社會工作參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值、實(shí)踐困境及優(yōu)化路徑

王 媚周 易呂福玉

（1.四川輕化工大學(xué)，四川 自貢643000；2.四川黑竹溝國家級自然保護(hù)區(qū)管理局，四川 峨邊614300）

2018年，黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會以及全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，同樣也是新時代“三農(nóng)”工作展開的總抓手［1］。2019年，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》中指出，鄉(xiāng)村振興重要內(nèi)容之一是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，并提出要通過實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明的培育行動，增強(qiáng)村民的自治組織能力，加強(qiáng)農(nóng)民的文化引領(lǐng)及平安鄉(xiāng)村建設(shè)，支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理，提升鄉(xiāng)村為農(nóng)服務(wù)能力等［2］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，同樣也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興的長遠(yuǎn)目標(biāo)，又是其動力源泉。此外，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)對社會工作來說也是一個千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，因此本文以社會工作參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值與實(shí)踐困境為出發(fā)點(diǎn)，嘗試結(jié)合我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有關(guān)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)發(fā)展的新形勢與新需要，探索社會工作介入鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的優(yōu)化路徑。

1 社會工作參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

1.1 營造鄉(xiāng)風(fēng)文明新氛圍

鄉(xiāng)風(fēng)文明從本質(zhì)上來講就是鄉(xiāng)村的精神文化建設(shè)，其核心內(nèi)容就是要推進(jìn)村民的“四化”，即知識化、科學(xué)化、文明化和現(xiàn)代化。目前，鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)依然面臨著村民集體意識缺乏、思想政治工作力量與文化創(chuàng)新能力相對薄弱、由于基礎(chǔ)設(shè)施匱乏導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化娛樂方式單一及村民精神文化生活貧乏等現(xiàn)實(shí)問題。社會工作是以科學(xué)的理論知識為基礎(chǔ)，以社會發(fā)展的實(shí)際需求為問題意識和問題導(dǎo)向，對社會運(yùn)行的機(jī)制有著較為深入的了解與把握，對社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種社會矛盾具有明確的專業(yè)性的透析視角［3］，這種專業(yè)性可成為鄉(xiāng)村文明建設(shè)的價(jià)值引領(lǐng)。作為鄉(xiāng)村教育助推器的社會工作者，在介入鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)實(shí)踐中，可通過專業(yè)的社會工作方法引導(dǎo)村民實(shí)現(xiàn)自我教育，通過與村民長期接觸和交流溝通潛移默化地影響村民的世界觀和價(jià)值觀，進(jìn)而增強(qiáng)村民的集體歸屬感，提高村民的文化自覺意識。社會工作者進(jìn)行過專業(yè)、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，是擁有專業(yè)科學(xué)知識的群體，通過舉辦知識講座、建設(shè)文化知識長廊等一系列文化活動，可為鄉(xiāng)村帶來新鮮的血液，營造出友善、和平、積極且健康的鄉(xiāng)村氛圍，可促進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化繁榮發(fā)展，促使鄉(xiāng)風(fēng)文明煥發(fā)新生。社會工作的介入將為鄉(xiāng)村營造“親情、友情、鄉(xiāng)情”的和諧新氛圍。

1.2 提升鄉(xiāng)風(fēng)文明發(fā)展質(zhì)量

鄉(xiāng)村的文化滋養(yǎng)著鄉(xiāng)村的精神文化建設(shè)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)之一，其發(fā)展為新農(nóng)村其他領(lǐng)域建設(shè)提供了動力支持。由于受長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，鄉(xiāng)村建設(shè)在各個方面均弱于城市，差距明顯。例如，鄉(xiāng)風(fēng)文明缺少有力監(jiān)管從而易被某些不良文化所影響；鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中村民的參與度較低；優(yōu)秀的鄉(xiāng)風(fēng)文明傳承困難，村民缺乏傳承意識等。社會工作最開始發(fā)展于東部地區(qū)的發(fā)達(dá)城市，隨后逐漸介入鄉(xiāng)村發(fā)展，因此積累了豐富城市經(jīng)驗(yàn)并掌握了一定城市資源的社會工作介入鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，可提升鄉(xiāng)村活力，釋放村民對鄉(xiāng)村的熱情，從而提升廣大勞動人民的精神風(fēng)貌和道德風(fēng)尚。社會工作的介入，可為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)開路助航。

1.3 打造人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展新風(fēng)尚

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡亩址结?，其目的是推進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展與升級。在此過程中不難看出鄉(xiāng)風(fēng)文明與生態(tài)宜居的密切關(guān)系，鄉(xiāng)風(fēng)文明保障著生態(tài)宜居，和諧友好的生產(chǎn)、生活方式以及良好的生態(tài)信仰和意識均是實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的重要條件。鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的良好構(gòu)建，需要改善鄉(xiāng)風(fēng)與注重環(huán)境保護(hù)并行、并重，形成良性循環(huán)的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。從專業(yè)能力上講，社會工作尤其擅長培育和改善人與人、人與自然之間的關(guān)系，通過促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而介入鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)［3］。社會工作參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，可有效提升村民的思想道德觀念、知識素養(yǎng)水平，還可改變整個農(nóng)村的精神風(fēng)貌，改變原來消極落后的粗放式發(fā)展模式，積極提高農(nóng)民自身的環(huán)境適應(yīng)能力，推動人與自然和諧發(fā)展。

1.4 構(gòu)建治理鄉(xiāng)風(fēng)文明的新體系

鄉(xiāng)風(fēng)文明在鄉(xiāng)村治理中可有效凝聚鄉(xiāng)村力量，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展，引導(dǎo)村民自治、鄉(xiāng)村自治［4］。目前，鄉(xiāng)村的封建保守思想等嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村社會的治安與穩(wěn)定，也不利于新時期鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。社會工作在介入鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的過程中增加了問題解決的可操作性，社會工作尤其作為資源的連接者，可調(diào)動多方社會力量治理社會矛盾，促使社會治理更加有效，更有利于社會治理的實(shí)踐與細(xì)化。

2 社會工作參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的實(shí)踐困境

2.1 “以城市為中心”氛圍重，鄉(xiāng)村吸引力弱

鄉(xiāng)村吸引力是吸引人才、產(chǎn)業(yè)、資金、信息以及技術(shù)等資源要素向鄉(xiāng)村地域集聚的一種能力或力量［5］。城市的多元文化與豐富多樣的娛樂活動吸引著高素質(zhì)人才及充滿活力的年輕人集聚，目前整個社會營造出了一種“以城市為中心”的氛圍。反觀鄉(xiāng)村，在教育、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)資源等方面均相對欠缺，大多數(shù)社會成員均希望留在城市生活，大批量的鄉(xiāng)村村民也涌入城市謀求發(fā)展，只有極少數(shù)社會成員選擇到鄉(xiāng)村工作和生活。社會工作主要是以社區(qū)工作為重點(diǎn)工作模式，服務(wù)對象為鄉(xiāng)村中的村民，通過非官方的形式發(fā)動和組織村民參與各種活動，有計(jì)劃、有步驟地解決鄉(xiāng)村存在的現(xiàn)實(shí)社會問題，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的吸引力。

2.2 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)落后，工作開展資金籌措困難

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展，人們的生活水平得到了極大提高。但總體來看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異仍十分明顯，農(nóng)民素質(zhì)雖有所提高，但總體上農(nóng)村教育事業(yè)仍相對落后，人們素質(zhì)低及人才缺失等問題不能適應(yīng)新時代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，極大地制約了農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會工作機(jī)構(gòu)是非營利性的公益機(jī)構(gòu)，其介入鄉(xiāng)村工作的目標(biāo)是尋求村民需要與社會資源的有效配合，從而改善村民的生活環(huán)境，提高村民的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、健康發(fā)展［6］。政府財(cái)政購買社會服務(wù)與社會各界的捐助是社工組織的主要資金來源，由于政府財(cái)政購買社會服務(wù)的能力有限，部分經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)社會組織資金籌集渠道偏少，導(dǎo)致社會組織工作開展資金不足，嚴(yán)重影響了社會工作參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的可持續(xù)性。

2.3 鄉(xiāng)村“原子化”，社會工作介入難度大

“原子化”村莊結(jié)構(gòu)松散、權(quán)力離散、關(guān)系疏散，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)且缺乏資源輸入渠道。改革開放以來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，鄉(xiāng)村社會青壯年勞動力逐步流向城市，傳統(tǒng)的地緣性關(guān)系和血緣性關(guān)系的重要性逐漸降低，從而對鄉(xiāng)村社會關(guān)系造成了重大影響并削弱了村莊公共事務(wù)的治理能力。農(nóng)民個體意識的不斷加強(qiáng)、集體意識的不斷降低導(dǎo)致村民間的耦合度隨之降低，逐漸由集體為先的行為邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人私利為先的思想意識與行為方式。此外，村莊地理位置偏遠(yuǎn)，外部網(wǎng)絡(luò)關(guān)系性資本、經(jīng)濟(jì)性資本等多種社會資本的匱乏導(dǎo)致外部資源獲取能力低下。鄉(xiāng)村剩余群體的保守思想致使社會工作者難以順暢地參與他們的生活，難以培養(yǎng)其自主、自助及自決的精神，村民多以怠慢的態(tài)度對待提高其自身能力、為其灌輸先進(jìn)思想觀念及構(gòu)建更友好的社會關(guān)系等相關(guān)工作。

2.4 社會工作認(rèn)可度低，工作開展難度大

黨的十六屆六中全會在研究如何有效構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實(shí)問題時，提出了要“構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊(duì)伍”。隨著社會工作的展開及影響力的擴(kuò)大，社會大眾對社會工作的關(guān)注度逐漸提高，但群眾對其認(rèn)可度并未有較大改觀［7］。目前，社會工作雖然在城市取得較多積極成效，但在廣大農(nóng)村并未有太多涉入，從而導(dǎo)致社會工作在農(nóng)村的認(rèn)可度相對較低。農(nóng)村居民對于什么是社會工作、社會工作到農(nóng)村具體可以做什么認(rèn)識不足，加之大部分村民片面將社會工作簡單地理解為志愿者服務(wù)，這種偏頗的認(rèn)知也是導(dǎo)致社會工作認(rèn)可度偏低的主要原因之一?，F(xiàn)階段，社會工作如何有效參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，是農(nóng)村發(fā)展中急需解決的重要問題。

3 社會工作參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的優(yōu)化路徑

3.1 開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)型治理

伴隨社會工作的介入，廣大農(nóng)村地區(qū)逐步開始重視農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。在社會工作參與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的過程中，應(yīng)加強(qiáng)村民參與度，破除官本位毒瘤；要構(gòu)建科學(xué)可行的保障機(jī)制，用以保障村民參與社區(qū)治理的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障；要使村民在真實(shí)寬松的環(huán)境中提高自身在社區(qū)服務(wù)中的參與意識及能力，逐漸在服務(wù)型社區(qū)治理中充當(dāng)更重要、更多元的角色。此外，要創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制制度，探索建立服務(wù)型農(nóng)村社區(qū)治理模式。

3.2 打造特色村莊文化，注重本土化發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的新認(rèn)識，由于我國國情的獨(dú)特性，決定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要走一條適合本土化特色的道路。社會工作在提供鄉(xiāng)村服務(wù)時是基于實(shí)證主義觀，其在工作過程中強(qiáng)調(diào)實(shí)地調(diào)查，與民同食同宿，并在此過程中與村民構(gòu)建良好關(guān)系并取得信任，從中了解村民的真實(shí)需求［8］。在社會工作推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要因地制宜、立足農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，在充分挖掘地方文化特色的基礎(chǔ)上，打造特色村莊文化，進(jìn)而發(fā)揮地方的特色和活力，同時提升村莊文化內(nèi)涵，促進(jìn)包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)本土化、鄉(xiāng)村資金本土化、鄉(xiāng)村人才本土化、現(xiàn)代科技本土化等多元鄉(xiāng)村本土化的發(fā)展。隨著社會工作的不斷參與，要使本土化成為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的一種有效生產(chǎn)力。

3.3 提升人力資本投資，培養(yǎng)鄉(xiāng)村精英人才

農(nóng)村人力資本的投資總量較低且投資形式單一，全國各區(qū)域間的投資力度不均衡且收益率低，并存在外溢風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上制約了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。提升農(nóng)村人力資本的投資水平有助于驅(qū)動農(nóng)村現(xiàn)代化的快速發(fā)展，也可為社會工作參與農(nóng)村發(fā)展提供良好契機(jī)。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，就需聚焦人力資本的開發(fā)與投資，人力資源作為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的核心資源是實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵。社會工作的參與有利于改善農(nóng)村人力資本開發(fā)由政府主導(dǎo)的模式，可將非政府組織作為人力資本開發(fā)的重要組成部分，充分整合各方資源和利用自身專業(yè)工作技巧與方法，幫助村民挖掘自身潛能及村莊特色資源。此外，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)過程中，要提升村民的自我謀生能力與可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)而培養(yǎng)出鄉(xiāng)村精英人才，促使其成為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的主體。

3.4 優(yōu)化政策，提升政府購買服務(wù)力度

隨著政、企分離和社會經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，各種新的社會問題不斷涌現(xiàn)，政府包干的方式開始失效，隨之出現(xiàn)了由政府出資、專業(yè)社會組織提供服務(wù)的新型模式。政府通過購買社會服務(wù)的形式，有效推動了社會工作參與農(nóng)村工作，有效促進(jìn)了社會工作在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的介入和具體實(shí)踐，對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)均具有積極作用。政府持續(xù)購買社會服務(wù)的形式，可有效實(shí)現(xiàn)社會工作參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的可持續(xù)性，避免出現(xiàn)半途而廢的問題。因此，政府需進(jìn)一步加大對社會工作的培育扶持力度，并完善政府購買服務(wù)的相關(guān)制度，以推動社工組織緊密嵌入鄉(xiāng)村治理中，進(jìn)而優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升社工參與和服務(wù)能力。

3.5 加大城鄉(xiāng)融合力度，推動鄉(xiāng)村多元化發(fā)展

中華人民共和國成立以來，國家政策的制定長期以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主要導(dǎo)向，農(nóng)村始終處于從屬地位，城鄉(xiāng)資源稟賦差異和發(fā)展分化客觀存在，整個社會均將重心傾斜向城市，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加大?，F(xiàn)階段，整合城鄉(xiāng)資源，將豐富的各方資源投入農(nóng)村建設(shè)中已成當(dāng)務(wù)之急。以行動和反思為導(dǎo)向的社會工作，在長期基層專業(yè)服務(wù)中積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作為資源鏈接者的社會工作者擁有專業(yè)的知識和文化資源，在城鄉(xiāng)融合中可發(fā)揮積極作用，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。應(yīng)支持社會組織加入鄉(xiāng)村建設(shè)中，充分發(fā)揮其優(yōu)勢與力量，構(gòu)建“政府+社工”為基礎(chǔ)的多主體聯(lián)動機(jī)制［9］。在此機(jī)制下，政府應(yīng)加大對社會工作的支持力度，優(yōu)化社會工作參與鄉(xiāng)村治理的環(huán)境，促使社會工作能充分發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)幫助農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)與社工參與相互協(xié)調(diào)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村多元化發(fā)展。

3.6 以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，重視結(jié)果評估

新時代我國社會發(fā)展的新任務(wù)、新使命、新目標(biāo)是可持續(xù)發(fā)展，以時代理念和現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展觀為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)增添了新內(nèi)涵，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的全面實(shí)現(xiàn)是我國踏上高質(zhì)量發(fā)展新征程的現(xiàn)實(shí)路徑。政府在制定鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)相關(guān)政策時，需充分考慮其可行性與合法性、是否有助于農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展。社會工作參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)過程中，要做好跟進(jìn)工作，以便隨時把握進(jìn)展動態(tài)，若偏離預(yù)先計(jì)劃，可及時作出調(diào)整，以有效推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實(shí)。