土地流轉(zhuǎn)助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的策略

張 君

（喀喇沁旗乃林鎮(zhèn)人民政府，內(nèi)蒙古 喀喇沁旗024417）

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)今農(nóng)村區(qū)域具備適度規(guī)模化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化再配置的重要舉措，其不僅可提高土地綜合利用率，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和“扶強(qiáng)帶貧”，而且可解決農(nóng)村土地分散化和擱置荒蕪化問(wèn)題，符合農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要［1-2］。我國(guó)大力實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”戰(zhàn)略，加之2019年第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（修正案），有效引導(dǎo)了農(nóng)民科學(xué)、合理地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步深化了土地資源優(yōu)化利用。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)存主要問(wèn)題

1.1 土地流轉(zhuǎn)發(fā)展較慢

我國(guó)早在2004年就頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，明確指出“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式包括轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股和抵押等，雖然流轉(zhuǎn)方式多樣化，但由于農(nóng)民受傳統(tǒng)思想觀念影響，依然將土地視為“養(yǎng)家糊口”的唯一手段，將土地使用權(quán)緊握在自己手中才放心，加之其對(duì)相關(guān)法律和政策文件缺乏正確解讀，導(dǎo)致其對(duì)土地流轉(zhuǎn)持反對(duì)意見，地方政府土地流轉(zhuǎn)工作開展受到較大阻力［3］。此外，農(nóng)村環(huán)境和外部因素也是導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)發(fā)展緩慢的主要原因。例如，養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)等體系不完善，土地依然是農(nóng)民的主要收入來(lái)源，其對(duì)土地使用權(quán)看得非常重，即便有土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，也僅限相互熟悉和認(rèn)可度較高的親朋之間進(jìn)行，這在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 土地流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范

2019年，《中華人民共和國(guó)土地管理法》（修正案）相關(guān)條例出臺(tái)以前，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、土地征收及宅基地制度等方面均存在較多問(wèn)題，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多僅限于農(nóng)民與農(nóng)民之間，其不僅法律意識(shí)淡薄，且對(duì)相關(guān)管理制度不了解，大多采取口頭協(xié)約或簡(jiǎn)單協(xié)議形式，缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的土地流轉(zhuǎn)書面協(xié)議。即便簽訂了相關(guān)合同，但由于許多農(nóng)戶缺乏合同相關(guān)知識(shí)，沒有深入分析合同的具體內(nèi)容和細(xì)節(jié)，導(dǎo)致在合同履行期間出現(xiàn)歧義和糾紛［4］。此外，大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)是私下進(jìn)行，未按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)正規(guī)的土地變更手續(xù)，難以形成有效的法律保障，從而造成糾紛時(shí)有發(fā)生，矛盾重重，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作開展緩慢，難以獲得預(yù)期效益。

1.3 農(nóng)民權(quán)益得不到保障

《中華人民共和國(guó)土地管理法》（修正案）相關(guān)條例出臺(tái)以前，土地流轉(zhuǎn)缺少統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，尤其是與農(nóng)民權(quán)益直接相關(guān)的土地價(jià)格，政府并未形成合理的指導(dǎo)制度和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，加之農(nóng)民文化水平普遍較低，視野和談判能力也較為有限，導(dǎo)致其在與企業(yè)談判時(shí)爭(zhēng)取不到有利價(jià)格。另外，在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同后，隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活及消費(fèi)水平的提高，加之產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、利益收入不斷增加，農(nóng)民在缺乏預(yù)見性的前提下簽訂“土地轉(zhuǎn)讓”合同，勢(shì)必會(huì)埋下“后悔”因素，從而致使糾纏、阻撓、聚集上訪等現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的應(yīng)有作用和效益發(fā)揮以及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2 土地流轉(zhuǎn)助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧策略

2.1 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)宣傳

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，各級(jí)政府應(yīng)深入分析當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的各類問(wèn)題，并針對(duì)典型問(wèn)題制定合理的響應(yīng)措施。應(yīng)充分結(jié)合我國(guó)國(guó)情健全土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī)，出臺(tái)轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股和抵押等方式的標(biāo)準(zhǔn)性合同樣本，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過(guò)程，保障農(nóng)民利益。改變農(nóng)民傳統(tǒng)固化的土地收入支撐理念是土地流轉(zhuǎn)工作順利開展的關(guān)鍵。土地流轉(zhuǎn)的主要目的是將碎片化和擱置荒蕪的土地進(jìn)行優(yōu)化配置，通過(guò)土地的集中統(tǒng)一支配，充分發(fā)揮土地資源應(yīng)有的效益［5］。當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策制度的宣傳，強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)給貧困群眾帶來(lái)的效益，要使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)后通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)的增資擴(kuò)規(guī)，不僅可提高貧困群眾分紅收益，而且可大大增加就業(yè)崗位，確保貧困群眾有穩(wěn)定的收入來(lái)源。對(duì)此，可通過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信等形式，不斷宣傳和解答土地流轉(zhuǎn)相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)而有效改變貧困群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，合理促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)相關(guān)工作的順利開展。

2.2 鼓勵(lì)村集體成立經(jīng)濟(jì)合作社

當(dāng)?shù)卣赏ㄟ^(guò)建立村集體經(jīng)濟(jì)合作社，以特色產(chǎn)業(yè)為基準(zhǔn)，面向農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)完成土地征地工作，將碎片化和擱置荒廢土地轉(zhuǎn)移到特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，利用農(nóng)民入股方式，不斷完善特色產(chǎn)業(yè)鏈和結(jié)構(gòu)［6］。此外，應(yīng)積極引入相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，建立“保底收儲(chǔ)”機(jī)制，按照集體20%、農(nóng)民80%的比例進(jìn)行每667 m2保底價(jià)格的收益分成，從而確保農(nóng)民群眾土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的實(shí)際利益。另外，村經(jīng)濟(jì)合作社的農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，可通過(guò)政府土地流轉(zhuǎn)招標(biāo)平臺(tái)，對(duì)外進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂、合同開發(fā)和效益分紅等活動(dòng)。

2.3 發(fā)揮好貧困群眾主體作用

基于土地流轉(zhuǎn)的精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新模式，重點(diǎn)在于土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)收增收，關(guān)鍵在于提高貧困群眾主體作用，成敗在于貧困群眾脫貧及可持續(xù)穩(wěn)定致富。傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)多為一次性付錢方式，不僅未徹底解決貧困戶的困難問(wèn)題，而且失去土地使用權(quán)的農(nóng)民還失去了土地收入保障，極易可能成為新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。技能培訓(xùn)和穩(wěn)定工作崗位是農(nóng)民真正脫貧的重要幫手，對(duì)此，需通過(guò)各種技能培訓(xùn)和在引進(jìn)企業(yè)中開拓相關(guān)崗位，對(duì)土地流轉(zhuǎn)中失去土地的農(nóng)民創(chuàng)造相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)崗位機(jī)會(huì)，從而有效解除其失地后的后顧之憂，確保農(nóng)民具有較穩(wěn)定的收入來(lái)源。此外，可采取“政行企校”等多方深度合作的形式，以政府為主導(dǎo)，進(jìn)行行業(yè)、企業(yè)和高校研究機(jī)構(gòu)的深度合作，通過(guò)技能培訓(xùn)真正培訓(xùn)出一批“土專家”“田秀才”，從而有效激發(fā)貧困農(nóng)民群眾的自主脫貧積極性、主動(dòng)性和內(nèi)在動(dòng)力，打造一支有技能的專業(yè)農(nóng)業(yè)隊(duì)伍，在實(shí)現(xiàn)脫貧的基礎(chǔ)上為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施組建強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍基礎(chǔ)。

2.4 “扶強(qiáng)帶貧”做大特色產(chǎn)業(yè)

以政府為主導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展的理念按“扶強(qiáng)帶貧”模式推動(dòng)農(nóng)村當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，是土地流轉(zhuǎn)助推精準(zhǔn)扶貧的主要舉措［7］。當(dāng)?shù)卣赏ㄟ^(guò)梳理當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，扶持現(xiàn)有具有一定規(guī)模的企業(yè)，按“企業(yè)+合作社+貧困戶”的模式開展精準(zhǔn)扶貧工作，緊緊圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓企業(yè)進(jìn)一步做大、做強(qiáng)。此外，以合作社作為溝通協(xié)調(diào)和服務(wù)管理橋梁，合理引導(dǎo)貧困戶以土地流轉(zhuǎn)形式入股分紅、返聘務(wù)工，以土地流轉(zhuǎn)為突破口，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)，促使土地達(dá)到保值、增值效果，讓貧困戶真正脫貧且穩(wěn)定奔向小康，全面提升當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量和水平。

2.5 深化開拓農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)市場(chǎng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)產(chǎn)品加工附加值低以及農(nóng)民市場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)意識(shí)不足等問(wèn)題，是目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧和庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。隨著精準(zhǔn)扶貧的不斷實(shí)施，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的不斷建設(shè)，其規(guī)模和容量不斷擴(kuò)大，但要真正發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)效益，除了需進(jìn)一步擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和范圍外，還需深化開拓農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)市場(chǎng)［8］。首先，要強(qiáng)化培育貧困群眾的市場(chǎng)開拓意識(shí)，積極引進(jìn)一批龍頭企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)，逐步延拓農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)鏈；其次，要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加大特色產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理和宣傳，不斷提升特色產(chǎn)品在內(nèi)地甚至國(guó)外市場(chǎng)中的影響力和占有率。

3 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興背景下，大力發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為必然，只有合理規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過(guò)程、“扶強(qiáng)帶貧”、維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益、開拓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈等，才能促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作高效優(yōu)質(zhì)地開展，真正助力精準(zhǔn)扶貧，最終帶領(lǐng)貧困群眾脫貧且持續(xù)穩(wěn)定致富，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展注入新的動(dòng)力。