平輿縣農(nóng)民增收存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳 笛 劉克非

（河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，河南 鄭州 450001）

1 平輿縣發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

河南省駐馬店市平輿縣位于河南、安徽兩省之間，地處淮河流域，地勢(shì)平坦開(kāi)闊，適合多種農(nóng)作物生產(chǎn)。2019年，平輿縣生產(chǎn)總值251.0億元，較2018年增長(zhǎng)了7.3%，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)11.5%、利潤(rùn)增長(zhǎng)13.0%。平輿縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達(dá)11 km2，工業(yè)產(chǎn)值增加值達(dá)42.0億元，固定資產(chǎn)投資達(dá)35.4億元，實(shí)現(xiàn)稅收2.8億元。平輿縣農(nóng)民人均可支配收入由2011年的4 820.6元提高至2020年的13 280.7元，人均支配收入率在8%以上，但與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25 236.1元相比仍存在較大差距。

1.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

平輿縣農(nóng)作物種植以玉米為主。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)以白芝麻為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品的需求量越來(lái)越大，對(duì)此，平輿縣堅(jiān)持提高白芝麻種植比例，建設(shè)以老王崗為代表的花生現(xiàn)代化生產(chǎn)體系，同時(shí)增加食用黃花菜、可食用菌類(lèi)的規(guī)模種植，并開(kāi)辟觀賞類(lèi)園林花卉產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，增加各類(lèi)溫室大棚2 000余座。在畜牧業(yè)方面，平輿縣對(duì)產(chǎn)量和質(zhì)量達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)或政策補(bǔ)貼。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，平輿縣漁副業(yè)結(jié)構(gòu)比例提高至41%以上；在家畜養(yǎng)殖業(yè)中，平輿縣豬、牛、羊等禽類(lèi)飼養(yǎng)總量逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)了屠宰場(chǎng)等第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，家畜養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)已成為平輿縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一［1］。

1.3 農(nóng)民收入來(lái)源

農(nóng)民收入即農(nóng)民從多批次收入來(lái)源獲得的總效益扣除各項(xiàng)相應(yīng)成本后效益收入的總和［2］。平輿縣農(nóng)民的主要收入來(lái)源有2種。一是在田地上進(jìn)行農(nóng)作物耕種，并在自己的住宅內(nèi)搭設(shè)鴨棚和雞窩飼養(yǎng)家畜，或養(yǎng)殖牛、豬。但近年來(lái)由于機(jī)械化的逐漸推廣及養(yǎng)殖場(chǎng)的建立，在小農(nóng)戶(hù)家中這兩類(lèi)家畜極為少見(jiàn)。畜禽達(dá)到出籠期、產(chǎn)蛋期或農(nóng)作物成熟期進(jìn)行市場(chǎng)交易的收入為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入在農(nóng)民收入中占很大比例。二是非農(nóng)業(yè)性經(jīng)營(yíng)收入，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入逐漸多樣化，平輿縣農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)會(huì)通過(guò)第二、第三產(chǎn)業(yè)來(lái)掙取額外收入［3］。

2 平輿縣農(nóng)民增收現(xiàn)存問(wèn)題

隨著我國(guó)特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，平輿縣農(nóng)民收入有了較大提升，但仍存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的資源不對(duì)等等一系列問(wèn)題，且農(nóng)民增收的引擎并未完全開(kāi)啟，進(jìn)而導(dǎo)致縮小城鄉(xiāng)收入差距的進(jìn)程緩慢［4］。

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

第一，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不合理是平輿縣農(nóng)民可支配收入難以提高的主要原因。農(nóng)民種植農(nóng)作物具有跟風(fēng)性，易出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品種植品種單一且面積大的現(xiàn)象，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增產(chǎn)不增收。第二，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，大部分農(nóng)產(chǎn)品以初級(jí)原料生產(chǎn)和初級(jí)加工為主，且處于粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，未有效提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值［5］。

2.2 農(nóng)民文化素質(zhì)較低

大多初高中學(xué)歷以上的勞動(dòng)力以青壯年為主，常年外出打工。堅(jiān)守在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民以中老年為主，文化素質(zhì)偏低，他們田地管理經(jīng)驗(yàn)缺乏、技術(shù)應(yīng)用能力不足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到有效保證。技術(shù)強(qiáng)、懂管理的復(fù)合型農(nóng)民及農(nóng)業(yè)種植帶頭人較為缺乏，同時(shí)多數(shù)農(nóng)民仍存在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想。高水平生產(chǎn)科技的應(yīng)用、新型生產(chǎn)方式的投入、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變應(yīng)是高素養(yǎng)復(fù)合型農(nóng)民所具備的能力。然而，平輿縣農(nóng)民的科技素養(yǎng)參差不齊，欠缺相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)；農(nóng)民接受再教育的機(jī)會(huì)有限，思想認(rèn)識(shí)水平不高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能較為單一，廣大農(nóng)民主要從事科技含量較低的體力勞作，農(nóng)民收入渠道狹窄，可支配收入水平較低。

2.3 公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善

受自然環(huán)境因素和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)因素的雙重影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抵抗能力較弱。政府對(duì)平輿縣農(nóng)業(yè)的扶持力度有所欠缺，且對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村方面的扶持不對(duì)等，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入相對(duì)不足，嚴(yán)重影響了平輿縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，交通干線網(wǎng)還不能完全滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸要求，相關(guān)水利灌溉設(shè)施較為缺乏，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而影響了農(nóng)民的收入。

2.4 龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)率低

一是平輿縣實(shí)力強(qiáng)勁的龍頭企業(yè)數(shù)量較少，生產(chǎn)基地建設(shè)進(jìn)程緩慢。二是產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長(zhǎng)，企業(yè)與農(nóng)民的連接機(jī)制不牢固，供產(chǎn)銷(xiāo)一體化發(fā)展進(jìn)程緩慢。三是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)水平低，能生產(chǎn)出的高端農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)屈指可數(shù)。四是政府對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度不夠，雖然平輿縣政府制定了許多有助于龍頭企業(yè)發(fā)展的政策，但是在政策實(shí)施過(guò)程中存在政策浪費(fèi)及相關(guān)服務(wù)不到位的情況，制約了龍頭企業(yè)的發(fā)展。

3 平輿縣農(nóng)民增收策略

3.1 優(yōu)化升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是合理規(guī)劃平輿縣農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，減少以玉米為主的傳統(tǒng)農(nóng)作物的種植，支持農(nóng)民種植效益高、抗自然災(zāi)害能力強(qiáng)的作物，提倡農(nóng)民種植地理標(biāo)志明顯的農(nóng)產(chǎn)品，提升平輿縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力［6］。二是由于農(nóng)產(chǎn)品收入渠道較為狹隘，應(yīng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，如建立糧食精加工企業(yè)、家具廠、屠宰場(chǎng)等企業(yè)，逐漸提高農(nóng)業(yè)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)的融合度，以容納農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，使勞動(dòng)力資源得到再利用［7］。

3.2 開(kāi)展農(nóng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)

第一，政府部門(mén)應(yīng)設(shè)立定點(diǎn)培訓(xùn)班、就業(yè)指導(dǎo)中心，與農(nóng)業(yè)類(lèi)院校展開(kāi)合作，派出農(nóng)學(xué)專(zhuān)家進(jìn)行知識(shí)宣講，提升平輿縣農(nóng)民的文化素養(yǎng)和農(nóng)業(yè)技能。當(dāng)農(nóng)民在農(nóng)事生產(chǎn)活動(dòng)中遇到困難時(shí)，農(nóng)技推廣師應(yīng)通過(guò)面談或電話交流，第一時(shí)間解決農(nóng)民的問(wèn)題。第二，相關(guān)工作人員應(yīng)收集在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中遇到的疑難雜癥，解決不了的可以上報(bào)給相關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)。第三，農(nóng)學(xué)專(zhuān)家授課時(shí)需平易近人，主動(dòng)拉近與農(nóng)民的關(guān)系，不能教條式地傳授理論知識(shí)，讓農(nóng)民能實(shí)實(shí)在在地感受到實(shí)惠。例如，將農(nóng)業(yè)的相關(guān)理論融入農(nóng)民的實(shí)際生產(chǎn)操作過(guò)程，采用教室和田地相結(jié)合的教授方式進(jìn)行知識(shí)講解，有利于農(nóng)民更好地理解與掌握相關(guān)知識(shí)技能，同時(shí)，進(jìn)行相應(yīng)的法律法規(guī)的講解。第四，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，宣傳農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想。圍繞如何提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增加農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額，依據(jù)不同農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技能的實(shí)際掌握情況及對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的了解程度，為其制定對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，從而在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收益最大化［8］。

3.3 完善農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，平輿縣應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，在積極響應(yīng)新城區(qū)建設(shè)理念的同時(shí)，在金融貸款方面為有關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供適當(dāng)?shù)睦蕛?yōu)惠政策，激發(fā)平輿縣農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。其次，平輿縣財(cái)政部門(mén)需抽調(diào)一部分資金用來(lái)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過(guò)“村村通”公路計(jì)劃，擴(kuò)大道路運(yùn)輸網(wǎng)格輻射范圍，保證農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)效性。再次，需加強(qiáng)平輿縣農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)水利部門(mén)、氣象部門(mén)分別提供水利設(shè)施維護(hù)和自然極端天氣預(yù)測(cè)服務(wù)，對(duì)可預(yù)測(cè)的極端氣候進(jìn)行提前防御，增強(qiáng)平輿縣農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。最后，農(nóng)民需配備適合他們操作的移動(dòng)電子通信設(shè)備，以便及時(shí)接收農(nóng)業(yè)信息；相關(guān)部門(mén)需改善村莊通信狀況，并在村口安裝大屏幕，實(shí)時(shí)流動(dòng)播放農(nóng)產(chǎn)品行情。

3.4 大力發(fā)展龍頭企業(yè)

建立龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是通過(guò)建立適宜規(guī)模的生產(chǎn)基地，吸納農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力［9］。二是對(duì)龍頭企業(yè)積極實(shí)施適當(dāng)?shù)恼叻龀?，如解決相關(guān)企業(yè)的投融資問(wèn)題、活化企業(yè)現(xiàn)金流，保證龍頭企業(yè)生產(chǎn)活力的同時(shí)，帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是發(fā)揮龍頭企業(yè)強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)鏈輻射功能，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與河南省駐馬店市驛城區(qū)東西合作農(nóng)產(chǎn)品洽談會(huì)，使科學(xué)技術(shù)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。四是延伸龍頭企業(yè)的生產(chǎn)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。平輿縣具有以白芝麻為主要生產(chǎn)地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，需重點(diǎn)培育科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈廣且深的新型特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，提升平輿縣的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。同時(shí)，龍頭企業(yè)應(yīng)積極促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)主要建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園、蔬菜花卉采摘游覽區(qū)、綠色瓜菜種植基地；第二產(chǎn)業(yè)以白芝麻為主要作物生產(chǎn)油料產(chǎn)品，并以白芝麻為主進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)；第三產(chǎn)業(yè)主要建設(shè)白芝麻文化博物館，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化軟實(shí)力。通過(guò)促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，生產(chǎn)具有科技含量的農(nóng)產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)平輿縣農(nóng)民增收提供助力。

4 結(jié)語(yǔ)

未來(lái)，農(nóng)民增收問(wèn)題仍是平輿縣農(nóng)村工作的重中之重［10］。政府方面，需采取更加有效的政策措施激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；開(kāi)展農(nóng)業(yè)科普活動(dòng)，幫助提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)民方面，需調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和自覺(jué)性，努力學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。企業(yè)方面，應(yīng)不斷增強(qiáng)自身創(chuàng)新能力，提高自身實(shí)力，生產(chǎn)出更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。