學(xué)校對(duì)教師懲戒的監(jiān)督與管理

贛南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 劉云峰 康瑩瑩

教師懲戒是指當(dāng)學(xué)生做出不合規(guī)范行為時(shí)，教師基于教育目的對(duì)其進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或以規(guī)定的方式予以矯治，以讓學(xué)生反思并認(rèn)識(shí)到自身錯(cuò)誤言行，從而培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。當(dāng)說(shuō)服教育失去效用時(shí)，予以懲戒就成了教師的下一步選擇。懲戒是一把“雙刃劍”，合理的懲戒可以教育犯錯(cuò)學(xué)生，及時(shí)抑制其不良傾向，對(duì)其他學(xué)生起到警示作用并引以為戒，共同維護(hù)班級(jí)與學(xué)校紀(jì)律，而錯(cuò)誤使用懲戒則會(huì)阻礙學(xué)生健康成長(zhǎng)。為此，學(xué)校要及時(shí)根據(jù)相關(guān)政策與學(xué)校實(shí)際情況，做好對(duì)教師懲戒權(quán)的監(jiān)督與管理工作。

一、教師懲戒監(jiān)管的新變化

中國(guó)古代社會(huì)認(rèn)同“棍棒底下出孝子”“不打不成器”等打罵孩子的教育方式，因此雖有王陽(yáng)明等教育家反對(duì)體罰學(xué)生，但打戒尺、抽鞭子、罰跪仍是古代私塾和書院的主流懲戒方式。近現(xiàn)代以來(lái)，隨著盧梭、蒙臺(tái)梭利等教育家主張的溫和教育思想的傳入，加之學(xué)生父母觀念的轉(zhuǎn)變，20 世紀(jì)八九十年代以后，教育懲戒被看成是一種落后和暴力的教育方式，遭到了不少家長(zhǎng)的反對(duì)。面對(duì)家長(zhǎng)的投訴，學(xué)校往往是批評(píng)處理當(dāng)事教師，使得廣大教師面對(duì)經(jīng)常違反紀(jì)律卻屢教不改的學(xué)生時(shí)不敢管、不能管、不愿管，極大影響了正常的教學(xué)秩序和班級(jí)班風(fēng)建設(shè)。與此同時(shí)，屢屢曝出的體罰及變相體罰事件也觸目驚心：2020 年9 月，四川蒼溪縣某小學(xué)生做錯(cuò)題后被教師打手心、罰跪后昏迷，送往醫(yī)院后死亡……

在此情況下，為了規(guī)范與細(xì)化教育懲戒，教育部頒布了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），并自2021 年3 月1 日起開(kāi)始實(shí)施?！兑?guī)則》首次對(duì)教育懲戒的概念進(jìn)行了定義，強(qiáng)調(diào)教育懲戒是教育的一種方式，對(duì)教師合法合規(guī)的懲戒要予以支持和保障，旨在將教育懲戒納入法制軌道，更好地推動(dòng)教育方針和立德樹(shù)人根本任務(wù)的落實(shí)。除了從政策法規(guī)層面支持教師要對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)，合理進(jìn)行懲戒，《規(guī)則》還細(xì)化了懲戒手段，劃定了懲戒行為的紅線，強(qiáng)調(diào)學(xué)校要做好教師懲戒的監(jiān)督工作，支持和維護(hù)教師正當(dāng)合法的懲戒行為。但規(guī)則不能解決所有可能出現(xiàn)的問(wèn)題，一些舉措也需要學(xué)校的進(jìn)一步明確。為此，在貫徹教育部指導(dǎo)精神和文件的基礎(chǔ)上，各學(xué)校要聯(lián)系本校教師隊(duì)伍管理實(shí)際情況，完善針對(duì)教師懲戒的監(jiān)督與管理機(jī)制，不僅要讓教師面對(duì)屢教不改的學(xué)生時(shí)敢管、能管、愿管，還要避免體罰及變相體罰行為的發(fā)生，不給被懲戒學(xué)生的身心發(fā)展造成創(chuàng)傷。

二、頒布《規(guī)則》對(duì)教師懲戒行為的影響

長(zhǎng)期以來(lái)，教師懲戒一直是備受爭(zhēng)議的教育話題，并且缺乏相關(guān)政策法規(guī)的具體指導(dǎo)，學(xué)校在學(xué)生管理問(wèn)題上更多的是強(qiáng)調(diào)溫和教育而非從嚴(yán)治校?！兑?guī)則》的頒布與實(shí)施，可能會(huì)對(duì)教師懲戒行為造成以下影響。

（一）減少教師顧慮

由于長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)師生關(guān)系應(yīng)民主平等，弱化“嚴(yán)師”觀念，加之部分新聞媒體的輿論導(dǎo)向和家長(zhǎng)的錯(cuò)誤教育觀念，社會(huì)普遍認(rèn)為懲戒等于體罰和變相體罰，教師管理學(xué)生時(shí)處于被動(dòng)地位，除了言語(yǔ)批評(píng)外不敢進(jìn)一步嚴(yán)肅處理，顧慮重重?！兑?guī)則》以法規(guī)的形式保障教師合理的懲戒權(quán)，部分之前被視為體罰及變相體罰的行為也被允許，如增加額外任務(wù)、一節(jié)課時(shí)間內(nèi)的站立、暫停集體活動(dòng)、不超過(guò)一周的停學(xué)等。這些保障措施和指導(dǎo)意見(jiàn)不僅予以教師更多的學(xué)生管理自主權(quán)，而且規(guī)定校方要支持教師正當(dāng)履行職責(zé)，保護(hù)教師在出現(xiàn)家校糾紛后的權(quán)益和人身安全，很大程度上減少了教師懲戒學(xué)生時(shí)的顧慮。

（二）端正教師管理態(tài)度，重視以懲達(dá)戒

對(duì)于教育懲戒這一問(wèn)題，人們的認(rèn)識(shí)仍然相當(dāng)混亂。在訪談中，有些人錯(cuò)誤將“懲戒”的概念混同于“體罰”的概念，認(rèn)為懲戒學(xué)生是錯(cuò)誤的；有些人認(rèn)為只有學(xué)校才有權(quán)懲戒學(xué)生，教師個(gè)人則沒(méi)有；而大部分認(rèn)為教師個(gè)人有懲戒權(quán)的受訪者只是回答“應(yīng)該有吧”，混淆了法律應(yīng)然與實(shí)然的區(qū)別。《規(guī)則》不僅從法律層面上明確賦予教師個(gè)人以教育懲戒權(quán)，而且從多個(gè)方面予以維護(hù)和保障，在很大程度上統(tǒng)一了針對(duì)教育懲戒的混亂思想，端正了教師管理態(tài)度，使其認(rèn)識(shí)到從嚴(yán)管理學(xué)生的重要性與必要性。同時(shí)，懲戒的本質(zhì)是“正其心”，是要讓學(xué)生知恥而改錯(cuò)，“懲”只是手段，“戒”才是最終目的。《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)懲戒并非懲罰，而是學(xué)生認(rèn)識(shí)并改正錯(cuò)誤的必要手段，突出的是教育懲戒的育人屬性和糾錯(cuò)作用。

（三）錯(cuò)誤領(lǐng)會(huì)文件精神導(dǎo)致濫用教育懲戒

長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)闆](méi)有法律明文保障教師懲戒權(quán)利，教師懲戒是一個(gè)敏感的教育話題，是教師不敢觸碰的高壓線?！兑?guī)則》頒布后，部分教師容易產(chǎn)生以下錯(cuò)誤觀念：一是認(rèn)為國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)學(xué)生加以懲罰，為此需增加懲戒頻次和加大懲罰力度來(lái)樹(shù)立自身權(quán)威形象；二是認(rèn)為只要不造成嚴(yán)重后果，適度的體罰和變相體罰是被允許的；三是認(rèn)為《規(guī)則》允許教師自行制定班級(jí)懲戒規(guī)則，因此要根據(jù)教師意愿強(qiáng)化班級(jí)紀(jì)律，控制學(xué)生的一言一行，反對(duì)自由與調(diào)皮。《規(guī)則》看似為教師下放了更多的管理自主權(quán)，實(shí)際上卻是加強(qiáng)了監(jiān)督力度，對(duì)每位教師提出了更高的要求。

（四）為避免麻煩與糾紛怠用教育懲戒

盡管《規(guī)則》大力保障教師懲戒權(quán)，但教師在懲戒學(xué)生時(shí)依舊顧慮重重，原因有以下幾點(diǎn)：第一，劃定了教師懲戒行為紅線，越界教師仍要接受各項(xiàng)調(diào)查與處罰；第二，部分規(guī)定仍然存在模糊性，難以準(zhǔn)確判斷，如哪些情況屬于“確有必要”“情節(jié)較重”等；第三，隨著縣管校聘的推行，教師考核的重要性更加突出，若教師的懲戒行為被定性為體罰或變相體罰，將直接影響到教師的崗位流動(dòng)情況。因此，文件的頒布只是給了教師“使用戒尺”的權(quán)利，教師如何“拿起戒尺”“用好戒尺”仍有很多指導(dǎo)工作要完成。

三、監(jiān)督與管理路徑的構(gòu)建

通過(guò)以上分析，面對(duì)新變化，學(xué)校在具體貫徹落實(shí)上不僅要做好教師的監(jiān)管工作，而且要協(xié)調(diào)多方力量切實(shí)保障教師懲戒權(quán)，維持好教師懲戒權(quán)利與學(xué)生權(quán)利之間的平衡。

（一）細(xì)化規(guī)則：改進(jìn)師德懲戒監(jiān)督制度

師德懲戒監(jiān)督制度是評(píng)價(jià)教職工師德水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，為其考核、晉升、聘任提供依據(jù)。隨著部分以前被視為體罰及變相體罰的懲戒方式合法化，加之《規(guī)則》部分內(nèi)容較為模棱兩可，并允許各地各校根據(jù)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，學(xué)校應(yīng)在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)下改進(jìn)師德懲戒監(jiān)督制度。第一，要細(xì)化規(guī)則，明確教師在哪些情況下可以采取何種懲戒方式，盡量減少“適當(dāng)”“較輕微”等模糊性字眼。第二，根據(jù)《規(guī)則》和本地本校實(shí)際情況明確懲戒行為的紅線，并規(guī)定越界教師的具體懲罰措施。第三，發(fā)揚(yáng)學(xué)校民主管理精神，在討論、起草、決策、公布等環(huán)節(jié)要廣泛聽(tīng)取教職工，尤其是一線教師的意見(jiàn)。第四，接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)，及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)度。

（二）落實(shí)責(zé)任：防止懲戒權(quán)的濫用與怠用

教師責(zé)任感和個(gè)人責(zé)任體系的缺失都容易導(dǎo)致懲戒權(quán)的濫用與怠用。第一，為防止懲戒權(quán)被濫用，學(xué)校要堅(jiān)決對(duì)觸犯紅線的教師進(jìn)行追責(zé)，情況嚴(yán)重的要予以處分，讓教師明白懲戒權(quán)不可膨脹，要嚴(yán)格按照規(guī)定懲戒學(xué)生，重視教師不良情緒的疏導(dǎo)，避免因發(fā)泄情緒而逾越紅線。第二，為防止懲戒權(quán)被怠用，要進(jìn)一步激發(fā)教師的責(zé)任意識(shí)，視糾正學(xué)生偏差行為為己任，同時(shí)學(xué)校對(duì)怠于懲戒的教師也要進(jìn)行追究。第三，學(xué)校不應(yīng)為了貫徹落實(shí)文件而刻意組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不因《規(guī)則》的頒布而增加教師的工作負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)。

（三）權(quán)力約束：完善針對(duì)教師懲戒行為的申訴機(jī)制

教育申訴制度是為了學(xué)生的自我保護(hù)，若對(duì)教師的懲戒不服，受教育者有權(quán)向?qū)W校及有關(guān)部門提出申訴。同時(shí)《規(guī)則》明確了教育懲戒的相關(guān)救濟(jì)程序，若教師無(wú)過(guò)錯(cuò)，則不予處分或其他不利處理。第一，接到申訴后，學(xué)校調(diào)查教師時(shí)須遵循客觀、公正、全面的原則，綜合監(jiān)控、當(dāng)事人描述、旁觀者目擊證詞等多方材料，經(jīng)研究討論后公布處理結(jié)果，若無(wú)違紀(jì)行為，則要對(duì)當(dāng)事教師予以表?yè)P(yáng)并記錄。第二，積極與學(xué)生和家長(zhǎng)進(jìn)行溝通，使其明白合理懲戒和“嚴(yán)師”的必要性，爭(zhēng)取家長(zhǎng)的理解與支持。第三，學(xué)校要安排人員負(fù)責(zé)申訴事務(wù)的處理，確保教育申訴制度能夠被切實(shí)有效實(shí)行，認(rèn)真對(duì)待每一起針對(duì)教師懲戒的申訴，切勿形同具文。

（四）多方聯(lián)動(dòng)：營(yíng)造理解和支持合理懲戒的輿論環(huán)境

第一，學(xué)校要利用家長(zhǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、告家長(zhǎng)書、家長(zhǎng)委員會(huì)等家校聯(lián)系方式，傳達(dá)教育部的文件與精神，讓家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到合理懲戒的必要性，獲得更多家長(zhǎng)的信任與支持。第二，學(xué)校要利用校外橫幅、宣傳板報(bào)、學(xué)校網(wǎng)頁(yè)、電視臺(tái)合作等校外宣傳手段傳達(dá)教育部精神，向人民群眾講解懲戒并非體罰和變相體罰，說(shuō)明及時(shí)糾正學(xué)生錯(cuò)誤的必要性，營(yíng)造相互理解的社會(huì)輿論環(huán)境。第三，學(xué)校要做好本校教職工群體間的輿情工作，既要反對(duì)教師過(guò)于苛責(zé)與嚴(yán)厲，又要反對(duì)放任學(xué)生，過(guò)于強(qiáng)調(diào)“自由”“慈愛(ài)”，鼓勵(lì)教師之間懲戒行為的互相監(jiān)督。