自動(dòng)駕駛不能因?yàn)橐淮位蛘邘状问鹿示鸵蛞瓘U食，只是在技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化推廣的道路上，更應(yīng)注重安全措施和法律的跟進(jìn)與制定。潛在的危險(xiǎn)需要法律的保障，不能再讓炙手可熱的自動(dòng)駕駛處于灰色地帶。作為道路交通管理者，必須積極應(yīng)對(duì)這一新挑戰(zhàn)。

綜上所述，自動(dòng)駕駛汽車可以說完全不同于傳統(tǒng)有人駕駛汽車。傳統(tǒng)有人駕駛汽車的法律制度與體系以及監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展的需要，亟需結(jié)合自動(dòng)駕駛汽車的實(shí)際建立新的法律制度。

三、自動(dòng)駕駛汽車法律保障制度的構(gòu)建

(一)構(gòu)建自動(dòng)駕駛汽車法律制度的重要意義

法律規(guī)范具有評(píng)價(jià)作用和管理指引作用。自動(dòng)駕駛汽車作為一種新興事物，未來的發(fā)展離不開法律法規(guī)的支持與保障，即需要以什么樣的法規(guī)和管理來接納自動(dòng)駕駛汽車。如果沒有法律法規(guī)的全面配合，自動(dòng)駕駛汽車也難以上路。在安全、技術(shù)問題解決后，還需要法律的配套跟進(jìn)，如此才能真正進(jìn)入人工智能的新時(shí)代，達(dá)到促進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的目標(biāo)。因此，研究出臺(tái)自動(dòng)駕駛汽車監(jiān)管的法律制度與體系，是促進(jìn)科技進(jìn)步，保障交通安全與暢通，規(guī)范生產(chǎn)環(huán)節(jié)自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)品質(zhì)量的重要前提。

(二)自動(dòng)駕駛汽車法律保障制度建設(shè)應(yīng)與人工智能技術(shù)發(fā)展同步進(jìn)行

構(gòu)建自動(dòng)駕駛汽車監(jiān)管的法律制度與體系應(yīng)當(dāng)建立在人工智能技術(shù)這一大背景下，跳出傳統(tǒng)的立法模式，充分考慮人工智能技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，以及與現(xiàn)有法律制度的不同。只有這樣才能在立法中克服一些不必要的誤區(qū)，真正建立適應(yīng)自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展需要的法律制度。因此，筆者認(rèn)為有必要在自動(dòng)駕駛汽車立法之外，國(guó)家制定一部關(guān)于人工智能的基本法律，明確人工智能技術(shù)的發(fā)展原則、基本規(guī)范，為自動(dòng)駕駛汽車的立法奠定基礎(chǔ)。

(三)準(zhǔn)確界定自動(dòng)駕駛汽車的法律概念是建設(shè)法律保障制度的重要前提

構(gòu)建自動(dòng)駕駛汽車監(jiān)管的法律制度與體系的首要問題，也是最重要的問題就是要對(duì)自動(dòng)駕駛汽車這一概念進(jìn)行法律上的界定。明確自動(dòng)駕駛汽車與傳統(tǒng)有人駕駛汽車的不同，明確“自動(dòng)駕駛汽車”在法律上的范疇對(duì)于制定相關(guān)法律法規(guī)具有重要意義，如果這一概念不能在立法中清晰定義，就無法區(qū)分人工智能技術(shù)下自動(dòng)駕駛汽車和傳統(tǒng)有人駕駛汽車的區(qū)別，也就無法分析自動(dòng)駕駛汽車與傳統(tǒng)有人駕駛汽車法律規(guī)程的不同，自動(dòng)駕駛汽車監(jiān)管的法律體系與制度也將無法建立。

根據(jù)工業(yè)信息化部此次公示的《汽車駕駛自動(dòng)化分級(jí)》推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿，我國(guó)擬將汽車駕駛自動(dòng)化分為六個(gè)等級(jí)，0—3 級(jí)中駕駛?cè)诉€起到作用，4—5 級(jí)則基本實(shí)現(xiàn)了完全的無人駕駛。由于0—3 級(jí)仍然主要是人工駕駛，因此，我國(guó)自動(dòng)駕駛汽車立法在對(duì)“自動(dòng)駕駛汽車”這一范疇進(jìn)行界定時(shí)，應(yīng)當(dāng)只將達(dá)到4—5 級(jí)自動(dòng)化標(biāo)準(zhǔn)的汽車定義為法律上的“自動(dòng)駕駛汽車”，即法律上自動(dòng)駕駛汽車專指達(dá)到4—5 級(jí)的智能汽車。根據(jù)上述關(guān)于自動(dòng)駕駛汽車的界定，筆者認(rèn)為自動(dòng)駕駛汽車監(jiān)管的對(duì)象主要應(yīng)以達(dá)到4—5 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的智能汽車為主，法律制度與體系也應(yīng)構(gòu)建在這一基礎(chǔ)上。

通過前文分析可知，達(dá)到0—3 級(jí)自動(dòng)化標(biāo)準(zhǔn)的汽車，由于駕駛?cè)巳匀辉诎l(fā)揮主體作用，對(duì)處于這個(gè)階段的汽車監(jiān)管可以通過對(duì)現(xiàn)有法律修改完善予以解決，不需要建立新的監(jiān)管體制，仍然可以按照現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)于達(dá)到4—5 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的智能汽車在新的立法中統(tǒng)一認(rèn)定為法律上的“自動(dòng)駕駛汽車”，由于完全實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)駕駛，此階段應(yīng)當(dāng)全面進(jìn)行干預(yù)，按照生命至上，既要保障公共安全，又要鼓勵(lì)科技創(chuàng)新發(fā)展的原則，從設(shè)計(jì)生產(chǎn)、銷售到上路行駛以及報(bào)廢，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，并建立不同于傳統(tǒng)有人駕駛汽車的法律制度與監(jiān)管體系。

(四)自動(dòng)駕駛汽車法律監(jiān)管制度構(gòu)建的主要內(nèi)容

1.上路行駛前階段：重在技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在汽車設(shè)計(jì)生產(chǎn)階段，我國(guó)應(yīng)盡快建立自動(dòng)駕駛汽車安全運(yùn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確自動(dòng)駕駛汽車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，特別是信息安全與個(gè)人隱私保護(hù)的問題應(yīng)當(dāng)在自動(dòng)駕駛汽車安全運(yùn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中予以明確，建立相應(yīng)的懲戒機(jī)制。考慮到自動(dòng)駕駛汽車的技術(shù)發(fā)展水平和目前的道路實(shí)際狀況，現(xiàn)階段在立法中對(duì)于自動(dòng)駕駛汽車準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的事前審核，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方可從事自動(dòng)駕駛汽車的設(shè)計(jì)生產(chǎn)。在汽車銷售環(huán)節(jié)，應(yīng)通過立法明確任何組織、個(gè)人銷售自動(dòng)駕駛汽車必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制，違者將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)于銷售環(huán)節(jié)的違法行為可以引入懲罰性賠償制度。

2.上路行駛階段：重在交通規(guī)則和其他法律規(guī)范

目前，我國(guó)對(duì)于機(jī)動(dòng)車上路行駛監(jiān)管大致可以分為安全監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管兩個(gè)方面，安全監(jiān)管的主責(zé)部門中央層面主要是公安部，地方則是各級(jí)政府所屬的公安機(jī)關(guān)交通管理部門即交通警察，主要法律依據(jù)為《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》，以及公安部制定的部門規(guī)章和各地方自行制定的相關(guān)法規(guī)；行業(yè)監(jiān)管的主責(zé)部門中央層面主要是交通運(yùn)輸部，地方則是各級(jí)政府所屬的交通運(yùn)輸部門(路政和交通執(zhí)法總隊(duì))，主要法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》《公路安全保護(hù)條例》《城市道路管理?xiàng)l例》，以及交通運(yùn)輸部制定的部門規(guī)章和各地方自行制定的相關(guān)法規(guī)。

由于自動(dòng)駕駛汽車不同于傳統(tǒng)有人駕駛汽車，上道路行駛可以自主判斷并作出決定，涉及到信息安全、個(gè)人隱私保護(hù)、責(zé)任主體承擔(dān)等多個(gè)問題，多部門的傳統(tǒng)監(jiān)管方式已經(jīng)不太適應(yīng)這一變化，因此，有必要通過立法建立專門的自動(dòng)駕駛汽車法律法規(guī)。該法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

一是通過立法建立高效統(tǒng)一的自動(dòng)駕駛汽車監(jiān)管部門，全面負(fù)責(zé)自動(dòng)駕駛汽車的監(jiān)管。在監(jiān)管部門和體制重構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過立法建立專門的自動(dòng)駕駛汽車法律法規(guī)，以適應(yīng)智能汽車時(shí)代的到來。

二是完善道路交通管理與執(zhí)法方式。自動(dòng)駕駛汽車作為一種人工智能技術(shù)，自然人僅僅是乘客或者物品所有人，完全打破了傳統(tǒng)以“人”為基礎(chǔ)的管理模式，管理的主體某種意義上已經(jīng)不再是自然人，而是一種人工智能技術(shù)，即面對(duì)的是高度自動(dòng)化、可以自主判斷路面情況、“有生命”的機(jī)器，因此，在新的立法中應(yīng)當(dāng)嘗試建立新的交通管理與執(zhí)法方式，即交通管理的對(duì)象除自然人外，包括自動(dòng)駕駛汽車這一人工智能技術(shù)。同時(shí)，對(duì)于自動(dòng)駕駛汽車不同于傳統(tǒng)有人駕駛汽車的交通管理與執(zhí)法方式應(yīng)當(dāng)在立法中予以明確，比如自動(dòng)駕駛汽車行駛數(shù)據(jù)的保存、調(diào)取、使用權(quán)限與程序，以及緊急情況下管理部門的緊急介入權(quán)，違反相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任等等都應(yīng)當(dāng)在立法中進(jìn)行規(guī)定，以適應(yīng)新的自動(dòng)駕駛汽車的發(fā)展。

三是明確自動(dòng)駕駛汽車正式銷售前必須進(jìn)行實(shí)際路測(cè)，合格后方可核發(fā)牌證上路行駛。自動(dòng)駕駛汽車路測(cè)，應(yīng)當(dāng)包括封閉模擬道路測(cè)試、上路測(cè)試、正式上路行駛?cè)齻€(gè)階段，其中第三個(gè)階段正式上路應(yīng)當(dāng)包括一般道路測(cè)試和高速公路測(cè)試兩個(gè)方面。國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立自動(dòng)駕駛汽車檢測(cè)試驗(yàn)考核制度，考核通過后方可生產(chǎn)銷售。

四是完善自動(dòng)駕駛汽車登記許可制度。國(guó)家應(yīng)建立自動(dòng)駕駛汽車安全運(yùn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，上路行駛的自動(dòng)駕駛汽車必須符合安全運(yùn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，符合機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方可進(jìn)行登記。

五是健全自動(dòng)駕駛汽車通行規(guī)則和道路通行條件。自動(dòng)駕駛汽車在道路通行中的通行規(guī)則，以及交通信號(hào)、道路通行條件等內(nèi)容，特別是與傳統(tǒng)車輛并行中的通行規(guī)則，應(yīng)當(dāng)在法規(guī)中予以明確。現(xiàn)階段可以嘗試建立自動(dòng)駕駛汽車專用車道，自動(dòng)駕駛汽車上路行駛應(yīng)當(dāng)懸掛明顯的標(biāo)志。由于我國(guó)國(guó)情特殊、地域遼闊，混合交通方式出行必將在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)成為常態(tài)，這種出行方式無疑對(duì)自動(dòng)駕駛汽車的通行提出了更高的要求。

六是明確自動(dòng)駕駛汽車責(zé)任承擔(dān)原則。由于自動(dòng)駕駛汽車的特性，傳統(tǒng)的罪責(zé)自負(fù)原則受到挑戰(zhàn)。關(guān)于自動(dòng)駕駛汽車的責(zé)任承擔(dān)目前爭(zhēng)論較大，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)站在人工智能技術(shù)這一大背景上建立自動(dòng)駕駛汽車責(zé)任承擔(dān)原則，同時(shí)要以“人”為中心，盡快明確自動(dòng)駕駛汽車責(zé)任承擔(dān)原則。關(guān)于自動(dòng)駕駛汽車使用中的責(zé)任承擔(dān)問題，現(xiàn)階段在立法中可以參照現(xiàn)行道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定，自動(dòng)駕駛汽車發(fā)生交通事故由車輛所有人承擔(dān)；乘坐人有過失的由乘坐人承擔(dān)；屬于自動(dòng)駕駛汽車自身質(zhì)量問題的，由自動(dòng)駕駛汽車生產(chǎn)者承擔(dān)；自動(dòng)駕駛汽車如果配備了專門駕駛?cè)?、操作人或安全員，專門駕駛?cè)?、操作人或安全員應(yīng)當(dāng)履行交通安全責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。同時(shí)建立自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)品質(zhì)量和交通強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，保險(xiǎn)金額根據(jù)每年交通事故損害賠償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，發(fā)生事故時(shí)可以由保險(xiǎn)公司先行墊付。對(duì)于自動(dòng)駕駛汽車的民事責(zé)任可以按照現(xiàn)行法律規(guī)定，適用“誰主張，誰舉證”原則，同時(shí)考慮到自動(dòng)駕駛汽車的特殊性，特別是行駛數(shù)據(jù)由專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理，應(yīng)當(dāng)在立法中明確當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)向有關(guān)部門調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料，并嚴(yán)格保密，否則將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。對(duì)于行政責(zé)任和刑事責(zé)任的舉證責(zé)任仍然按照現(xiàn)行法律規(guī)定執(zhí)行。

七是確立自動(dòng)駕駛汽車乘坐使用規(guī)則。自動(dòng)駕駛汽車不同于傳統(tǒng)的有人駕駛汽車，因此應(yīng)當(dāng)在立法中明確自動(dòng)駕駛汽車乘坐使用規(guī)則，可以參照我國(guó)《民法典》中關(guān)于民事責(zé)任年齡和能力的有關(guān)規(guī)定，無民事行為能力人、限制民事行為能力人不能單獨(dú)乘坐使用自動(dòng)駕駛汽車，必須由監(jiān)護(hù)人陪同才可以乘坐，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。自動(dòng)駕駛汽車如果配備了專門駕駛?cè)?、操作人或安全員，專門駕駛?cè)?、操作人或安全員應(yīng)當(dāng)履行交通安全責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

八是健全信息安全與個(gè)人隱私保護(hù)制度。在新的立法中要明確自動(dòng)駕駛汽車信息安全的使用、提取和查詢權(quán)限與情形、應(yīng)急措施以及法律責(zé)任，即自動(dòng)駕駛汽車的信息安全。

九是完善自動(dòng)駕駛汽車的倫理規(guī)范。在新的立法中應(yīng)當(dāng)嘗試明確并建立自動(dòng)駕駛汽車需要遵守的基本倫理規(guī)則，考慮到生產(chǎn)使用自動(dòng)駕駛汽車是為了人類更便捷、高效、安全出行這一目的，因此，自動(dòng)駕駛汽車的倫理規(guī)則應(yīng)當(dāng)建立在以“人”為中心的基礎(chǔ)上，充分考慮社會(huì)大眾、各方交通參與者的利益出臺(tái)相關(guān)準(zhǔn)則，這是以自動(dòng)駕駛汽車為代表的人工智能技術(shù)必須面對(duì)的問題。

十是建立自動(dòng)駕駛汽車道路運(yùn)輸和安全技術(shù)檢驗(yàn)專門監(jiān)管制度?？紤]到道路運(yùn)輸和安全技術(shù)檢驗(yàn)的特殊性，應(yīng)當(dāng)在新的自動(dòng)駕駛汽車立法中明確自動(dòng)駕駛汽車從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及從事自動(dòng)駕駛汽車安全技術(shù)檢驗(yàn)的準(zhǔn)入條件，明確行業(yè)監(jiān)管規(guī)定。