社會(huì)保障制度對(duì)農(nóng)民市民化的影響分析

金巧巧，張旭慧，劉文妮，張嘉琪，趙芳，許立志

（湖北工業(yè)大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢 430068）

農(nóng)民市民化是指由于我國(guó)特殊的以戶籍制度為標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成的城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)象，農(nóng)村農(nóng)民不斷地流入城市，逐漸成為城市居民。在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在本質(zhì)上并沒(méi)有發(fā)生變化，城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題依然比較突出，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、服務(wù)等與城市相比差距仍然較大，農(nóng)民市民化進(jìn)程相對(duì)緩慢。

1 社會(huì)制度保障制度

社會(huì)保障制度是在政府管理下，以國(guó)家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因在生活發(fā)生困難時(shí)給予的物質(zhì)幫助的制度，是國(guó)家用以保障我國(guó)居民最基本生活需要的制度。社會(huì)保障制度通過(guò)集體投保、個(gè)人投保、國(guó)家資助、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的辦法籌集資金，國(guó)家對(duì)生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者、暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力者提供基本生活保障，逐培增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。

2 社會(huì)保障體制城鄉(xiāng)差異化的影響

我國(guó)在建立社會(huì)保障體系時(shí)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)初期，當(dāng)時(shí)國(guó)家的注重點(diǎn)側(cè)重于工業(yè)化建設(shè)，但隨著政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，側(cè)重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)化改革中，二元化的社會(huì)保障體制的發(fā)展，但是這種改革不僅不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革的多方面需求，而且不能滿足絕大部分人們的生活需求，負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

2.1 農(nóng)村居民缺乏完整的社會(huì)保障，引起社會(huì)不公平

在國(guó)家建立社會(huì)保障體系后，城鎮(zhèn)社會(huì)保障得到了不斷的改革和完善。相比之下，在社會(huì)保障制度建立的初期，在二元化社會(huì)保障功能制度的格局下，“農(nóng)村居民的社會(huì)保障質(zhì)量不進(jìn)反退，尤其在某些偏遠(yuǎn)地區(qū)，還因?yàn)樯鐣?huì)保障制度的建立造成集體經(jīng)濟(jì)的解體，從而導(dǎo)致保障水平的下降。

2.2 城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，危害社會(huì)穩(wěn)定

我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入主要由工資性收入、經(jīng)營(yíng)性凈收入、轉(zhuǎn)移性凈收入和財(cái)產(chǎn)性凈收入四部分組成。一方面受制于宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，另一方面受國(guó)家收入分配政策、消費(fèi)政策的影響。在多種因素的影響下，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在收入方面一直處于不平衡發(fā)展，農(nóng)村居民根本無(wú)法享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展后帶來(lái)的便利與優(yōu)惠，缺乏對(duì)政府提出的社會(huì)保障制度的安全可靠性，從而影響了社會(huì)的穩(wěn)定性。

2.3 未能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進(jìn)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，二元化的社會(huì)保障體制的建立是必然的，但現(xiàn)有的社會(huì)保障制度調(diào)已經(jīng)無(wú)法有效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

就城鎮(zhèn)居民而言，社會(huì)保障制度建立時(shí)間早、起點(diǎn)高，國(guó)家提供優(yōu)厚的補(bǔ)貼金，高福利、高優(yōu)待的崗位職務(wù)逐漸吸引了大量社會(huì)成員的競(jìng)爭(zhēng)，造成了城鎮(zhèn)居民就業(yè)困難等壓力。

就農(nóng)村居民而言，空缺的社會(huì)福利制度、起步晚的醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目、戶籍制度等政策的限制，都成為社會(huì)保障制度不平衡的主要因素，農(nóng)民無(wú)法在政策中得到福利，使得勞動(dòng)力并不能在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)。

3 社會(huì)保障體制城鄉(xiāng)差異化的原因

以家庭保障為主、家庭與集體相結(jié)合的社會(huì)保障制度開(kāi)始在農(nóng)村實(shí)施。在社會(huì)的高速發(fā)展中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革和社會(huì)環(huán)境的驟變，城鄉(xiāng)社會(huì)保障的兩種形式并沒(méi)有消失，反而因?yàn)橄嚓P(guān)政策使城鄉(xiāng)之間的差距固化了，成為城市、鄉(xiāng)村一體化主要的阻礙。

3.1 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的二元化是根本原因

城市主要是以工業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)村以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等為主，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后于城市，但兩種形式的社會(huì)保障體制都適合城鄉(xiāng)各自發(fā)展的保障體系，國(guó)家通過(guò)稅收等方式從農(nóng)村獲取資源，犧牲農(nóng)民利益使我國(guó)的工業(yè)化水平提高，但也減弱了農(nóng)業(yè)的資本積累及工業(yè)發(fā)展腳步。

3.2 城鄉(xiāng)分割社會(huì)政策的進(jìn)一步固化

我國(guó)的戶籍分為城市戶籍和農(nóng)村戶籍。原來(lái)的戶籍制度功能在于維護(hù)社會(huì)治安、提供人口資料?，F(xiàn)在的戶籍制度在控制人口流動(dòng)、對(duì)農(nóng)村居民身份進(jìn)行固化等小的功能上被放大了。不管是戶籍制度還是就業(yè)制度，都是為了限制農(nóng)民的流動(dòng)，進(jìn)一步固化了二元化的社會(huì)保障制度。

3.3 政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障重視程度不夠

我國(guó)現(xiàn)階段的以社會(huì)保險(xiǎn)為主的城市社會(huì)保障體系，和以社會(huì)救助為主的農(nóng)村保障體系，都要配合各級(jí)政府的政策、資金扶持。雖然在各種法律文件、政府政策中都在強(qiáng)調(diào)要使農(nóng)村最低生活保障制度與城鎮(zhèn)社會(huì)保障發(fā)展相比更加接近，但由于各級(jí)政府不夠重視這些，使資金投入比例失衡，進(jìn)一步的造成了城鄉(xiāng)社會(huì)保障的距離。

3.4 農(nóng)村傳統(tǒng)保障功能及手段已失去基礎(chǔ)，但社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)落后

當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度轉(zhuǎn)型以及相關(guān)基本社會(huì)條件發(fā)生改變后，農(nóng)村歷年來(lái)的保障功能及保障手段也在被削弱，土地的社會(huì)保障功能正在快速貶值；且在1982年我國(guó)將計(jì)劃生育定為基本國(guó)策，家庭的扶養(yǎng)能力達(dá)到頂峰的同時(shí)，農(nóng)村低水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民的需要，使得農(nóng)村與城市的差距越來(lái)越大。

4 社會(huì)保障制度對(duì)農(nóng)民市民化意愿影響

農(nóng)民工市民化與社會(huì)保障之間相互影響相互作用，因此若是想要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，那就必須要完善社會(huì)保障制度。但如今制約我國(guó)新生代農(nóng)民工市民化發(fā)展進(jìn)程的核心要素正是農(nóng)民工社會(huì)保障的缺失與滯后。因此必須盡快改革和完善社會(huì)保障制度，以便推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

4.1 社會(huì)保障有利于強(qiáng)化新生代農(nóng)民工市民化意愿和提高其市民化能力

與新生代農(nóng)民工市民化程度掛鉤的有以下兩個(gè)關(guān)鍵因素：其一是新生代農(nóng)民工市民化的意愿；其二是新生代農(nóng)民工市民化的能力。市民化意愿與市民化能力兩者呈正相關(guān)關(guān)系。然而，當(dāng)下我國(guó)社會(huì)保障的缺失和滯后，致使新生代農(nóng)民工頻繁面臨著失業(yè)、工傷、養(yǎng)老等顧慮，因此嚴(yán)重影響其市民化的愿景。因此只有不斷推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)，才能不斷強(qiáng)化市民化的意愿和不斷提升新生代農(nóng)民工市民化的能力。

4.2 社會(huì)保障有利于促進(jìn)新生代農(nóng)民工完全退出農(nóng)村

如今的農(nóng)民工社會(huì)保障的未完善的狀況間接影響了我國(guó)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，阻礙了集約化經(jīng)營(yíng)，影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，降低了農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的生產(chǎn)效率，也限制了新生代農(nóng)民工完全退出農(nóng)村的意愿。若是能通過(guò)以“以土地?fù)Q保障”的方式來(lái)為新生代農(nóng)民工提供強(qiáng)有力的社會(huì)保障，有助于新生代農(nóng)民工完全退出農(nóng)村。

4.3 社會(huì)保障有利于促進(jìn)新生代農(nóng)民工完全進(jìn)入城市

戶籍制度身為我國(guó)治理國(guó)家的重要手段之一，但以戶籍制度為中心的各種制度也阻礙了農(nóng)民工市民化。如果新生代農(nóng)民工有了社會(huì)保障，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革就有了基石，戶籍制度改革也就有了支撐。社會(huì)保障不僅為新生代農(nóng)民工市民化提供了良好的生存環(huán)境，同時(shí)還跨越了新生代農(nóng)民工市民化的制度性障礙。

4.4 社會(huì)保障有利于促進(jìn)新生代農(nóng)民工完全融入城市

經(jīng)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工普遍有著極迫切的市民化意愿與極強(qiáng)烈的城市歸屬感，但由于與他們息息相關(guān)的失業(yè)、工傷等日常風(fēng)險(xiǎn)卻沒(méi)有完善的保障制度，這也致使他們極難擁有城市身份認(rèn)同感。雖然回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策開(kāi)放、個(gè)人家庭原因種種因素都會(huì)導(dǎo)致新生代農(nóng)民工回流，但是沒(méi)有完善的農(nóng)民工社會(huì)保障，不能享受城市社會(huì)保障待遇才是其沒(méi)有完全融入城市的最根本的原因。

5 解決農(nóng)民工市民化進(jìn)程中社會(huì)保障問(wèn)題的建議

5.1 加快完善新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障體系

現(xiàn)代社會(huì)保障體系的主要核心是社會(huì)保險(xiǎn)，其中包含了失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)主要部分。從短期層面來(lái)看，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題將會(huì)直接影響農(nóng)民工市民化意愿和市民化能力；而從長(zhǎng)遠(yuǎn)層面來(lái)看，農(nóng)民工子女教育問(wèn)題則將會(huì)關(guān)系到下一代的基本素質(zhì)。因此國(guó)家和各級(jí)政府應(yīng)該重視農(nóng)民工的社會(huì)福利問(wèn)題。

5.2 加強(qiáng)新生代農(nóng)民工社會(huì)保障的法制化建設(shè)和規(guī)范化管理

制定完整的與新生代農(nóng)民工社會(huì)保障相關(guān)的法律法規(guī)的重要性不言而喻。例如加強(qiáng)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等一系列社會(huì)保障方面的法律、法規(guī)的執(zhí)法力度。出臺(tái)完備的農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度首先必須做好相關(guān)的管理工作，其次要加強(qiáng)企業(yè)、單位與農(nóng)民工的勞動(dòng)力合同的監(jiān)管。

5.3 徹底改革戶籍制度，打破“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的局面

想要打破城鄉(xiāng)分治的僵局，也就意味著戶籍制度要隨著時(shí)代變化實(shí)現(xiàn)新的變遷。逐步剝離依附或隱含在戶籍制度之上的社會(huì)福利，恢復(fù)戶籍制度只承擔(dān)單純的人口基本信息統(tǒng)計(jì)功能；探索新生代農(nóng)民工在醫(yī)療服務(wù)、工資報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等、平等待遇，為新生代農(nóng)民工完全融入城市創(chuàng)造有利有效條件。

6 結(jié)語(yǔ)

在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的今天，解決農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)民市民化意義非常重大且深刻。各級(jí)政府在以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，在法律和政策層面對(duì)農(nóng)民的完善保障制度加強(qiáng)規(guī)范，而企業(yè)積極遵循法律和道德的強(qiáng)制性，確保農(nóng)民的權(quán)益可以得到充分的保障，同時(shí)，農(nóng)民自身也應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)和再教育，養(yǎng)成良好的生活方式和習(xí)慣，增強(qiáng)自身參保觀念，積極投入到社會(huì)保障制度中來(lái)。因此國(guó)家、社會(huì)以及各個(gè)主體都應(yīng)多關(guān)注農(nóng)民，確保農(nóng)民在城市可以實(shí)現(xiàn)“同工、同酬、同權(quán)”，早日解決農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題，使農(nóng)民真正融入城市。