《動物檢疫管理辦法》在實施過程中存在的問題及建議

任孝斌 黃賢雷 孫祥倉

(1，山東省牡丹區(qū)畜牧水產(chǎn)服務中心 274009；2，山東省菏澤市動物衛(wèi)生技術(shù)中心 274000）

《動物檢疫管理辦法》 作為《動物防疫法》 的部門配套法規(guī)于2002 年頒布，并分別于2010 年和2019 年進行修改。其頒布實施在強化重大動物疫病防治、控制，促進動物檢疫檢驗工作，保障公共安全和動物衛(wèi)生方面具有非常重要的意義。但在實際實施過程中還存在諸多不便于操作的情況，急需盡快做出修改。

1 存在的問題

1.1 官方獸醫(yī)管理制度不全

《動物檢疫管理辦法》 規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)接到報檢后應及時指派官方獸醫(yī)對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫，出具檢疫證明，加施檢疫標志。自2012 年開始，全國對官方獸醫(yī)進行資格驗證，原來從事動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法的動物檢疫員或監(jiān)督員絕大部分都要進行確認。由于現(xiàn)行規(guī)定對確認的審查標準和程序不統(tǒng)一，條件寬松，造成目前各地雖然官方獸醫(yī)確認的人員數(shù)量多，但能真正上崗操作且從事動物檢疫監(jiān)督的人員卻很少，有相當一部分根本就不直接從事此項工作。據(jù)統(tǒng)計，目前在一線履職的官方獸醫(yī)僅占60.1%，遠遠不能滿足越來越大的檢疫工作量。再者，由于2005 年獸醫(yī)體制改革不到位及近兩年來機構(gòu)改革的多樣性、復雜性和各地的不統(tǒng)一性，致使有的地方把職能和人員劃歸到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法或城市綜合執(zhí)法中，使得官方獸醫(yī)隊伍不穩(wěn)定、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量削弱，人員沒有方向感[1]。

1.2 乳用、種用動物檢疫及引種審批手續(xù)復雜，且目前種用動物檢疫標準國家還沒有制定

雖然《動物檢疫管理辦法》 對非乳用、種用動物及伴侶動物的產(chǎn)地檢疫做出了明確規(guī)定，但種用動物精液、卵、胚胎、種蛋供體動物尚缺乏健康標準，產(chǎn)地檢疫實際是無規(guī)可依，不好操作，存在較大的瀆職風險。

1.3 跨省調(diào)運種用乳用動物審批成本高

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》 第四十六條、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《動物檢疫管理辦法》 第七章要求，跨省引進種用動物、乳用動物及其胚胎、精液、種蛋時，需向輸入地辦理行政審批手續(xù)。當前，養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖企業(yè)在申請辦理中存在4 個主要問題：一是養(yǎng)殖企業(yè)（場）到省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)遞交申報審批材料路途較遠，耗時耗力耗財，不符合便民原則；二是省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對輸出地動物疫情狀況不了解，僅靠一些紙質(zhì)材料來進行行政審批有較大風險；三是根據(jù)《動物檢疫管理辦法》 規(guī)定，養(yǎng)殖企業(yè)（場）在申報行政審批時對應遞交的有關(guān)申報材料未做明確規(guī)定，以至各省具體要求標準不同，致使輸出地養(yǎng)殖場戶無所適從。四是按照相關(guān)法律法規(guī)要求跨省調(diào)運乳用、種用動物，還需要進行相關(guān)動物疫病的實驗室檢測，但檢測成本較高，手續(xù)很煩瑣?，F(xiàn)實中，由于監(jiān)管執(zhí)法力度不大，一些養(yǎng)殖場戶普遍存在假借商品動物名義調(diào)運種用乳用動物的現(xiàn)象，這樣極易造成動物疫病流行和動物源性食品安全事件。

1.4 畜禽產(chǎn)品到達目的地以后進行分銷換證的隱患較大

根據(jù)《動物檢疫管理辦法》 第二十六、二十七條要求，畜禽產(chǎn)品到達目的地后需要在當?shù)剡M行分銷，對當?shù)負Q證工作進行相關(guān)規(guī)定，但由于缺乏對動物分銷換證工作的操作標準。在現(xiàn)實工作中由于產(chǎn)地官方獸醫(yī)只負責在原產(chǎn)地當時的檢疫結(jié)果是否健康無疫，但隨著動物產(chǎn)品在運輸、銷售環(huán)節(jié)的時移性和復雜性，當?shù)毓俜将F醫(yī)在分銷換證時存在沿途被感染等許多無法掌控的因素，使得動物產(chǎn)品分銷換證存在大量隱患。動物產(chǎn)品分銷中由于要滿足儲藏單位出入賬記錄齊全，而出入賬的建立和監(jiān)管不屬于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，所以官方獸醫(yī)在實際工作中并不能很好地執(zhí)行，所以分銷換證帶來的責任風險很大。

1.5 檢疫標志加施工作量巨大

根據(jù)《動物檢疫管理辦法》 規(guī)定，對分割、包裝的動物產(chǎn)品必須加施檢疫標志，并且檢疫標志完整是分銷該批產(chǎn)品合格的條件之一。在實際工作中，由于檢疫標志用量巨大，給駐場官方獸醫(yī)工作增加了非常大的壓力。以山東某市2019 年為例，全市56 家屠宰企業(yè)全年共使用檢疫標志1.7 億枚，由于政府資源配備嚴重不足，每個企業(yè)平均駐場官方獸醫(yī)只有兩名，所以由駐場官方獸醫(yī)親自粘貼是不可能完成的工作，造成由于資源配置不對等，官方獸醫(yī)被迫把檢疫標識交給屠宰加工企業(yè)流水線上的工人進行粘貼。這樣一來，駐場官方獸醫(yī)就涉嫌違反了動物衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定，加大了失職瀆職風險。

1.6 關(guān)于補檢行為需出具“非封鎖區(qū)證明” 的規(guī)定不合理

根據(jù)《動物檢疫管理辦法》 第四十一、四十二條，對被查獲的非法動物產(chǎn)品的補檢要求條件，貨主在5d 內(nèi)需提供輸出地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)出具的來自非封鎖區(qū)證明。根據(jù)《動物防疫法》 規(guī)定，發(fā)生動物疫情的如果需要封鎖，依法發(fā)布封鎖令是當?shù)厝嗣裾?，當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督所僅是當?shù)厝嗣裾O立的一個部門，所以“來自非封鎖區(qū)的證明” 應改由輸出地縣級以上人民政府或授權(quán)當?shù)孬F醫(yī)主管部門來出具比較合適。由于非法物標獲地一般不在產(chǎn)品輸出地，有的沒有產(chǎn)品產(chǎn)地標識，違法相對人不能證明準確產(chǎn)地，所以能獲得非封鎖區(qū)證明的可能性很小。另外，在貨主獲取非封鎖區(qū)證明材料期間，非法物需要采取證據(jù)登記保全，保管費用負擔沒有在《動物檢疫管理辦法》 中規(guī)定，執(zhí)行起來難度較大，分歧較多。

1.7 條件保障方面嚴重滯后

近幾年，我們各級政府把動物疫病控制機構(gòu)、規(guī)模飼養(yǎng)標準化廠區(qū)建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設等工作作為重點，對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)設施建設及隊伍建設投入很少，檢疫工具設備簡陋，由于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法裝備差，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法手段和執(zhí)法能力亟待提升，導致許多動物衛(wèi)生違法行為不能及時進行查處，極易造成動物疫病擴散和食品安全事件發(fā)生。另根據(jù)《動物檢疫管理辦法》 和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部文件規(guī)定，要求各地加強動物檢疫申報點標準化建設，但由于各級政府財政投入少，并且缺乏工作經(jīng)費支持，各地全部達到建設標準困難程度較大。

2 建議

（1）各級政府財政部門加大對基層檢疫機構(gòu)編制投入力度。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從頂層協(xié)調(diào)編制配置和財政部門落實基層執(zhí)法機構(gòu)工作經(jīng)費，制定并納入地方人民政府績效考核，保障基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)的人員編制和經(jīng)費。

（2）盡快出臺官方獸醫(yī)管理辦法。加大行業(yè)系統(tǒng)培訓力度，統(tǒng)一并規(guī)范官方獸醫(yī)上崗條件和技術(shù)水平要求，進一步加強官方獸醫(yī)的統(tǒng)籌管理和使用制度制定，規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。

（3）制定種用動物檢疫標準。自《動物檢疫管理辦法》 發(fā)布以來，種用動物檢疫標準一直遲遲沒有制定，致使官方獸醫(yī)在檢疫工作中無標準可依，檢疫隨意性較大，建議盡快制定發(fā)布。

（4）修訂檢疫換證規(guī)定。建議修訂為由經(jīng)銷者出具檢疫信息追溯票據(jù)或電子追溯碼；對動物產(chǎn)品儲藏后再進行銷售的不予更換檢疫證明，應重新向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫。

（5）動物屠宰檢疫合格后，在加施檢疫標志工作修改為官方獸醫(yī)監(jiān)督指定的獸醫(yī)專業(yè)人員或屠宰企業(yè)進行加施，減輕駐場官方獸醫(yī)工作強度。

（6）國家對動物檢疫申報點建設加大經(jīng)費投入力度。各級人民政府應將動物檢疫申報點的建設納入動物防疫體系建設整體工作規(guī)劃和年度計劃，加大財政投入，改善工作條件，補充完善開展工作需要的檢疫設備和工作條件。