寶應(yīng)縣綠美村莊建設(shè)存在的問題及對策

馮桂林 華增劍 趙彩梅 胡明輝

（寶應(yīng)縣氾水鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，江蘇 寶應(yīng) 225819）

綠美村莊建設(shè)，是近年來黨和國家關(guān)于改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境提出的新要求、新目標(biāo)［1］。國家林業(yè)和草原局于2019年3月印發(fā)的《鄉(xiāng)村綠化美化行動方案》中提出，要堅持以人民為中心，以改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，全面保護(hù)鄉(xiāng)村綠化成果，持續(xù)增加鄉(xiāng)村綠化總量，著力提升鄉(xiāng)村綠化美化質(zhì)量，促進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，努力建設(shè)“村美、業(yè)興、家富、人和”的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村［2］。結(jié)合相關(guān)文件和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，江蘇省林業(yè)局印發(fā)了用于指導(dǎo)江蘇省全域開展鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)的專門性文件——《江蘇省綠美村莊建設(shè)工程實施方案（試行）》，對綠美村莊建設(shè)提出了更為精準(zhǔn)的要求。寶應(yīng)縣地處里下河平原，是國家衛(wèi)生縣城和江蘇省文明城市。近年來，寶應(yīng)縣結(jié)合綠美村莊建設(shè)的相關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)卮迩f綠化工作開展實際，對制約綠美村莊建設(shè)的一系列問題進(jìn)行了集中性研究和解決，取得了較好的建設(shè)成效，其中一些實踐經(jīng)驗值得其他地區(qū)參考和借鑒。

1 寶應(yīng)縣綠美村莊建設(shè)的要求

《江蘇省綠美村莊建設(shè)工程實施方案（試行）》對江蘇省綠美村莊建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)和要求進(jìn)行了明確，這也是寶應(yīng)縣開展綠美村莊建設(shè)的重要依據(jù)。具體來說，綠美村莊建設(shè)的要求主要有以下幾方面。

1.1 村莊整體綠化要求

綠美村莊建設(shè)中，村莊內(nèi)栽有喬木樹種不少于3 000株或人均不少于10株，有空間條件的村民家前屋后人均常年保有15株以上樹木；村莊綠化覆蓋率在35%以上，域內(nèi)宜林地綠化率在95%以上；村內(nèi)環(huán)境整潔，無臟亂差現(xiàn)象，整體景觀視覺效果良好。

1.2 道路水系綠化要求

關(guān)于村莊道路水系的綠化，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)明確：進(jìn)村道路兩側(cè)、周邊水系沿岸應(yīng)綠則綠，水網(wǎng)綠化率在95%以上，Ⅰ、Ⅱ級農(nóng)田林網(wǎng)控制率95%以上，且無明顯缺株斷帶。

1.3 “三化”樹種比例

關(guān)于珍貴化、彩色化、效益化“三化”樹種，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)明確：村莊內(nèi)珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種占喬木樹種的比例不低于50%，其中新造林中珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種的比例不低于60%，綠化色彩配置合理，綜合效益充分發(fā)揮，示范帶動效果明顯。

1.4 其他綠化建設(shè)

對于村莊或臨近村莊范圍內(nèi)建有防護(hù)林、風(fēng)景林、休閑林等片林或環(huán)村林帶，要以喬木樹種為主，面積不得低于1.33 hm2［3］。防護(hù)林帶建設(shè)應(yīng)因地制宜、宜寬則寬，原則上不少于2行。有條件的村莊還應(yīng)積極開展公共綠地建設(shè)。

2 寶應(yīng)縣綠美村莊建設(shè)存在的問題

近年來，寶應(yīng)縣按照《江蘇省綠美村莊建設(shè)工程實施方案（試行）》中明確的相關(guān)指標(biāo)和要求，積極推進(jìn)綠美村莊建設(shè)工作。雖然建設(shè)工作取得了一定成效，綠美村莊建設(shè)的雛形已經(jīng)初現(xiàn)，但當(dāng)前的建設(shè)中仍然存在一些突出的問題和不足，影響了綠美村莊建設(shè)的質(zhì)量和效果。綜合來看，目前在實踐中主要存在以下幾方面問題。

2.1 綠美村莊建設(shè)目標(biāo)劃分不清晰

通常情況下，鎮(zhèn)政府及林業(yè)站相關(guān)人員僅是組織各村的支部書記、村委會主任開會，確定年度綠美村莊建設(shè)的重點和方向，對各村莊應(yīng)該完成的綠化美化指標(biāo)缺乏明確的細(xì)化［4］。這就導(dǎo)致村民對本村的年度綠美村莊建設(shè)目標(biāo)不清楚，進(jìn)而影響相關(guān)建設(shè)要求和目標(biāo)的正常實現(xiàn)。

2.2 村民參與積極性不高

目前，綠美村莊建設(shè)主要由村“兩委”主導(dǎo)，村“兩委”對村莊的綠化工作加以明確和落實，并根據(jù)實際情況開展綠美村莊建設(shè)工作。這種以村“兩委”為領(lǐng)導(dǎo)的綠美村莊建設(shè)雖然保證了建設(shè)工作規(guī)范化、集中化開展，但卻弱化了村民在綠美村莊建設(shè)中的主動性，從而導(dǎo)致部分村民參與村莊綠化美化工作的積極性和主動性不高，進(jìn)而影響了綠美村莊建設(shè)的進(jìn)度和效果［5］。同時，綠美村莊建設(shè)成果主要集中在進(jìn)村道路、村辦公區(qū)域、村文化廣場等公共區(qū)域，占村莊面積絕大多數(shù)的村民庭院等區(qū)域則缺乏基本的綠化美化配置，導(dǎo)致綠美村莊建設(shè)成果不均衡［6］。

2.3 問題解決不及時

綠美村莊建設(shè)是對村莊現(xiàn)存綠化美化問題的發(fā)現(xiàn)和解決［7］。雖然多數(shù)村莊的村“兩委”能夠按照上級政府明確綠化美化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，開展綠美村莊建設(shè)活動，但其對突出問題的解決往往存在明顯的選擇性，即上級政府和領(lǐng)導(dǎo)檢查出來的問題，會很快得到解決，村民反饋的問題則多在短時間內(nèi)沒有得到很好解決。有些問題甚至長時間得不到解決，形成了“痼疾”。顯然，這種解決不及時的問題嚴(yán)重影響了綠美村莊建設(shè)的進(jìn)度和效果［8］。

3 優(yōu)化寶應(yīng)縣綠美村莊建設(shè)的策略

綠美村莊建設(shè)是一項以質(zhì)量為導(dǎo)向、以持續(xù)性優(yōu)化開展為策略的鄉(xiāng)村振興策略。受客觀因素影響，寶應(yīng)縣綠美村莊建設(shè)工作開展中出現(xiàn)問題在所難免。對于相關(guān)主體來說，更多地要以綠美村莊建設(shè)中暴露出的典型問題為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化、完善原有的綠美村莊建設(shè)方案，促進(jìn)綠美村莊建設(shè)工作質(zhì)量和效果不斷提高。結(jié)合寶應(yīng)縣綠美村莊存在的問題，相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)重點做好以下幾方面工作。

3.1 細(xì)化綠美村莊建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

綠美村莊建設(shè)是一項長期性的建設(shè)工程，并且其建設(shè)的主體是村民。因此，要通過明確的目標(biāo)來驅(qū)動村民積極落實綠美村莊建設(shè)各項工作?？紤]到寶應(yīng)縣在綠美村莊建設(shè)方面的要求相對比較明確的實際情況，相關(guān)部門應(yīng)細(xì)化綠美村莊建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)［9］。

首先，落實綠美村莊建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的分解。綠美村莊建設(shè)是一項上級規(guī)劃、下級落實的實踐活動。結(jié)合寶應(yīng)縣綠美村莊建設(shè)中存在的目標(biāo)劃分不清晰的問題，各級主體之間要進(jìn)行明確的劃分。一方面，縣級政府、縣林業(yè)局要根據(jù)縣域范圍內(nèi)的綠美村莊建設(shè)要求，向各鎮(zhèn)政府下達(dá)準(zhǔn)確的綠美村莊建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，并說明目標(biāo)任務(wù)制定的依據(jù)；另一方面，鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)林業(yè)站要根據(jù)各村莊的綠化美化現(xiàn)狀，明確各綠美村莊建設(shè)方面的短板，并根據(jù)上級政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，聯(lián)合村“兩委”合理制定各個綠美村莊建設(shè)的實施方案，并用數(shù)字、文字和景觀圖的形式呈現(xiàn)，使村民對綠美村莊建設(shè)任務(wù)有清晰的認(rèn)識［10］。同時，也可以通過簽訂綠美村莊建設(shè)責(zé)任書的方式來明確綠美村莊建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，確保任務(wù)在各個層面得到準(zhǔn)確的細(xì)化和量化。

其次，因地制宜、因時制宜地調(diào)整綠美村莊建設(shè)目標(biāo)任務(wù)?？紤]到各村莊在實際情況方面以及綠美村莊建設(shè)資源要素的差異，鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)林業(yè)站在綠美村莊建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分配方面要避免“一刀切”，應(yīng)采取“一村一策”的方式，根據(jù)各村莊的實際情況確定具體的綠美村莊建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，并指導(dǎo)各村的“兩委”按照階段性的策略明確建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。在實際的綠美村莊建設(shè)過程中，村“兩委”也要根據(jù)各階段的實踐情況，靈活調(diào)整目標(biāo)任務(wù)，確保目標(biāo)任務(wù)落實有現(xiàn)實條件的支持。

3.2 激發(fā)村民參與綠美村莊建設(shè)的積極性

村民既是綠美村莊建設(shè)的主要參與者，也是綠美村莊建設(shè)成果的享有者。考慮到以村“兩委”為主導(dǎo)的綠美村莊建設(shè)活動存在的弊端，村“兩委”應(yīng)重視村民在綠美村莊建設(shè)工作中的地位和作用，調(diào)動全體村民參與綠美村莊建設(shè)的主動性和積極性。

首先，突出村民綠美村莊建設(shè)的主體作用。相較于村“兩委”有限的力量而言，村民是綠美村莊建設(shè)方案中各項措施真正落地的主體和關(guān)鍵性力量［11］。因此，只有讓村民充分認(rèn)識到自身的主體作用，才能夠使其在村“兩委”的安排和引導(dǎo)下，積極參與綠美村莊建設(shè)。在建設(shè)方案制訂中，村“兩委”要通過組織村民召開座談會、入戶走訪調(diào)查交流等方式，廣泛且積極地聽取村民對綠美村莊建設(shè)的想法和建議，對村民反映比較激烈的問題進(jìn)行修改完善，直至村民滿意。例如，在村道路兩旁的綠化樹種選擇上，村“兩委”可組織村民代表參觀其他綠化景觀好的路段，借鑒他人的經(jīng)驗，再結(jié)合本村的實際拿出切實可行的方案，供村民集體討論，并根據(jù)討論情況對原有方案進(jìn)行調(diào)整，最終確定村民滿意的綠化方案［12］。同時，在綠美村莊建設(shè)方案落實過程中，村“兩委”也要動態(tài)地與村民進(jìn)行交流，了解其對綠美村莊建設(shè)的一些新想法，將那些創(chuàng)新度比較好、實施可行性比較高的內(nèi)容納入綠美村莊建設(shè)實踐中，將村民的智慧和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為綠美村莊建設(shè)的行為規(guī)范，真正發(fā)揮村民在綠美村莊建設(shè)中的主體性地位和作用。

其次，注重行為激勵，調(diào)動村民的參與積極性。在綠美村莊方案實施過程中，村“兩委”不能只顧任務(wù)的布置，還要注意激發(fā)村民參與各項綠美村莊建設(shè)工作的積極性和主動性。通過設(shè)立一些活動獎項對村民的良好行為予以肯定和表揚(yáng)，為其他村民樹立學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。例如，各村可以每年開展一次綠化美化建設(shè)標(biāo)兵、最美綠化景觀評選活動，對于獲獎的村民或者家庭給予相應(yīng)的獎勵，使村民充分參與綠美村莊建設(shè)活動［13］。

3.3 強(qiáng)化問題解決意識和能力

真正解決綠美村莊建設(shè)中存在的問題是推進(jìn)和落實綠美村莊建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的內(nèi)在要求［14］?？紤]到當(dāng)前建設(shè)中存在的問題，村“兩委”要強(qiáng)化自身的責(zé)任意識，將及時、有效解決問題作為綠美村莊建設(shè)中的重要工作。

首先，廣泛搜集綠美村莊建設(shè)問題。在綠美村莊建設(shè)中，村“兩委”要安排專門的人員深入綠化、美化工作一線，與村民一同進(jìn)行綠美村莊建設(shè)實踐，在實踐中了解建設(shè)中存在的突出性問題。同時，村“兩委”要設(shè)立綠美村莊建設(shè)意見箱，讓那些在綠美村莊建設(shè)中遇到現(xiàn)實性問題和困難的村民能夠有機(jī)會進(jìn)行反饋。當(dāng)然，也可以通過建立微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)溝通交流渠道，讓村民能夠隨時隨地地反饋綠美村莊建設(shè)方面的相關(guān)情況，拓展建設(shè)中的問題搜集路徑。

其次，優(yōu)化綠美村莊建設(shè)問題解決機(jī)制。為確保村民或者村“兩委”成員反饋的問題能夠及時被注意到并有效地推進(jìn)解決，村“兩委”要成立專門的問題解決小組，制定專門的問題處理機(jī)制，負(fù)責(zé)對接提出的綠美村莊建設(shè)問題，并完善“一事一辦”“特事特辦”問題解決機(jī)制，將解決問題的責(zé)任明確至“兩委”班子每個成員身上，確保有專門的人員能夠跟蹤、協(xié)調(diào)解決相應(yīng)的問題，保證綠美村莊建設(shè)工作持續(xù)推進(jìn)。同時，為督促相關(guān)人員認(rèn)真、正確處理自身負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決的問題，村“兩委”應(yīng)將是否解決問題、問題反饋者對問題的解決結(jié)果是否滿意等納入成員工作考核中，確保出現(xiàn)和發(fā)現(xiàn)的問題能得到及時、有效的解決［15］。對于依靠個人能力無法解決的棘手問題，村“兩委”要及時成立專門的問題解決小組，通過小組協(xié)作的方式推動問題的有效解決。對于那些依靠現(xiàn)有能力無法有效解決的問題，村“兩委”要及時向問題反饋者或者全體村民進(jìn)行解釋和澄清，避免村民產(chǎn)生誤解。

4 結(jié)語

綠美村莊建設(shè)是基于改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境的目標(biāo)和要求部署的優(yōu)化鄉(xiāng)村居住環(huán)境的任務(wù)。寶應(yīng)縣在按照上級政府要求開展綠美村莊建設(shè)的過程中，雖然成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)組織，制定了專門的綠美村莊實施方案，并開展了相應(yīng)的實施工作，但是面對綠美村莊建設(shè)工作的復(fù)雜性，當(dāng)前的建設(shè)工作開展仍然存在較多的問題和不足?；诰G美村莊建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的需要，有必要在接下來的綠美村莊建設(shè)中，做到因地制宜，并結(jié)合各自然村莊特色細(xì)化綠美村莊建設(shè)實施方案，激發(fā)村民參與綠美村莊建設(shè)的積極性，強(qiáng)化問題解決意識和能力，以促進(jìn)綠美村莊建設(shè)工作順利、有效開展。