精準扶貧是彰顯我國制度優(yōu)勢的重要舉措

周斌 高盟

（西安科技大學，陜西 西安710054）

中華人民共和國成立之初，面臨一窮二白的國內(nèi)現(xiàn)狀，黨的第一代領(lǐng)導集體帶領(lǐng)全國人民開展了轟轟烈烈的社會主義建設(shè)，經(jīng)過艱苦卓絕的奮斗歷程，為改革開放的發(fā)展積累了經(jīng)驗，積攢了家底。1978年，黨的第二代領(lǐng)導集體針對當時復雜的國際局勢和我國發(fā)展落后的狀況，拉開了改革開放的序幕，讓我國走上了經(jīng)濟發(fā)展的快車道。經(jīng)過70多年的發(fā)展，目前我國綜合國力顯著提升，經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展階段，國民生活幸福指數(shù)越來越高，物質(zhì)水平和精神水平與中華人民共和國成立初期相比大大提升。但我國國土面積廣闊，人口眾多，發(fā)展不均衡，國內(nèi)一些貧困連片區(qū)域人們的生活水平與發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距，住房、醫(yī)療、教育等方面仍未得到保障，這些欠發(fā)達地區(qū)始終是黨和國家最重視、最關(guān)心的地區(qū)。

1 我國扶貧工作歷程

在我國發(fā)展進程中，解決貧困問題是每一代領(lǐng)導集體、每一個發(fā)展階段發(fā)展的頭等大事。中華人民共和國成立初期，廣大群眾因受常年戰(zhàn)爭影響，導致生活條件極為艱苦。這一時期，我國第一代領(lǐng)導集體著力改造落后的生產(chǎn)關(guān)系，通過社會主義改造發(fā)展社會生產(chǎn)力，助力全國人民從根源上擺脫貧困。這一時期解決貧困問題最突出的成果就是在生產(chǎn)力落后的情況下，中國共產(chǎn)黨通過變革生產(chǎn)關(guān)系，消除了由經(jīng)濟制度不平等所導致的階層貧困?？傮w來看，這一時期雖然未成立專門的扶貧機構(gòu)，但為我國扶貧事業(yè)打下了堅實基礎(chǔ)，為我國農(nóng)村扶貧事業(yè)的后續(xù)發(fā)展奠定了制度條件、物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)驗保障［1］。

隨著改革開放的持續(xù)深化，我國社會經(jīng)濟發(fā)展日新月異，同時黨和國家也將解決貧困問題作為政府工作目標提上了日程。以1986年國務(wù)院正式成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組及辦公室（也稱貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導小組及辦公室）為標志，進入了改革開放后我國解決貧困問題的第一個階段。從1986年扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組及辦公室的成立到1994年國家實施“八七扶貧攻堅計劃”，這個階段提出“貧困縣”的概念，并在1986年按照人均年收入低于150元的標準確立了331個貧困縣。通過8年時間的努力，扶貧成效顯著，農(nóng)村貧困人口從1.25億人減少至7 500萬人，年均減貧625萬人。第二階段即“八七扶貧攻堅計劃”時期，在八七扶貧攻堅計劃開始之年，我國1994年以人均年收入低于400元的標準，在全國范圍內(nèi)確立了592個貧困縣，并采用貼息貸款、以工代賑、財政發(fā)展資金等方式，通過區(qū)域瞄準扶貧對象開展扶貧工作。第三階段即《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》實施期間，這一時期扶貧工作的目標是盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化的落后狀況，為達到小康水平創(chuàng)造條件。在區(qū)域扶貧層面上，把扶貧范圍從認定貧困縣精確為認定貧困村，促使扶貧政策更有針對性，扶貧政策的覆蓋范圍更加全面。在這一時期的努力下，我國農(nóng)村貧困人口由2001年的9 029萬人減少至2010年的2 588萬人，年均減貧644萬人左右。

2011年至今，我國扶貧工作邁上了新臺階，在黨中央對我國國情精準研判的基礎(chǔ)上，提出了“精準扶貧”這一解決我國貧困問題的良策。精準扶貧的提出，吹響了徹底解決貧困問題的沖鋒號，在黨中央的正確領(lǐng)導下，我國提出“六個精準”“五個一批”等一系列精準扶貧政策來徹底解決貧困問題。在精準扶貧戰(zhàn)略的指導下，我國扶貧工作成效顯著，貧困人口從2012年年底的9 899萬人減至2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.20%降至0.60%，連續(xù)7年每年減貧1 000萬人以上［2］。回顧改革開放以來扶貧工作開展的不同階段，雖然不同歷史時期的扶貧政策不同，但扶貧成果顯而易見，貧困人口數(shù)量不斷下降，絕對貧困問題得到徹底解決，人們的生活水平不斷提高、生活質(zhì)量逐漸提升。這充分說明黨的扶貧政策是最適合我國國情的政策，特色社會主義道路是最適合我國發(fā)展的道路。隨著社會主義改造和社會主義探索的推進，目前我國貧困狀況得到了顯著改善，但貧困人數(shù)和發(fā)生概率仍偏高。改革開放至今，貧困治理不斷取得新進展、新成效，貧困人口數(shù)量和貧困發(fā)生概率顯著降低。黨的十八大以來，精準扶貧工作的開展成為解決困擾我國幾千年的貧困問題之良方，在幾代領(lǐng)導集體的堅強領(lǐng)導下，在全國人民的不懈奮斗下，我國貧困人口和貧困發(fā)生率顯著減少降低，人民群眾的生活水平不斷提升。精準扶貧工作的開展及成功充分彰顯了我國的制度優(yōu)勢，也充分印證了中國共產(chǎn)黨的初心和使命就是為我國人民謀幸福，為中華民族謀復興。

2 開展精準扶貧工作是彰顯我國制度優(yōu)勢的重要舉措

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會召開，這次全會公布了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，這是黨的歷史上第一次以國家制度為議題的一次全體大會。這次全會首次系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢，首次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度圖譜。我國要在2020年全面建成小康社會，“精準脫貧是黨的十九大報告提出的三大攻堅戰(zhàn)中對全面建成小康社會最具決定性意義的攻堅戰(zhàn)?！保?］精準扶貧是我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重要工作。我國特色社會主義制度優(yōu)勢體現(xiàn)在社會的方方面面，而精準脫貧工作的開展方方面面體現(xiàn)了我國特色社會主義制度優(yōu)勢。

2.1 精準脫貧戰(zhàn)略的實施有助于解決我國主要矛盾

精準扶貧戰(zhàn)略的實施切實解決了我國現(xiàn)階段主要矛盾。2017年10月，黨的十九大報告中指出“明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”［3］社會發(fā)展的不平衡不充分影響人們生活的平衡和充分的發(fā)展，人們對美好生活的向往是物質(zhì)生活和精神生活的共同向往，解決社會主要矛盾就是在不斷地實現(xiàn)偉大復興的中國夢，解決人們的實際問題。精準扶貧事業(yè)的開展在幫助貧困人口脫貧致富的同時也為解決我國社會主要矛盾做出了貢獻。精準扶貧是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重點工作之一，為人們的長遠幸福、為國家的全面發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

2.2 精準脫貧的豐碩成果論證了黨的領(lǐng)導效力

黨的領(lǐng)導效力在精準扶貧過程中得到了深刻體現(xiàn)。在《共產(chǎn)黨宣言》中馬克思和恩格斯指出“共產(chǎn)黨人沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益，不提出任何特殊的原則，用以塑造無產(chǎn)階級的運動。”［4］中華人民共和國成立70多年來，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨秉持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把解決貧困問題、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國作為奮斗目標，根據(jù)不同歷史時期的具體國情提出了有針對性的扶貧政策，不斷推進扶貧工作深入開展，并取得了重大成就。目前，我國脫貧工作取得了巨大成效，貧困問題得到了歷史性解決。按現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準，2013—2019年我國農(nóng)村減貧人數(shù)分別為1 650萬人、1 232萬人、1 442萬人、1 240萬人、1 289萬人、1 386萬人、1 109萬人，7年來貧困人口從2012年年底的9 899萬人減至2019年年底的551萬人，累計減貧9 348萬人，年均減貧1 335萬人，7年累計減貧幅度達到94.40%，農(nóng)村貧困發(fā)生率也從2012年年末的10.20%下降至2019年年末的0.60%。截至2020年2月底，全國832個貧困縣中已有601個宣布摘帽，179個正在進行退出檢查，未摘帽縣還有52個，區(qū)域性整體貧困基本得到解決［5］。面對各種困難與挑戰(zhàn)，我國精準扶貧事業(yè)應(yīng)始終堅持黨的領(lǐng)導，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，始終堅持按照黨的指導思想前進。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，同時也是精準扶貧工作取得成功的根本保證。

2.3 精準扶貧過程體現(xiàn)了人民主體地位

人民主體地位在精準扶貧開展過程中得到深刻體現(xiàn)。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，中國共產(chǎn)黨始終堅持人民的利益高于一切，始終代表著中國最廣大人民的根本利益［6］。精準扶貧政策的提出和實施，完全是站在人民立場上提出的符合我國發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展目標的政策。同時，精準扶貧工作的開展和成效也充分說明了中國共產(chǎn)黨始終堅持人民當家做主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展。

2.4 制度保障深化精準扶貧的全社會參與

精準脫貧事業(yè)始終面向全社會，充分調(diào)動一切積極因素，充分發(fā)揮人們的積極性、主動性和創(chuàng)造性?！墩撌箨P(guān)系》中講到“要把一切積極因素調(diào)動起來，為社會主義事業(yè)服務(wù)?！保?］這一指導方針讓我國的社會主義改造和建設(shè)少走很多彎路，也充分說明在歷史的各個時期，中國共產(chǎn)黨都是秉持著與各界合作的態(tài)度，充分尊重人們意愿，充分調(diào)動人們對創(chuàng)建美好生活的積極性，與廣大人民群眾共同建設(shè)社會主義新中國［8］。在精準脫貧工作中，要充分發(fā)揮社會各界的力量，充分發(fā)揮人民群眾的智慧，促使人們?yōu)樯鐣髁x事業(yè)的建設(shè)添磚加瓦，讓其融入社會主義偉大事業(yè)建設(shè)中；要堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢是對精準脫貧這個偉大事業(yè)的根本保證。

3 結(jié)語

黨的十九屆五中全會公報中指出，我國在全面建成小康社會的決勝階段即“十三五”規(guī)劃實施階段，“脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧”［9］這一科學論斷充分說明在黨中央堅強領(lǐng)導下，在全國億萬人民的不懈奮斗下，我國解決了幾千年來的貧困問題，人們生活水平整體得到提升，社會發(fā)展邁上高質(zhì)量發(fā)展的新臺階。實踐證明，脫貧攻堅的成功實施離不開制度的保障，同時也讓制度優(yōu)勢在實踐中得以充分體現(xiàn)?；仡櫸覈鲐毠ぷ鳉v程，制度優(yōu)勢讓扶貧工作取得了巨大成就，同時脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利也印證了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。面對當今世界百年未有之大變局，中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)離不開制度的保障，更離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導這一最大優(yōu)勢。