八寶米產(chǎn)業(yè)在廣南縣脫貧攻堅(jiān)中的作用和發(fā)展對策

張 莉，馬 烈，陳金鳳，黃紹新

（廣南縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，云南 廣南 663300）

廣南縣位于云南省東南部，文山州東北部，滇、桂、黔3?。▍^(qū)）交界處。地處東經(jīng)104°31′—105°39′、北緯23°29′—24°28′，東西橫距105 km、南北縱距103 km，東與富寧縣接壤，南與西疇縣、麻栗坡縣毗鄰，西鄰丘北縣、硯山縣，北接廣西西林縣，與貴州省興義市相望。素有“滇桂走廊”之稱，是云南通邊達(dá)海、南下兩廣的主要通道以及廣昆高速和云桂高鐵3個(gè)站點(diǎn)的中樞。全縣有耕地總資源12.2萬hm2。因地處喀斯特地貌區(qū)域，氣候類型屬低緯度高原亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候溫和，雨量適中，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑。近年來，在政府的高度重視和農(nóng)業(yè)部門的積極引導(dǎo)下，八寶米產(chǎn)業(yè)走出零星種植、分散經(jīng)營的困境，形成了全方位推動(dòng)連片種植超66.7 hm2、多品種適應(yīng)市場需求、多個(gè)公司訂單帶動(dòng)、農(nóng)戶低風(fēng)險(xiǎn)增加收入的集約化、規(guī)范化的產(chǎn)業(yè)格局，成為廣南縣實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧戰(zhàn)略、推動(dòng)貧困戶增收致富的“四大特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”之一。

1 八寶米產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2019年，全縣完成八寶米種植9720 hm2，分布在八寶、蓮城、舊莫、那灑等18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）122個(gè)村民委、1122個(gè)自然村的62022戶農(nóng)戶的田塊種植，經(jīng)18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織測產(chǎn)驗(yàn)收120.96 hm2，平均單產(chǎn)7218 kg·hm-2，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)7015.8萬kg，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約2.4億元。其中，八寶貢米公司、益康米業(yè)公司、云之香米業(yè)公司、那糇芒合作社采取“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，實(shí)施訂單種植3572.87 hm2，涉及13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）16328農(nóng)戶，經(jīng)組織測產(chǎn)驗(yàn)收，平均單產(chǎn)7003.5 kg·hm-2，總產(chǎn)2502.3萬kg，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約1.04億元。以云恢290、滇屯502、文稻1號(hào)、文稻2號(hào)、廣稻2號(hào)、廣秈2號(hào)、八寶谷2號(hào)、紅優(yōu)6號(hào)等為八寶米系列主推品種。

2 八寶米產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧情況

作為廣南的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，縣委、縣政府把做強(qiáng)做大八寶米產(chǎn)業(yè)定位為帶動(dòng)貧困戶脫貧增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，培育扶持龍頭企業(yè)，以訂單生產(chǎn)為主要帶動(dòng)模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。2019年全縣投入財(cái)政整合涉農(nóng)扶持資金1339.3萬元，蓮城、舊莫、楊柳井、八寶、壩美、者兔、那灑、珠街、五珠、珠琳、者太11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申報(bào)實(shí)施八寶米產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目31個(gè)，完成基地種植9720 hm2，帶動(dòng)貧困戶5421戶19731人，分別占全縣貧困戶35557戶和貧困人口160901人的15.2%和12.3%，通過以訂單生產(chǎn)、價(jià)格補(bǔ)貼、考核分配、入股分紅、基地務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)等多種模式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶戶均增收2099.3元，帶動(dòng)增收效益十分顯著。經(jīng)過多渠道采取幫扶增收措施，廣南縣貧困發(fā)生率已從2018年的9.21%降至2019年的5.08%。

2.1 價(jià)格補(bǔ)貼增收

云南八寶貢米業(yè)有限責(zé)任公司、廣南縣益康米業(yè)有限公司和八寶那糇芒合作社3個(gè)經(jīng)營主體收購9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1916戶的稻谷381.4萬kg，涉及八寶米訂單入庫價(jià)格補(bǔ)貼扶持金額141.8萬元，其中：涉及檔卡戶151戶651人，訂單入庫16.4萬kg，涉及補(bǔ)助價(jià)格金額11.38萬元。

2.2 訂單生產(chǎn)增收

重點(diǎn)扶持云南八寶貢米業(yè)有限責(zé)任公司、云南云之香米業(yè)有限公司、廣南縣益康米業(yè)有限公司和八寶那糇芒作物種植農(nóng)民專業(yè)合作社4家經(jīng)營主體，采取“公司+合作社+村集體經(jīng)濟(jì)+訂單收購+價(jià)格補(bǔ)貼+建檔立卡貧困戶物化補(bǔ)助+農(nóng)戶”的模式，帶動(dòng)貧困戶3582戶15329人訂單種植八寶米546.76 hm2，平均單產(chǎn)6907.5 kg·hm-2，總產(chǎn)377.7萬kg，實(shí)現(xiàn)增收農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1236.2萬元，戶均增收3451元，人均增收806元；增加純收入1018.32萬元，戶均增收2842.9元。

2.3 考核分配增收

合作社、種植大戶實(shí)施土地流轉(zhuǎn)連片標(biāo)準(zhǔn)化種植八寶米267.8 hm2，采取“公司（合作社或種植大戶）+村集體經(jīng)濟(jì)+建檔立卡貧困戶”模式，由公司（合作社或種植大戶）、村集體經(jīng)濟(jì)和建檔立卡貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將扶持公司（合作社或種植大戶）的資金折股量化，一部分給村集體，作為村集體的股份經(jīng)濟(jì)收入，村集體再將股份收入的資金根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，一部分專項(xiàng)用于扶持最急需扶持的建檔立卡貧困戶，另一部分按比例提取作業(yè)考核分配。2019年8個(gè)八寶米產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶1126戶3038人，參與八寶米產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)分配44.18萬元，戶均分配392元。

2.4 入股分紅增收

公司與貧困戶簽定入股分紅協(xié)議，貧困戶不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，入股期限3年，實(shí)行建檔立卡戶不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和利息，企業(yè)保底分紅并按期償還本息的原則，每年按入股總額的8%分紅。貧困戶獲得分紅資金收入?，F(xiàn)有399戶小額信貸入股八寶貢米公司發(fā)展產(chǎn)業(yè)，2018年7月—2019年6月每戶獲得分紅收入4000元。

2.5 土地流轉(zhuǎn)增收

對于沒有勞動(dòng)力的建檔立卡戶，鼓勵(lì)他們把承包的土地流轉(zhuǎn)到合作社、大戶進(jìn)行規(guī)模種植八寶米，增加建檔立卡貧困戶流轉(zhuǎn)土地租金的收入。2019年10個(gè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地規(guī)?；N植八寶米267.8 hm2，帶動(dòng)沒有勞動(dòng)力的建檔立卡戶95戶通過土地流轉(zhuǎn)到合作社或大戶，獲得土地租金收入8.07萬元，戶均增收849.5元。

2.6 基地務(wù)工增收

八寶米加工企業(yè)、合作社雇用建檔立卡貧困戶參與到八寶米生產(chǎn)基地和車間生產(chǎn)加工中，并對雇用人員在崗期間進(jìn)行技能和種植技術(shù)培訓(xùn)，在增加務(wù)工收入的同時(shí)，又掌握了一定的種管技術(shù)，有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧能力的提升。2019年貧困戶219戶參與公司勞力用工，實(shí)現(xiàn)增加收入56.08萬元，戶均增收2560元。

3 存在的問題

3.1 新品種選育工作進(jìn)展緩慢，品種更替滯后

一方面，廣南縣八寶米原有當(dāng)家品種由于種植年限過長，抗性減弱、品質(zhì)退化、產(chǎn)量偏低的現(xiàn)象極為突出；另一方面新育成的品種市場認(rèn)可率低，還未形成特色優(yōu)勢，適宜品種的更新?lián)Q代未能得到很好的解決，嚴(yán)重制約了八寶米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 糧食生產(chǎn)比較效益低

導(dǎo)致糧食生產(chǎn)比較效益低的原因，主要體現(xiàn)在以下幾方面，一是生產(chǎn)物資價(jià)格不斷上漲，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域用工荒、成本高；二是貧困戶科技文化素質(zhì)普遍偏低，缺乏科學(xué)種田意識(shí)，栽培水平跟不上；三是大部分建檔立卡戶滿足于自給自足，生產(chǎn)產(chǎn)品沒有按合同向企業(yè)交售，勞動(dòng)成果未能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 八寶米基地基礎(chǔ)設(shè)施滯后

廣南縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，縣大財(cái)困，盡管國家已投入部分資金建設(shè)改造，生產(chǎn)條件得到一定程度的改善，但由于點(diǎn)多面廣、需要建設(shè)和改善面大，已投資金依然是杯水車薪，八寶米產(chǎn)業(yè)基地的溝渠、農(nóng)作路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然十分滯后，靠天吃飯的現(xiàn)象仍然十分突出，抗御自然災(zāi)害的能力弱，保障能力差。

4 發(fā)展八寶米產(chǎn)業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)增收應(yīng)采取的對策

4.1 制定八寶米產(chǎn)業(yè)發(fā)展和致富增收優(yōu)惠政策，提高產(chǎn)業(yè)扶持標(biāo)準(zhǔn)

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，因地制宜根據(jù)市場動(dòng)態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢對八寶米產(chǎn)業(yè)扶持標(biāo)準(zhǔn)作適當(dāng)調(diào)整，讓種植戶從參與產(chǎn)業(yè)運(yùn)作與發(fā)展過程中獲得更多實(shí)惠，從而提高其參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性，使其更自覺地接受企業(yè)的運(yùn)行管理和技術(shù)部門的培訓(xùn)指導(dǎo)，更認(rèn)真而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)丶尤氲桨藢毭桩a(chǎn)業(yè)發(fā)展行列中來。

4.2 科學(xué)規(guī)劃八寶米種植區(qū)域

八寶米因產(chǎn)于八寶而得名，是廣南縣特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，具有明顯的區(qū)域特點(diǎn)。必須種植在特定的生產(chǎn)環(huán)境中，才能保證八寶米的品質(zhì)。在區(qū)域規(guī)劃上，以八寶鎮(zhèn)為發(fā)展核心，蓮城、舊莫、那灑、壩美、者兔5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，建立穩(wěn)定的八寶米發(fā)展基地，帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為特色品牌發(fā)展區(qū)域。在發(fā)展思路上，以“綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化”為目標(biāo)，以市場為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、政府作引導(dǎo)，做好產(chǎn)業(yè)短、中、長期發(fā)展規(guī)劃。

4.3 實(shí)行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

八寶米產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大，抓出特色，就必須實(shí)行規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是按八寶米地理標(biāo)識(shí)的有關(guān)要求，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，嚴(yán)格執(zhí)行八寶米綜合標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)體系；二是規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地，規(guī)范化建設(shè)生產(chǎn)基地。積極引導(dǎo)“新型經(jīng)營主體（龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶）+基地+農(nóng)戶”等形式多樣的生產(chǎn)模式，通過龍頭帶動(dòng)基地，基地帶動(dòng)大戶，推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)，加快規(guī)范化推廣實(shí)施，提高推廣效率和到位率；三是建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，發(fā)揮示范區(qū)示范、帶動(dòng)、輻射作用，通過連片種植，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建名副其實(shí)的綠色大米、有機(jī)大米品牌，提高品牌效應(yīng)和市場競爭力，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶種植八寶米的積極性。

4.4 加快新品種的培育

新品種培育是八寶米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性核心工作，是做強(qiáng)做大八寶米產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。一是把新品種選育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的新品種選育基地，改善基地基礎(chǔ)設(shè)施，配置所需的設(shè)施設(shè)備。二是配備穩(wěn)定的育種技術(shù)人員，引進(jìn)育種專業(yè)技術(shù)人員，不斷選送現(xiàn)有技術(shù)人員到相關(guān)專業(yè)院校跟班學(xué)習(xí)，建立一支綜合能力強(qiáng)的育種技術(shù)隊(duì)伍，確保育種工作取得成效。三是加強(qiáng)與科研院所的合作，爭取多方技術(shù)支持，加快種質(zhì)資源的收集，創(chuàng)建良好的育種平臺(tái)。

4.5 強(qiáng)化和拓展訂單收購，解除后顧之憂

推行訂單農(nóng)業(yè)，解除農(nóng)戶的后顧之憂是八寶米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施。通過訂單收購，走“公司+基地+農(nóng)戶”和“產(chǎn)、供、銷”一條龍的路子，把公司和農(nóng)戶的利益聯(lián)系在一起，供需見面，預(yù)約生產(chǎn)、價(jià)格優(yōu)惠，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性。公司要通過信息網(wǎng)絡(luò)掌握國內(nèi)優(yōu)質(zhì)稻市場供求狀況，及時(shí)把產(chǎn)品打入外部市場，爭取更好的經(jīng)濟(jì)效益。

4.6 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高科技含量

充分發(fā)揮職能部門的作用，加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)市場競爭意識(shí)和品牌觀念，走優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展之路，科技人員進(jìn)入生產(chǎn)一線，積極深入開展科技服務(wù)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站要加大科技推廣力度，加強(qiáng)項(xiàng)目的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，有效提高勞動(dòng)者素質(zhì)及勞動(dòng)技能。深入田間地頭開展技術(shù)指導(dǎo)、開展技術(shù)幫扶和一對一帶動(dòng)，多種形式開展針對貧困戶的技術(shù)培訓(xùn)，加大種植戶培訓(xùn)力度，幫助貧困群眾提高生產(chǎn)水平，抓落實(shí)，抓成效，大力推動(dòng)八寶米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增收的實(shí)施。