鄉(xiāng)村振興視域下榆林市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展對(duì)策

安麗娜

（榆林市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心，陜西 榆林 719000）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手［1］。近幾年，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)機(jī)智能化和信息化技術(shù)不斷應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)［2］。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的全面發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的穩(wěn)步提高，使產(chǎn)品質(zhì)量和附加值不斷提升，農(nóng)機(jī)服務(wù)保障體系不斷完善，補(bǔ)貼惠農(nóng)政策逐步推行，規(guī)模的發(fā)展經(jīng)營(yíng)主體不斷創(chuàng)新，這些均是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的充分體現(xiàn)。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備不足、結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)機(jī)服務(wù)管理體系、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策不完善，農(nóng)機(jī)數(shù)量上升導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全管理等問題也凸顯出來［3］。

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和重要基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。中共中央、國(guó)務(wù)院在《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中指出，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高農(nóng)機(jī)裝備智能化水平?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕42號(hào)）指出，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐［2］。黨的十九屆五中全會(huì)指出，新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐，提高農(nóng)機(jī)裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造，加大購(gòu)置補(bǔ)貼力度，實(shí)施農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼［4］。

2 榆林市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”是陜西省榆林市農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的重要時(shí)期，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持帶動(dòng)下，農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長(zhǎng)，機(jī)械化作業(yè)水平顯著提升，公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)更加牢固，榆林市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展基本完成了由中級(jí)階段向高級(jí)階段的重大轉(zhuǎn)變，已進(jìn)入以機(jī)械化為重要標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新時(shí)代。

2.1 農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，支撐保障能力顯著增強(qiáng)

2020年底，榆林市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)315萬kW，擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械56萬臺(tái)（套）（本節(jié)內(nèi)容數(shù)據(jù)均來源于榆林市農(nóng)機(jī)服務(wù)中心）。農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，榆林市擁有拖拉機(jī)5.09萬臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)1 025臺(tái)、拖拉機(jī)配套農(nóng)機(jī)具7.452萬部，主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械和設(shè)備種類齊全。農(nóng)機(jī)數(shù)量與質(zhì)量齊頭并進(jìn)，同步提升，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的裝備支撐。

2.2 機(jī)械化作業(yè)水平大幅提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)新跨越

2020年底，榆林市機(jī)耕作業(yè)面積686 km2，機(jī)播0.44萬km2，機(jī)收2 706 km2，實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地666 km2，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)67.2%，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入達(dá)到17.68億元，年均增長(zhǎng)1.3%，步入農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展高級(jí)階段。榆陽(yáng)區(qū)、靖邊縣率先成為國(guó)家級(jí)基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。

2.3 農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)

2020年底，榆林市共有農(nóng)機(jī)戶17.03萬個(gè)，從業(yè)人員14.32萬人，擁有各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織502個(gè)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)397個(gè)，已成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，有力推動(dòng)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)田托管等服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，作業(yè)領(lǐng)域從偏重種植業(yè)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全領(lǐng)域拓展。7個(gè)合作社被評(píng)為全國(guó)農(nóng)機(jī)合作社示范社，完成農(nóng)機(jī)從業(yè)人員職業(yè)技能鑒定1 000多人。創(chuàng)建省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣2個(gè)，國(guó)家級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣2個(gè)，“農(nóng)機(jī)安全互助”模式體系不斷完善。

2.4 重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，保障能力持續(xù)增強(qiáng)

榆林市實(shí)施了全程機(jī)械化示范推廣、農(nóng)機(jī)社會(huì)化和公共服務(wù)能力建設(shè)、農(nóng)作物秸稈機(jī)械化綜合利用、保護(hù)性耕作等重大項(xiàng)目，落實(shí)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理、深松整地等相關(guān)政策。圍繞主要糧食作物和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，不斷完善機(jī)械化生產(chǎn)的技術(shù)模式、裝備配套方案和組織經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積24.46萬hm2。為榆林市農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面、高質(zhì)高效發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.5 農(nóng)機(jī)化投入持續(xù)增加，投入環(huán)境顯著改善

中央和省級(jí)財(cái)政共投入農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金超過4.138億元。其中，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金3.875億元，市級(jí)配套資金5 105萬元，拉動(dòng)農(nóng)民投資10億元，補(bǔ)貼機(jī)具8.7萬臺(tái)，受益農(nóng)戶7萬余戶。榆林市形成了以財(cái)政資金為引導(dǎo)、農(nóng)民個(gè)人投資為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道、多層次、多元化投入機(jī)制，豐富了農(nóng)機(jī)化扶持政策支持體系，投融資環(huán)境顯著改善。

3 榆林市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的問題

3.1 農(nóng)機(jī)制度建設(shè)滯后，政策落實(shí)不到位

一是農(nóng)機(jī)法律法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全政策執(zhí)行不到位，沒有形成普遍學(xué)習(xí)意識(shí)、貫徹實(shí)施有待加強(qiáng)。農(nóng)機(jī)安全管理規(guī)章制度基礎(chǔ)研究少，生產(chǎn)保障措施僅少數(shù)專業(yè)人員掌握，傳播擴(kuò)散面窄。二是履行職責(zé)存在形式主義和實(shí)用主義，開展一般性調(diào)研多，專題調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研少。會(huì)議落實(shí)方面，安排部署多，檢查落實(shí)少。三是農(nóng)機(jī)管理部門處于弱勢(shì)地位，機(jī)構(gòu)職能職責(zé)劃分不統(tǒng)一，人員配備不合理，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)管理信息傳導(dǎo)不暢。

3.2 農(nóng)機(jī)管理觀念落后，管理水平亟待提高

大部分人認(rèn)為，國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不具備較高的技術(shù)含量，進(jìn)而不夠重視農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域的宣傳管理工作，甚至部分農(nóng)業(yè)主管單位的管理人員忽視該項(xiàng)工作的重要性，客觀上放大了農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的問題［5］。在實(shí)際工作中，農(nóng)機(jī)管理多采用老辦法、舊模式，源頭管理落實(shí)不足，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系、硬件建設(shè)不足，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全排查和監(jiān)督檢查存在漏洞和隱患。

3.3 農(nóng)機(jī)宣傳教育形式單一，創(chuàng)新性、時(shí)效性缺乏

一是宣傳教育觀念陳舊，模式單一。農(nóng)機(jī)安全宣傳教育缺乏創(chuàng)新理念，在實(shí)際宣傳工作中，側(cè)重于掛條幅、設(shè)展板、發(fā)傳單、看資料等老辦法，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全宣傳教育乏味過時(shí)、缺乏實(shí)效。同時(shí)，不能針對(duì)教育對(duì)象因材施教，不能有效利用網(wǎng)絡(luò)建立信息宣傳平臺(tái)，失去了農(nóng)機(jī)安全宣傳教育的實(shí)效性、針對(duì)性。二是宣傳主題不突出，教育缺乏沖擊力。農(nóng)機(jī)安全宣傳質(zhì)量不高，缺少對(duì)重大題材、典型案例的宣講策劃。當(dāng)前農(nóng)機(jī)宣傳信息大多為常規(guī)工作動(dòng)態(tài)，缺少數(shù)據(jù)分析、考察調(diào)研、對(duì)策討論等信息。三是宣傳隊(duì)伍老化，宣傳教育經(jīng)費(fèi)不足。由于農(nóng)機(jī)管理職能部門普遍存在人員緊張等現(xiàn)實(shí)問題，宣傳隊(duì)伍得不到及時(shí)補(bǔ)充和調(diào)整，隊(duì)伍老化、機(jī)構(gòu)職能弱化、工作邊緣化的問題不同程度存在，影響了宣傳教育工作的開展。

3.4 農(nóng)機(jī)操作人員法制意識(shí)淡薄，技術(shù)技能差

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的大力推廣，農(nóng)機(jī)操作人員數(shù)量逐年增加，由于目前使用農(nóng)機(jī)的駕駛員大部分是農(nóng)民，其文化教育水平較低，安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。一是無證駕駛，駕駛報(bào)廢車、帶病車、“黑”車從事運(yùn)輸，酒后駕車，疲勞駕車，超速、超載等。二是鄉(xiāng)村道路路況差。鄉(xiāng)村道路山高坡陡，路窄彎多，加之養(yǎng)護(hù)管理不到位，部分村社道路存在著嚴(yán)重的安全隱患。三是車況差。駕駛員安全意識(shí)淡薄，機(jī)修技能差，機(jī)車保養(yǎng)不到位，影響安全運(yùn)行。

3.5 農(nóng)機(jī)分布范圍廣，安全監(jiān)管不到位

一是農(nóng)機(jī)數(shù)量多、分布廣，安全管理難度大。榆林市拖拉機(jī)登記在冊(cè)49 698臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)908臺(tái)，拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)駕駛員28 810人，多數(shù)操作員缺乏正規(guī)實(shí)操、設(shè)備、機(jī)修技能培訓(xùn)，易造成農(nóng)機(jī)“帶病”作業(yè)，造成人、機(jī)損傷的雙重隱患。二是農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員能力素質(zhì)弱化。機(jī)構(gòu)改革后，對(duì)榆林市農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作職能進(jìn)行了重新劃分，部分縣市區(qū)對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員配備不足，業(yè)務(wù)不熟悉，致使工作效率低下。三是部分田間作業(yè)機(jī)械未納入牌證管理。操作人員沒有納入培訓(xùn)考核發(fā)證范圍；對(duì)田間作業(yè)機(jī)械管理形成了盲區(qū)，特別是微耕機(jī)，沒有安全防護(hù)裝置，因此存在著很大的安全隱患。

4 榆林市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展對(duì)策

4.1 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)制度建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)立法機(jī)構(gòu)圍繞農(nóng)業(yè)機(jī)械管理活動(dòng)，始終未能制定出完善的法律法規(guī)與管理制度。在機(jī)構(gòu)設(shè)立方面，國(guó)內(nèi)各地區(qū)普遍未能針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理工作設(shè)置獨(dú)立的行政部門［6］。一是認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)政策方針，健全并落實(shí)農(nóng)機(jī)安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保障措施；二是建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，徹底排查治理農(nóng)機(jī)事故隱患；三是推進(jìn)農(nóng)機(jī)管理部門機(jī)構(gòu)改革工作，優(yōu)化農(nóng)機(jī)管理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理部門職能職責(zé)，農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)工作要定部門、定職責(zé)、定崗位，層層落實(shí)責(zé)任。

4.2 推進(jìn)農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)管理水平

一是切實(shí)做好農(nóng)機(jī)信息化網(wǎng)站建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體、GPS等信息技術(shù)手段科學(xué)規(guī)劃、合理配置信息資源，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)管理信息化［6］。二是加大信息化隊(duì)伍建設(shè)。采取引進(jìn)和培養(yǎng)并舉的方式，加強(qiáng)信息人才隊(duì)伍建設(shè)，以滿足農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)的需求。對(duì)農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)管理、維護(hù)人員和用戶進(jìn)行培訓(xùn)，提高信息工作人員素質(zhì)。三是共享農(nóng)機(jī)信息，統(tǒng)籌調(diào)配地區(qū)農(nóng)機(jī)資源及分布情況，引導(dǎo)大型農(nóng)機(jī)具跨區(qū)作業(yè)，鼓勵(lì)提供農(nóng)業(yè)機(jī)械租賃的社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)資源的利用效率［7］。

4.3 創(chuàng)新宣傳教育方法，提升宣傳工作成效

一是充分利用培訓(xùn)講授、媒體宣傳、安全讀物、知識(shí)競(jìng)賽、咨詢活動(dòng)、警示教育等方法，突出重點(diǎn)與實(shí)效，提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員事故應(yīng)急防范和自救互救能力；二是高質(zhì)高效策劃有主題、有深度、有價(jià)值的宣傳報(bào)道，總結(jié)推廣好的典型經(jīng)驗(yàn)做法，使農(nóng)機(jī)安全宣傳工作進(jìn)一步得到開展；三是根據(jù)季節(jié)性、階段性工作重點(diǎn)，確定宣傳主題，充分利用“線上+線下”媒介，開展多層次、多方位、面對(duì)面靈活多樣的宣傳活動(dòng)。

4.4 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)機(jī)執(zhí)法成效

一是農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)從思想上重視培訓(xùn)工作，定期或不定期開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，加大財(cái)政投入力度，保障培訓(xùn)活動(dòng)的效率與質(zhì)量，提高管理人員與操作人員的綜合素養(yǎng)。二是通過開展講座、培訓(xùn)、技能競(jìng)賽等多種方式，切實(shí)提升管理人員、行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)技能，使其能夠充分了解農(nóng)機(jī)設(shè)備的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)原理，推動(dòng)其積極主動(dòng)地強(qiáng)化自身的專業(yè)本領(lǐng)［7］。三是抓好“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)扎實(shí)有效。提升執(zhí)法人員法律素養(yǎng)，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，形成凝聚合力、信息共享、執(zhí)法有力、全面共治的良好局面。

4.5 加強(qiáng)職能部門監(jiān)管，筑牢安全生產(chǎn)防線

一是規(guī)范拖拉機(jī)（聯(lián)合收割機(jī)）登記，做到“兩不準(zhǔn)一嚴(yán)禁”；二是加強(qiáng)審驗(yàn)服務(wù)，工作人員要深入村組、田間地頭、施工場(chǎng)地為農(nóng)機(jī)戶現(xiàn)場(chǎng)審驗(yàn)辦理；三是做好農(nóng)機(jī)報(bào)廢工作，科學(xué)設(shè)立農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收?qǐng)鏊皶r(shí)公開宣傳有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新政策和規(guī)章制度，精簡(jiǎn)操作程序，推動(dòng)老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新［8］；四是在農(nóng)機(jī)安全工作中要因地制宜，因時(shí)制宜。制定科學(xué)合理的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管措施，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，在春耕春播、“三夏”和“三秋”農(nóng)忙時(shí)期，組織專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)排除農(nóng)機(jī)安全隱患。