讓學(xué)校成為一道風(fēng)景
——基于政校關(guān)系的哲思

吳金根

振興民族的希望在教育，振興教育的希望在學(xué)校，這是我國改革開放以來國家和社會達(dá)成的基本共識。那么，振興學(xué)校的希望究竟在哪里？

一、認(rèn)識學(xué)校，讓學(xué)校去做該做的事

學(xué)校，從個人行為到社會行為，從私立行為到政府行為，從社會行為到國家意志，這是人類對教育、對學(xué)校功能定位和價值認(rèn)識的進(jìn)步。學(xué)?？梢杂懈鞣N形態(tài)而立，公辦也好，民辦也罷，其教育的出發(fā)點(diǎn)和歸宿應(yīng)該指向“人”，是為社會、政府、國家和民族培養(yǎng)有德、有才的合格勞動者、社會接班人和國家建設(shè)者，也是為人類進(jìn)步培養(yǎng)有科學(xué)精神的開拓者。因此，辦學(xué)校應(yīng)該是政府的主事，是政府義不容辭的要事。

改革開放以來，中國的教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，初步形成多層次、多形式、學(xué)科門類基本齊全的教育體系。人們接受學(xué)校正規(guī)教育的機(jī)會更多了。中國九年制義務(wù)教育基本普及，青壯年文盲率大大降低；中等職業(yè)教育為國家培養(yǎng)了大量技術(shù)型人才；高等教育發(fā)展迅速，形成規(guī)范的本科教育、碩士研究生和博士研究生教育體系。學(xué)校教育是由專職人員和專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)的有目的、有系統(tǒng)、有組織的、有計劃的以影響受教育者身心發(fā)展為直接目的，并最終使受教育者的身心發(fā)展達(dá)到預(yù)定目的的社會活動。學(xué)校教育的具體活動受到社會需求影響，必須符合社會發(fā)展趨勢，承擔(dān)著對社會輸送人才的職能。從初等教育到中等教育，再到高等教育，從幼兒園到小學(xué)，到初中、高中和大學(xué)，學(xué)校承擔(dān)著為家庭培養(yǎng)“合格的后代”，為社會培養(yǎng)“合格的勞動者”，為國家培養(yǎng)“優(yōu)秀的人才”，為民族培養(yǎng)“優(yōu)秀的接班人”，也為人類培養(yǎng)“優(yōu)秀的開拓者”等使命。立德樹人是我國學(xué)校教育的使命擔(dān)當(dāng)。因此，辦好學(xué)校，做好教育，不僅僅是學(xué)校的責(zé)任和任務(wù)，更是國家和政府共同的目標(biāo)和要務(wù)。

二、辦好學(xué)校，讓政府融入該融的情

學(xué)校由誰來辦？這一問題的回答是辦好學(xué)校的前提，是辦學(xué)人必須回答好的現(xiàn)實問題，也是政府和學(xué)校必須要明晰的振興國家教育的重要課題。

辦好學(xué)校需要政府與學(xué)校的良好關(guān)系，這是辦好學(xué)校的關(guān)鍵之力。其關(guān)系中，職責(zé)應(yīng)該是相對獨(dú)立的，也是相互融通的，需要擁有“魚和水”的相依之情。行政部門和學(xué)校在本質(zhì)上有很大的不同。首先，校長不是公務(wù)員，學(xué)校不是政府或官員的下級部門，而是具體實施國民教育的自主實體或社會機(jī)構(gòu)。其次，學(xué)校管理與行政管理具有很大的不同。如校園必須擁有更加平等、自由的學(xué)術(shù)氛圍，擁有培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造能力的最寬泛的環(huán)境。為此，學(xué)校甚至不斷鼓勵學(xué)生在學(xué)術(shù)上反對教師的套路或挑戰(zhàn)學(xué)術(shù)權(quán)威。

政府與學(xué)校建立了法律關(guān)系。首先，政府要支持立法部門頒布具體、完善的教育法律法規(guī)，對公正的教育理念、中長期的教育目標(biāo)進(jìn)行規(guī)范和規(guī)劃，規(guī)定政府向所有學(xué)校提供校舍和教育經(jīng)費(fèi)，將教育明確納入地方自治范圍，界定政府與學(xué)校的權(quán)力界限。其次，當(dāng)學(xué)校違反法律（如亂收費(fèi)、腐?。r，政府要提出讓其改正的建議，如果學(xué)校不執(zhí)行，政府就向法院起訴。如果勝訴，自有執(zhí)法部門強(qiáng)制學(xué)校認(rèn)錯并改正錯誤。如果主要責(zé)任在校長身上，自有相關(guān)部門對其依法問責(zé)。

今天，政府越來越重視學(xué)校，重視學(xué)校的教育，重視學(xué)校教育的結(jié)果。讓人民滿意就需要政府把學(xué)校辦好，辦好學(xué)校能助推地方政府對社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)。如吸引投資，吸引人才，留住人才，讓投資者和創(chuàng)業(yè)人滿意。在現(xiàn)代化城市、城鎮(zhèn)化開發(fā)建設(shè)中，教育資源的擁有和配置，越來越凸顯出它的有形和無形的力量。在良好的人居環(huán)境選擇中，除生態(tài)因素外，受教育的學(xué)校環(huán)境已經(jīng)成為人們的首選。社會建設(shè)和事業(yè)發(fā)展對學(xué)校的依托顯得越來越顯像化，把學(xué)校辦好就能讓百姓滿意，讓社會穩(wěn)定，讓公民文明，讓地方有文化、有品位，讓地方有更好的人力資源。

三、辦好學(xué)校，讓政府去花該花的“錢”

辦好學(xué)校，政府的依托不可缺位，學(xué)校教育環(huán)境的改善和提檔升級，需要政府的支持，這不僅能讓政府借助學(xué)校辦學(xué)的質(zhì)量、辦學(xué)的品質(zhì)和品牌，來贏得社會的口碑、家長的好評，還能提升政府的形象。

1.把校長做“大”。

良好的政校關(guān)系構(gòu)建，需要學(xué)校有一個好校長。校長的職責(zé)是按照國家的教育方針、目標(biāo)和任務(wù)，依法依規(guī)地去有效實施對人的教育和培養(yǎng)，把學(xué)校真正辦好，讓政府看到財政投入因校長的“能量”所產(chǎn)出的社會績效，給政府所帶來的經(jīng)濟(jì)績效；讓孩子的素質(zhì)、家長的素養(yǎng)、社會的文明、地方的氣質(zhì)等影響政府，影響領(lǐng)導(dǎo)對教育、對學(xué)校的態(tài)度，主動去關(guān)心學(xué)校，規(guī)劃學(xué)校的發(fā)展。

校長是什么？校長做什么？校長應(yīng)該是“學(xué)?！保ㄒ粋€好校長就是一所好學(xué)校），是“課程”（一個好校長就是一個好課程），是“教育”（一個好校長就是一種好價值），是“思想”（一個好校長就是一個好靈魂），是“教者”（一個好校長就是一種好教風(fēng)），是“學(xué)者”（一個好校長就是一種好學(xué)風(fēng)），是“領(lǐng)導(dǎo)”（一個好校長就是一種好氣場），是“磁鐵”（一個好校長就是一個好團(tuán)隊）……校長應(yīng)該成為學(xué)校與政府、學(xué)校與領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校與社會、學(xué)校與家長、學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生的溝通橋梁。

校長的智慧在于對教育的“領(lǐng)導(dǎo)力”，體現(xiàn)在對資源的開發(fā)力、對發(fā)展的預(yù)設(shè)力、對政府的溝通力、對困難的預(yù)見力，能讓教育走向時代，走向理智，走向多元，走向均衡，走向公平，改變復(fù)雜、功利和“唯分”社會片面的評價心態(tài)。校長對教育的“領(lǐng)導(dǎo)力”，還應(yīng)該體現(xiàn)在引導(dǎo)政府讀懂教育、做強(qiáng)教師、激活學(xué)生、凝聚團(tuán)隊、開發(fā)資源、捕捉機(jī)遇、化解矛盾、處理危機(jī)、應(yīng)對事務(wù)等。因此，校長是政府和學(xué)校良好關(guān)系構(gòu)建的“第一人”。

2.把教師做“亮”。

什么是好學(xué)校？好學(xué)校應(yīng)該擁有好課程、好教育、好質(zhì)量、好特色，擁有好班子、好教師、好思想、好活動、好文化、好環(huán)境，教出好學(xué)生。

職業(yè)人做職業(yè)事，專業(yè)人干專業(yè)事，關(guān)鍵要有“本事”做好事。一所有生命活力的學(xué)校，應(yīng)該有一群“想干事，能干事，干成事”的管理團(tuán)隊和教師團(tuán)隊，讓人、事、物的管理向優(yōu)。因此，學(xué)校的每一個人要擁有工心（管理心）、工技（管理技）和工藝（管理藝），表達(dá)出對工作的主動、能干和富有創(chuàng)意，做有本事的、可持續(xù)發(fā)展的每一個“我”，把事情干好，讓政府對學(xué)校放心，從而贏得對學(xué)校發(fā)展的情感投入和經(jīng)費(fèi)投入。

教師的“本事”來自職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)水平、崗位能力和工作結(jié)果，體現(xiàn)在職業(yè)情感、專業(yè)精神、崗位職責(zé)和工作智慧上。好教師能把學(xué)生激活，讓學(xué)生向好，助學(xué)生達(dá)成；好領(lǐng)導(dǎo)能把下屬激活，讓下屬向好，助下屬達(dá)成；好校長能把學(xué)校激活，讓教育打開，助質(zhì)量達(dá)優(yōu)。好學(xué)校呈現(xiàn)著這樣一道風(fēng)景：教師，不是一個人在戰(zhàn)斗，而是一群人在奮斗；學(xué)生，不是痛苦地在被學(xué)，而是自覺地在享學(xué)；教育，不是機(jī)械地在推進(jìn)，而是智慧地在創(chuàng)造；學(xué)校，不是淡定地吃老本，而是理智地創(chuàng)內(nèi)涵。因此，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該是一個智慧的設(shè)計者，有力的執(zhí)行者，勤快的觀察者，敏銳的發(fā)現(xiàn)者，冷靜的反思者，理智的決策者，真誠的溝通者，平等的合作者，真心的幫助者，明白的擔(dān)責(zé)者，自信的創(chuàng)優(yōu)者，激情的工作者，勇敢的超越者……做最好的自己，帶出最好的教師。

在生活中，有一種成長叫心態(tài)成長。心態(tài)好，成長才能真正實現(xiàn)。當(dāng)面對壓力時，你看作動力；當(dāng)面對失利時，你當(dāng)作經(jīng)驗；當(dāng)面對困難時，你作為挑戰(zhàn)；當(dāng)面對挑戰(zhàn)時，你認(rèn)定機(jī)遇；當(dāng)面對不順時，你冷靜梳理；當(dāng)面對別人不理解時，你選擇溝通；當(dāng)面對復(fù)雜情境時，你選擇智謀。因此，學(xué)校在與政府的相處中，在自我責(zé)任面前別抱怨，要用一顆樂觀的心去面對學(xué)校的生活、工作和事業(yè)，去面對與政府交往中的一切事。長期這樣做，心態(tài)便會更好地“成長”，贏得政府的理解。

校長要帶好學(xué)校的每一人，努力把學(xué)校辦好，讓學(xué)生能在良好的、現(xiàn)代的學(xué)校環(huán)境中學(xué)習(xí)生活，讓學(xué)生能在良好的學(xué)校管理中成人，讓學(xué)生能在優(yōu)秀的教師教學(xué)下學(xué)習(xí)成長，從而獲得政府對學(xué)校環(huán)境的有力建設(shè)、資源的有力配送、師資的有力配置，帶來百姓及社會對政府的更多認(rèn)可。

3.把領(lǐng)導(dǎo)做“通”。

學(xué)校的發(fā)展離不開政府的態(tài)度和智慧。硬件和軟件，裝備與環(huán)境，教室與場所，教師配置與待遇，技術(shù)更新與經(jīng)費(fèi)投入等，都需要政府的關(guān)心和支持。學(xué)校與政府在某種程度上講就是“校長與領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系，許多學(xué)校發(fā)展之事，尤其是人力和物力，就在于領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知、態(tài)度和執(zhí)行力。因此，校長必須把發(fā)展的需求、提升的愿望，向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有情的、有理的政策性解讀和實踐性分析。校長必須把事情辦好，讓政府領(lǐng)導(dǎo)有“面子”，能體面地面對百姓的呼聲，面對社會的訴求，面對學(xué)校的需要，去做好更多利國利民的大事。

江蘇省蘇州市吳中區(qū)東山實驗小學(xué)是一所始建于1818年的老校，學(xué)校于2015年9月啟用占地90畝的異地新建校（原20畝）。因?qū)W校異地建在了新鎮(zhèn)區(qū)，缺乏公交車通行，政府也因投入資金較大有困難，以及開通交通線路需要交通部門復(fù)雜的申請、論證等報批過程，故政府沒有將為學(xué)生上學(xué)新開設(shè)公交車線路列入新建學(xué)校配套項目中。對此問題，學(xué)校清楚，如果在新校啟用時沒有解決這一家長每天接送孩子的交通不便之事，必將引發(fā)家長對學(xué)校、對政府的不滿，甚至抗議和上訪。如何解決這一難題，需要學(xué)校（校長）向政府（領(lǐng)導(dǎo)）智慧地解讀問題，開發(fā)好領(lǐng)導(dǎo)的問題解決思維。真誠地溝通，積極地爭取，感動著政府領(lǐng)導(dǎo)，于是乎“一條民心公交線路”就此誕生，百姓叫好，學(xué)生開心。

4.把關(guān)系做“融”。

辦好教育需要科學(xué)的態(tài)度，辦好學(xué)校需要教育的哲學(xué)思維。在學(xué)校和政府關(guān)系的構(gòu)建中，需要關(guān)注“教育優(yōu)先發(fā)展與學(xué)校越造越大”的問題、“辦人民滿意的教育與學(xué)校豪華打造”的問題、“振興地方經(jīng)濟(jì)與建造學(xué)校畫餅充饑”的問題等。

政府也要解決好“新樓盤越造越多而忽視學(xué)校同步建設(shè)擴(kuò)容”的問題；學(xué)校要關(guān)注、提醒好政府因?qū)W校建設(shè)不力，孩子上不了學(xué)，家長“鬧”校等問題；校長要提醒好政府因?qū)W校學(xué)區(qū)劃分、變更，引發(fā)家長不滿、不服而上訪政府的問題，提醒好政府領(lǐng)導(dǎo)因政府指令在新校啟用時間點(diǎn)上家長對學(xué)校環(huán)保的擔(dān)憂等問題。

良好的政校關(guān)系構(gòu)建，學(xué)校（校長）要勤于給政府領(lǐng)導(dǎo)“傳情”“傳信”“傳文”“傳法”，要深刻解讀好國家的教育政策，解讀好上級政府、教育行政部門對學(xué)校建設(shè)、管理、發(fā)展的政策性規(guī)定、要求、標(biāo)準(zhǔn)等；要勤于給政府領(lǐng)導(dǎo)“報告”“報備”“報喜”“報憂”“報安”（每學(xué)期、學(xué)年的工作設(shè)想、規(guī)劃、計劃、目標(biāo)，工作階段性成果，學(xué)期學(xué)年總結(jié)，所組織的大型活動、主題活動的報告報備，學(xué)校師生獲取成績成果的報喜，學(xué)校面臨的工作困難，重大事件的報告等）。同時，學(xué)校要主動幫政府宣傳，幫政府解困、化難、聚力、融情。