大理市環(huán)洱海區(qū)域農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策

黃一良

（大理市鳳儀鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 大理671000）

洱海流域截污治污工程體系于2018年6月實(shí)現(xiàn)閉合，進(jìn)入運(yùn)行調(diào)試階段。該項(xiàng)目完工后，徹底斬?cái)嗔肆飨蚨５纳a(chǎn)生活污水，從根本上治愈了洱海因污水治理“主動(dòng)脈”不通暢、“毛細(xì)血管”不健全的癥結(jié)，讓云南省大理市的母親湖更潔凈清澈，并為高原湖泊治理這一世界性難題找到了破解之策。

1 項(xiàng)目背景

洱海是云南省第二大高原淡水湖，屬瀾滄江——湄公河水系，是蒼山洱海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的重要組成部分，是大理市主要飲用水源地、大理人的“母親湖”。流域面積2 565 km2，湖面積252 km2，蓄水量25.59億m3。流域內(nèi)含有大理、洱源2個(gè)市縣，共計(jì)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)辦事處、469個(gè)自然村，涉及總?cè)丝谶_(dá)86萬(wàn)人。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，洱海主要的入湖污染源來(lái)自畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)田面源、農(nóng)村生活、城鎮(zhèn)生活（含服務(wù)業(yè)）等，要想保護(hù)、治理洱海，第一步就要切斷污染源。為此，大理市開展了農(nóng)村生活污水截污治污體系工程建設(shè)。

2 環(huán)洱海區(qū)域截污治污工程建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

2.1 截污治污工程成果

覆蓋洱海流域城鄉(xiāng)一體的生活污水收集處理體系，從2014年3月環(huán)洱海百村村落污水截污治污工程建設(shè)至2018年6月流域截污治污體系閉合歷時(shí)5年，共完成110個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，總投資199億元，共建成19座污水處理廠、135個(gè)污水處理站、12.08萬(wàn)個(gè)化糞池，鋪設(shè)管網(wǎng)4 461.6 km，人造濕地0.184萬(wàn)hm2。

2.2 村落污水處理工程主要問(wèn)題

該項(xiàng)目于2014—2016年先后分5個(gè)批次完成了環(huán)洱海146個(gè)村村落污水處理系統(tǒng)建設(shè)，建成了31座土壤凈化槽、72座碧水源、53座金達(dá)萊一體化膜處理工藝村落污水設(shè)施，項(xiàng)目建成158個(gè)村落污水處理站。項(xiàng)目建成后雖然一體化污水處理設(shè)施較多，但仍存在主管網(wǎng)覆蓋率低、污水收集率低等缺陷。由于部分村落地勢(shì)低洼、農(nóng)戶分散，導(dǎo)致施工成本提高、施工難度加大，建成后利用率并不高。而且部分村落污水管網(wǎng)建設(shè)與污水收集脫節(jié)，管網(wǎng)建成后仍有亂排亂放現(xiàn)象，污水主管網(wǎng)覆蓋率僅有65%，污水收集率只有60%左右。除此之外，村落污水管網(wǎng)與戶管連接端口未設(shè)置沉淀過(guò)濾設(shè)施，易造成管網(wǎng)堵塞、冒井等問(wèn)題。污水管網(wǎng)末端處理與城鎮(zhèn)截污管道規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)，污水排放路徑單一，除了部分能就近接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的村落外，僅有158座新建的土壤凈化槽、碧水源、金達(dá)萊等一體化處理設(shè)施。村落污水一體化處理設(shè)施持續(xù)排放時(shí)穩(wěn)定性較差，能耗、運(yùn)營(yíng)成本、維護(hù)成本、故障率均較高，且膜片清洗、更換成本較高，由此導(dǎo)致已建成的管網(wǎng)、設(shè)施缺乏運(yùn)行維護(hù)，管網(wǎng)破損、設(shè)施停運(yùn)、超負(fù)荷運(yùn)行等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

2.3 產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

一是由于缺乏區(qū)域污水收集處理規(guī)劃，因此難以改善短期與長(zhǎng)期、局部與全局的關(guān)系，已建成的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)僅對(duì)城區(qū)的污水進(jìn)行收集，導(dǎo)致周邊的村落污水末端無(wú)法消納，只能被動(dòng)建設(shè)污水處理設(shè)施，或重復(fù)性地建設(shè)污水管網(wǎng)，造成項(xiàng)目成本增加，項(xiàng)目建設(shè)周期延長(zhǎng)。二是為降低投資，設(shè)計(jì)時(shí)采用的地形圖版本較老，數(shù)據(jù)未及時(shí)更新，與現(xiàn)狀嚴(yán)重不相符。三是為規(guī)避深開挖風(fēng)險(xiǎn)，局部管道鋪設(shè)高程高于居民生活污水的排水口，受成本有限影響，部分地勢(shì)低洼、農(nóng)戶少于5戶居住分散的區(qū)域并未覆蓋管網(wǎng)。四是受農(nóng)村生活水平影響，大多數(shù)民房初建時(shí)并未考慮化糞池等配套設(shè)施，從而導(dǎo)致周邊雖已覆蓋管網(wǎng)，但不具備接入條件，污水仍然亂排亂放，同時(shí)主管、支管并未順道路走向布局，而是按照當(dāng)?shù)卮迕窠ǚ苛?xí)慣進(jìn)行建設(shè)，化糞池排出口一般設(shè)于民房背后，遠(yuǎn)離支管接入口，從而造成外掛戶管耗材多、接戶管裸露，導(dǎo)致破損、脫落、滲漏等故障發(fā)生率較高。五是農(nóng)村生活污水多是不過(guò)濾直接排放，而污水管網(wǎng)與戶管連接端口并未設(shè)置沉淀過(guò)濾設(shè)施，因此管網(wǎng)支管、主管極易堵塞。六是受進(jìn)水濃度低、設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定性差多重因素影響，加之已建成的管網(wǎng)、設(shè)施長(zhǎng)期缺乏專業(yè)系統(tǒng)性的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)未采取有效補(bǔ)救措施，尾水不能持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，設(shè)施處理規(guī)模與實(shí)際污水量不匹配，從而致使雨季冒井、設(shè)施停運(yùn)、污水直排時(shí)有發(fā)生。

2.4 解決措施

經(jīng)評(píng)估，洱海的環(huán)湖截污工程總投資已超過(guò)35億元，僅靠財(cái)政收入不足以支撐項(xiàng)目資金，完全依靠政府投資的確是“有想法，沒辦法”。因此，項(xiàng)目組通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金或采用政府資本與社會(huì)資本合作的PPP、BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）、DBFO（設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—運(yùn)營(yíng)）模式進(jìn)行融資，既節(jié)約了投資，又縮短了工期。多舉措融資199億元，截污治污節(jié)約了6億元投資，縮短了18個(gè)月工期。

一是針對(duì)管網(wǎng)覆蓋率低、設(shè)施處理規(guī)模與實(shí)際污水量不匹配以及雨季冒井、設(shè)施停運(yùn)等問(wèn)題進(jìn)行改造提升。當(dāng)?shù)刈裱叞l(fā)現(xiàn)、邊整改的原則，2017年對(duì)該項(xiàng)目區(qū)建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的管網(wǎng)遺漏、倒坡、堵塞的區(qū)域進(jìn)行了提升改造；對(duì)設(shè)施處理規(guī)模與實(shí)際污水量不匹配、處理能力不足的污水站進(jìn)行提升改造，新建了38座博士科ACM膜處理工藝污水處理設(shè)施，最終建成并投入使用的污水處理設(shè)施有194座。

二是為解決農(nóng)村生活污水收集問(wèn)題，當(dāng)?shù)叵群鬄榱饔騼?nèi)12.08萬(wàn)戶民房新建了配套化糞池，按應(yīng)收盡收的原則，對(duì)近8萬(wàn)戶農(nóng)戶的廚房、衛(wèi)生間、洗滌、圈舍的廢水進(jìn)行“四水全收”，對(duì)地勢(shì)低洼區(qū)域采取一戶一提、集中提升等措施對(duì)污水進(jìn)行有效收集。

三是銜接好區(qū)域污水治理規(guī)劃與截污體系的搭建，避免各自為政。為減少運(yùn)行環(huán)節(jié)，大理市環(huán)洱海區(qū)域建設(shè)了6座高標(biāo)準(zhǔn)污水處理廠，在環(huán)洱海東、北、西岸新建了235 km污水管（渠）、12座污水提升泵、21.94 km尾水輸水管、5座尾水提升泵；對(duì)流域內(nèi)具備并網(wǎng)條件的不同時(shí)期、多種標(biāo)準(zhǔn)、多種工藝、多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的污水排放和處理設(shè)施進(jìn)行體系搭接，原已建成的污水收集站點(diǎn)一律取消，直接接入截污干管；對(duì)影響水源地的污水處理站通過(guò)2次提升的方式接入截污干管；對(duì)改造成本高于新建站點(diǎn)、確需污水處理設(shè)施的站點(diǎn)進(jìn)行保留［1］。通過(guò)體系搭接原址拆除了31座土壤凈化槽，搬遷了71座一體化污水處理設(shè)施，57座一體化污水處理設(shè)施實(shí)行原址養(yǎng)護(hù)，35座一體化污水處理設(shè)施進(jìn)行遷建利用。洱海流域體系運(yùn)行后，大理市環(huán)洱海范圍僅有35座一體化村落污水處理設(shè)施在運(yùn)行，從而提高了效率、降低了風(fēng)險(xiǎn)、減少了能耗。

四是管網(wǎng)設(shè)施應(yīng)三分建七分管，為延長(zhǎng)設(shè)施使用壽命，建立專業(yè)的管理維護(hù)團(tuán)隊(duì)對(duì)已建成的設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理勢(shì)在必行［2］。經(jīng)商討研究，環(huán)洱海百村村落污水截污治污工程項(xiàng)目試運(yùn)營(yíng)期間，北京碧水源、江西金達(dá)萊派出了專業(yè)人員對(duì)污水設(shè)施加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)。2017年，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，大理市委托大理水務(wù)公司對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行整體運(yùn)營(yíng)管理，遇雨季冒井、設(shè)施停運(yùn)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織污水外運(yùn)。為加強(qiáng)流域截污治污體系的運(yùn)營(yíng)管理，2018年6月在體系閉合投入使用后，大理市、洱源縣專門成立了截污治污運(yùn)營(yíng)管理中心，組建了運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，編制了考核辦法，制定了應(yīng)急預(yù)案，對(duì)流域截污治污體系進(jìn)行日常專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理［3］。

3 結(jié)語(yǔ)

洱海流域截污治污工程項(xiàng)目建設(shè)具有前期調(diào)研和規(guī)劃周期長(zhǎng)、施工成本高、施工環(huán)境復(fù)雜多變、項(xiàng)目建設(shè)工期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此可研報(bào)告的項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容要更加嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)，才有可能向國(guó)家財(cái)政部門和上級(jí)主管部門爭(zhēng)取到資金支持。在資金不足以完成項(xiàng)目建設(shè)的情況下，可采用政府資本與社會(huì)資本合作的PPP、BOT、DBFO模式或發(fā)行綠色債券的方式進(jìn)行融資。

項(xiàng)目建設(shè)前要展開全方位、深層次調(diào)研，了解實(shí)際情況，因地制宜，研究好國(guó)家扶持政策的方向，做好整體超前的規(guī)劃，分階段、分步驟有條不紊地實(shí)施完善，避免浪費(fèi)資源、增加建設(shè)成本、延長(zhǎng)工期。村落污水工程項(xiàng)目建設(shè)目的是截污治污，要做好污水收集、管網(wǎng)建設(shè)、截污干管建設(shè)、污水處理站建設(shè)、中水回用、體系搭接、體系運(yùn)營(yíng)管理［4］。用發(fā)展的眼光來(lái)看問(wèn)題，處理好短期與長(zhǎng)期、局部與全局的關(guān)系，為保持項(xiàng)目的一致性、完整性，一定要有超前的思路和持之以恒的信念，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地進(jìn)行專業(yè)規(guī)劃、建設(shè)［5］。

農(nóng)村污水處理不僅關(guān)乎農(nóng)村居民的身心健康和生活品質(zhì)，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要一環(huán)。大理洱海區(qū)域的農(nóng)村生活污水處理工程項(xiàng)目順利建成、農(nóng)村生活污水排放問(wèn)題得以妥善處理，依賴于上級(jí)政府和主管部門的關(guān)心與支持、施工單位的努力與付出、社會(huì)各界的關(guān)注與幫助、當(dāng)?shù)鼐用竦睦斫馀c配合。這項(xiàng)施工耗時(shí)長(zhǎng)、消耗資金大、覆蓋范圍廣、受惠人口多的項(xiàng)目竣工，標(biāo)志著環(huán)洱海區(qū)域農(nóng)村生活污水處理不再是問(wèn)題。