《關(guān)于規(guī)范禁食野生動(dòng)物分類(lèi)管理范圍的通知》解讀

李娜

（齊齊哈爾大學(xué)，黑龍江 齊齊哈爾 161000）

1 發(fā)布目的

我國(guó)是養(yǎng)殖生產(chǎn)大國(guó)，在我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，養(yǎng)殖業(yè)占據(jù)了主要的支柱產(chǎn)業(yè)，但是現(xiàn)階段，我國(guó)養(yǎng)殖戶(hù)的質(zhì)量良莠不齊，尤其是關(guān)于野生動(dòng)物并未有嚴(yán)格的條例規(guī)范，加之養(yǎng)殖業(yè)受疫情的影響頗為嚴(yán)重，為了更好地規(guī)范我國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)，國(guó)家林業(yè)和草原局對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行分類(lèi)管理，嚴(yán)格規(guī)范禁食野生動(dòng)物的管理范圍?！锻ㄖ烦雠_(tái)的主要目的是對(duì)野生動(dòng)物做出了明文規(guī)定，分類(lèi)了禁食野生動(dòng)物，對(duì)我國(guó)養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行指導(dǎo)，指出了經(jīng)營(yíng)的方向，要求養(yǎng)殖戶(hù)有效地且有秩序地進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，合法合規(guī)地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，杜絕飼養(yǎng)禁食野生動(dòng)物，加快速度建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，以大局出發(fā)，調(diào)整我國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而保障人民的健康飲食，改善人民的生活水平和質(zhì)量。

2 主要內(nèi)容

在《通知》中從五個(gè)不同方向的內(nèi)容，指出了規(guī)范禁食野生動(dòng)物分類(lèi)管理的范圍，一是明確規(guī)定了禁食野生動(dòng)物的范圍。禁食野生動(dòng)物的范圍規(guī)范早在之前的全國(guó)代表大會(huì)的會(huì)議中已經(jīng)發(fā)布了。禁食野生動(dòng)物的范圍是指養(yǎng)殖或者是食用不在畜禽范圍內(nèi)的野生動(dòng)物，這里的野生動(dòng)物僅僅只是指代陸地上生存的野生動(dòng)物，而不包含水里生活的野生動(dòng)物。而且在《通知》中還排除了另外五種用于其他目的的陸生野生動(dòng)物，有用于科學(xué)研究的，有用于展覽觀(guān)賞的，有用于藥用的，或用于保護(hù)繁育的以及當(dāng)做寵物飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物不包含在內(nèi)。對(duì)禁食野生動(dòng)物進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，有利于打擊非法野生動(dòng)物的交易行為，改掉居民濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，改善居民的不良飲食行為，不但避免了出現(xiàn)濫殺無(wú)辜，保護(hù)野生動(dòng)物的生命安全，維護(hù)生態(tài)的平衡，而且能有效地避免出現(xiàn)大范圍地病毒感染，有效控制公共衛(wèi)生的風(fēng)險(xiǎn)，保障了國(guó)民的生命健康安全。

二是對(duì)養(yǎng)殖禁食野生動(dòng)物的養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行積極地指導(dǎo)，幫助其有效地進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)。在《通知》中，指出了要求在年底禁食野生動(dòng)物的養(yǎng)殖戶(hù)要停止一切相關(guān)的養(yǎng)殖活動(dòng)，并且按照相關(guān)的規(guī)定將其養(yǎng)殖的禁食野生動(dòng)物做好處理工作。具體的禁食野生動(dòng)物種類(lèi)有45種野生動(dòng)物，包括竹鼠、果子貍、豪豬、草兔、東北兔、狍、金環(huán)蛇等野生動(dòng)物，在《通知》中有詳細(xì)的附表。對(duì)于用于科學(xué)研究，為了種源需求且不是用于食用目的，需要適量保留養(yǎng)殖的禁食野生動(dòng)物，要按照相關(guān)的程序進(jìn)行上報(bào)，說(shuō)明保留的目的和之后的工作方向方可進(jìn)行飼養(yǎng)。

三是對(duì)于準(zhǔn)許養(yǎng)殖的禁食野生動(dòng)物要按照要求，加強(qiáng)規(guī)范化地管理，避免出現(xiàn)違規(guī)違法的現(xiàn)象。允許養(yǎng)殖的禁食野生動(dòng)物有19種不同類(lèi)型的野生動(dòng)物，在《通知》中的附表二有詳細(xì)的說(shuō)明?；诖?，各相關(guān)的部門(mén)要按照政策的規(guī)定，合理地制定管理禁食野生動(dòng)物的養(yǎng)殖措施，規(guī)范養(yǎng)殖戶(hù)的養(yǎng)殖技術(shù)，加強(qiáng)政策的指導(dǎo)，增加相關(guān)的養(yǎng)殖服務(wù)，不僅對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)實(shí)行嚴(yán)格的日常監(jiān)督管理，而且還要為養(yǎng)殖戶(hù)提供養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)防疫檢疫工作的落實(shí)。

3 落實(shí)工作

針對(duì)《通知》中提及的五項(xiàng)內(nèi)容，各地區(qū)要結(jié)合各地的實(shí)際情況，落實(shí)好工作，切實(shí)按照相關(guān)要求，嚴(yán)格做好規(guī)范禁食野生動(dòng)物的分類(lèi)和管理工作，基于政策內(nèi)容，提出了三點(diǎn)落實(shí)工作內(nèi)容：一是按照《通知》的內(nèi)容，落實(shí)禁食野生動(dòng)物的后續(xù)工作，對(duì)禁食野生動(dòng)物嚴(yán)格進(jìn)行分類(lèi)管理。迅速對(duì)新政策新規(guī)定進(jìn)行解讀，準(zhǔn)備把握政策中的要點(diǎn)，加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)的培訓(xùn)，要嚴(yán)格按照新政策新規(guī)定執(zhí)行工作，規(guī)范禁食野生動(dòng)物的分類(lèi)。保障透徹且準(zhǔn)確地理解政策的內(nèi)容，做好相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，確保能準(zhǔn)確地落實(shí)政策中的工作事項(xiàng)，積極和禁食野生動(dòng)物的養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行有效溝通，了解養(yǎng)殖戶(hù)的需求，清楚知道養(yǎng)殖戶(hù)所遇的難題，及時(shí)解答養(yǎng)殖戶(hù)的疑慮，避免養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)政策出現(xiàn)誤解，造成不良的后果。把握輿情的動(dòng)向，防范于未然，保障政策落實(shí)到位。

在落實(shí)禁食野生動(dòng)物養(yǎng)殖戶(hù)的工作中，首先要落實(shí)處置和補(bǔ)償工作，基于政策給養(yǎng)殖戶(hù)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致了養(yǎng)殖戶(hù)失去了賴(lài)以生存的事業(yè)，因此政府在安撫養(yǎng)殖戶(hù)情緒的同時(shí)，也給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，幫助養(yǎng)殖戶(hù)渡過(guò)難關(guān)。其中補(bǔ)償金額要充足，杜絕出現(xiàn)“空頭支票”的現(xiàn)象，要給予養(yǎng)殖戶(hù)心理上的撫慰，避免出現(xiàn)不理解政策的要求，造成誤解，產(chǎn)生矛盾，而且要簡(jiǎn)化補(bǔ)償金額的發(fā)放程序，及時(shí)給養(yǎng)殖戶(hù)發(fā)放補(bǔ)償金額，在經(jīng)濟(jì)上及時(shí)給予幫助，緩解養(yǎng)殖戶(hù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。還要優(yōu)先處理好貧困戶(hù)的補(bǔ)償工作，積極指導(dǎo)和幫助其進(jìn)行調(diào)整，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方向。其次，要積極引導(dǎo)養(yǎng)殖進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，可以是轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖動(dòng)物的用途，政府部門(mén)要幫助養(yǎng)殖戶(hù)和各個(gè)行業(yè)企業(yè)或單位對(duì)接，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖動(dòng)物的用途，養(yǎng)殖動(dòng)物不再是用于食用，而是向觀(guān)賞、研究、藥用、種源供應(yīng)或生物制品等其他的目的轉(zhuǎn)變。輔助養(yǎng)殖戶(hù)更換養(yǎng)殖動(dòng)物的種類(lèi)，促進(jìn)養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備的再利用，避免出現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)損失，有秩序地進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)工作。最后是加強(qiáng)對(duì)已停止養(yǎng)殖活動(dòng)的養(yǎng)殖戶(hù)的管理，給予政策的支持幫扶，讓其參與就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等，以戶(hù)為單位，根據(jù)實(shí)際的情況，制訂合理的幫扶方案，防止出現(xiàn)返貧致貧的想象出現(xiàn)。鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶(hù)另外尋求出路，可將養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變成種植業(yè)，提供技術(shù)上的幫助，加強(qiáng)培訓(xùn)，成就另一番事業(yè)。另外，對(duì)于許可養(yǎng)殖的禁食野生動(dòng)物則要加強(qiáng)養(yǎng)殖的監(jiān)督和管理，做好動(dòng)物防疫工作，避免出現(xiàn)疫情。

二是加強(qiáng)野外的巡護(hù)工作，強(qiáng)化野生動(dòng)物的保護(hù)，加大對(duì)野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)。各地要按照《通知》的相關(guān)政策要求，積極推動(dòng)各地區(qū)政府落實(shí)工作，對(duì)禁食野生動(dòng)物的分類(lèi)管理工作實(shí)行責(zé)任制，分配好各部門(mén)的工作，建立健全的分類(lèi)管理體系，可以在野生動(dòng)物的主要活動(dòng)區(qū)域、遷徙通道和棲息地等地方加強(qiáng)巡護(hù)，并且建立起責(zé)任區(qū)，將野生動(dòng)物的管理工作細(xì)分，劃分責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任人，落實(shí)責(zé)任制度，管理好野生動(dòng)物。加強(qiáng)建立重點(diǎn)物種的保護(hù)工程，推進(jìn)野生動(dòng)物科研基地的建設(shè)。在各地區(qū)的邊界范圍，要建立起健全的跨地區(qū)管理體系，避免出現(xiàn)管理盲區(qū)，定期進(jìn)行各地區(qū)的消息匯總，共同管理野生動(dòng)物，共享工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)地區(qū)的聯(lián)合工作，加強(qiáng)野生動(dòng)物的保護(hù)宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法。其次是要嚴(yán)格管控獵殺、捕殺野生動(dòng)物的行為，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物的市場(chǎng)交易，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物源頭的獵捕、中間的流通以及末端的利用等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理工作。各部門(mén)間要相互配合，加強(qiáng)溝通交流，協(xié)調(diào)工作細(xì)則，有效地預(yù)防獵殺、捕殺野生動(dòng)物的違法行為，并且對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品加工以及餐飲等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查，防治野生動(dòng)物流入市場(chǎng)，遏制源頭。此外還要嚴(yán)格打擊非法人工繁育、購(gòu)買(mǎi)、出售、獵捕等違法行為，禁止使用毒藥殺害野生動(dòng)物，或用網(wǎng)捕殺野生動(dòng)物，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物資源的保護(hù)。公安機(jī)關(guān)等部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物的捕殺獵殺違法行為的懲治，加大對(duì)非法收購(gòu)、叛賣(mài)運(yùn)輸野生動(dòng)物等違法行為的打擊力度，用法律加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)。最后是要對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行監(jiān)測(cè)，掌握野生動(dòng)物的生長(zhǎng)狀況，了解野生動(dòng)物的遷徙途徑，控制野生動(dòng)物的疫病發(fā)展，落實(shí)疫源疫病的監(jiān)測(cè)工作，合理布局監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物的巡查，及時(shí)做好野生動(dòng)物疫病的防控。

三是對(duì)公眾進(jìn)行宣傳教育，提高野生動(dòng)物的保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)宣傳，可以是組織各種類(lèi)型的線(xiàn)下宣傳展示活動(dòng)，也可以借助報(bào)紙、新聞媒體和微信等各種類(lèi)型的媒體，大肆宣傳野生動(dòng)物的保護(hù)，播放野生動(dòng)物的保護(hù)宣傳影片，或者在農(nóng)村懸掛野生動(dòng)物保護(hù)橫幅，以及向民眾發(fā)放宣傳的小冊(cè)子，從各個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)民眾對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)意識(shí)，尤其是要加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)的宣傳教育?；谄h(yuǎn)山區(qū)的經(jīng)濟(jì)較落后，思想也較保守，部分地區(qū)仍舊沿襲舊的陋習(xí)，吃食野生動(dòng)物，對(duì)于該地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)思想的建立。拒絕食用野生動(dòng)物，購(gòu)買(mǎi)野生動(dòng)物制品，從自身做起，從源頭上扼殺野生動(dòng)物的交易。除此之外，還要建立健全的野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)，特別是對(duì)食用野生動(dòng)物的制約，杜絕源頭的出現(xiàn)，方可避免獵殺捕殺的行為出現(xiàn)。提倡自然和人類(lèi)共存的理念，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，加強(qiáng)宣傳人類(lèi)和動(dòng)物共存的觀(guān)念，進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，從而形成良好的輿論氛圍。鼓勵(lì)民眾通過(guò)發(fā)行野生動(dòng)物的美，形成自主保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)，堅(jiān)決抵制食用野生動(dòng)物，營(yíng)造沒(méi)有買(mǎi)賣(mài)就沒(méi)有傷害的良好氛圍。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，《通知》的出臺(tái)有利于我國(guó)規(guī)范野生動(dòng)物的管理，對(duì)野生動(dòng)物做出了明文規(guī)定，規(guī)范了禁食野生動(dòng)物的市場(chǎng)，同時(shí)對(duì)禁食野生動(dòng)物養(yǎng)殖戶(hù)的發(fā)展方向做出了積極是引導(dǎo)，促使其有效地進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，進(jìn)行合法地經(jīng)營(yíng)，加快我國(guó)野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)類(lèi)型的轉(zhuǎn)變，從而改變民眾的飲食習(xí)慣，保障了民眾的身體健康，發(fā)展自然和人類(lèi)共存的理念，增強(qiáng)民眾保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)，保護(hù)野生動(dòng)物的品種，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。