鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)規(guī)劃研究

孫麗亞 唐賢鞏

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林與藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院，湖南 長沙410128）

1 研究背景

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的實(shí)施與2016年國家發(fā)展改革委、財(cái)政部以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，并計(jì)劃到2020年年底培育1 000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化和美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)這一舉措高度契合［1］。兩者之間具有互通聯(lián)動、相互促進(jìn)的邏輯關(guān)系：特色小鎮(zhèn)的建設(shè)為鄉(xiāng)村振興提供了精準(zhǔn)路徑，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為小鎮(zhèn)建設(shè)提供了有利的政策保障。

雖然目前我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)初顯成效，但是由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足和認(rèn)識較淺等，因而在規(guī)劃設(shè)計(jì)特色小鎮(zhèn)上面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下建設(shè)一個(gè)優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)，需要大家認(rèn)真思考并對其進(jìn)行合理的規(guī)劃。

2 鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容

特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路的重要突破口，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。特色小鎮(zhèn)既有生態(tài)宜居的自然環(huán)境，又達(dá)到鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的總要求。在鄉(xiāng)村振興背景下，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)包括以下四點(diǎn)。

2.1 建設(shè)生態(tài)宜居小鎮(zhèn)

合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)條件優(yōu)勢，尊重現(xiàn)有自然山水格局，注重對生態(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié)與保護(hù)，打造山、水、林、田、湖、草、路、村和諧相融的生態(tài)環(huán)境。加快完善小鎮(zhèn)交通、水電、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)衛(wèi)等公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為小鎮(zhèn)提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。

2.2 建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)應(yīng)是產(chǎn)業(yè)興旺小鎮(zhèn)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要一環(huán)必為經(jīng)濟(jì)建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極倡導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型良好時(shí)機(jī)，創(chuàng)造優(yōu)渥的物質(zhì)基礎(chǔ)，保證特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旺盛活力，滿足人民對生活富裕的追求。

2.3 建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明小鎮(zhèn)

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂，也是特色小鎮(zhèn)所應(yīng)具備的重要特質(zhì)。因而必須加快小鎮(zhèn)精神文明建設(shè)，注重小鎮(zhèn)本土風(fēng)俗文化的繼承與發(fā)揚(yáng)，充分對外輸出本土文化。對內(nèi)應(yīng)注重加強(qiáng)小鎮(zhèn)居民綜合素質(zhì)的提升，普及社會主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化群眾思想道德建設(shè)，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。

2.4 建設(shè)治理有效小鎮(zhèn)

治理有效是鄉(xiāng)村振興與小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。為提高特色小鎮(zhèn)的管理水平與治理能力，需建立完善有效的管理制度，提高居民的自治意識與自治能力［2］。

3 鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)規(guī)劃原則

3.1 堅(jiān)持以人為本的原則

特色小鎮(zhèn)的底色是以人為本，忘記了以人為本的底色，特色就會失色、變色。特色小鎮(zhèn)以滿足人民對美好生活的向往為使命，因此要在規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)時(shí)謹(jǐn)記以人為本的核心原則，一切以人的需求為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌解決小鎮(zhèn)居民及游客的基本需求［3］。

3.2 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則

科學(xué)發(fā)展觀的基本目標(biāo)之一為可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展是一種注重長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式，既要滿足小鎮(zhèn)當(dāng)前的發(fā)展需求，又不損害小鎮(zhèn)以后的發(fā)展需求，力求特色小鎮(zhèn)向綠色、健康、環(huán)保方面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源往復(fù)循環(huán)利用［4］。

3.3 堅(jiān)持可操作性原則

遵從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)的綜合利用和合理開發(fā)。重視社會政策背景的導(dǎo)向，著眼未來的大局觀，積極向國家政策指引的方向靠攏，契合時(shí)代發(fā)展要求，切實(shí)可行地進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)［5］。

4 鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建議

根據(jù)2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》以及其他相關(guān)政策文件的指示，筆者對鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)提出以下建議。

4.1 落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策保障，鞏固特色小鎮(zhèn)發(fā)展的根基

自黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，全國范圍內(nèi)加快開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，政府及相關(guān)部門雖制定了一系列制度保障并增加財(cái)政投入，但由于政策落實(shí)不到位以及監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致許多特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)違背鄉(xiāng)村振興的初心及目標(biāo)。因此，政府應(yīng)確保經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)到位，加大監(jiān)管力度，鞏固特色小鎮(zhèn)發(fā)展的根基，為貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力。

4.2 加快發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)興旺

找準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)自身優(yōu)勢，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展，并促進(jìn)特色小鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)興旺，提高居民經(jīng)濟(jì)收入。例如，重心培育全域旅游、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，做到線上與線下相結(jié)合、實(shí)體和虛擬相結(jié)合、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)相結(jié)合、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新相結(jié)合，把特色小鎮(zhèn)建成一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的集合體［6］。

4.3 創(chuàng)新管理體制，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)共建共享

做好特色小鎮(zhèn)宣傳工作，調(diào)動小鎮(zhèn)居民參與建設(shè)的積極性，采用合理的經(jīng)營模式，共建產(chǎn)業(yè)融合平臺，強(qiáng)化共享發(fā)展理念，增強(qiáng)本地居民的主人翁意識。以本地居民為依托，積極吸引外來投資，加強(qiáng)組織與管理，創(chuàng)新體制與機(jī)制，集中力量，共謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利益共享，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興［7］。

4.4 開展特色文化活動，滿足精神建設(shè)需求

建設(shè)特色小鎮(zhèn)，應(yīng)充分利用其生態(tài)文化、歷史文化、民俗文化等元素，發(fā)揮文化“塑魂、興業(yè)、聚人”的重要功能，保護(hù)和利用文化遺存，培育特色小鎮(zhèn)的獨(dú)特氣質(zhì)，使特色小鎮(zhèn)形成獨(dú)特的文化標(biāo)識［8］。另外，開展文化藝術(shù)節(jié)、民俗表演等文化活動，吸引外來游客，一方面進(jìn)行文化輸出，另一方面促進(jìn)精神文明建設(shè)。

4.5 打造綠色生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

緊系“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，在進(jìn)行特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要注重場地原有資源的保護(hù)，以節(jié)約資源、保護(hù)自然生態(tài)為原則進(jìn)行合理利用開發(fā)，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展［9］。建立有效的生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，提高居民生態(tài)環(huán)保意識，共同打造綠色生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居這一鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展這一戰(zhàn)略理念。

4.6 完善基礎(chǔ)設(shè)施，滿足特色小鎮(zhèn)發(fā)展需求

補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，為周邊鄉(xiāng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)，才能因地制宜地有序有效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。因此，需要注重提升特色小鎮(zhèn)的功能，完善水、電、路、氣、供熱和通信等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展教育、醫(yī)療、娛樂、體育等公共服務(wù)，滿足特色小鎮(zhèn)發(fā)展需求，提高小鎮(zhèn)居民的生活品質(zhì)，讓人愿意來、留得住、發(fā)展好，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展［10］。

5 結(jié)語

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，兩者是相輔相成、相互促進(jìn)的。在鄉(xiāng)村振興這一大背景下，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)興旺為根、設(shè)施完善為基礎(chǔ)、治理有效為重、精神文化為柱、生態(tài)宜居為目標(biāo)，將創(chuàng)新與保留有效結(jié)合在一起，建設(shè)文化整合、產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)優(yōu)先、宜業(yè)宜居的特色小鎮(zhèn)，提高廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人民的幸福感和獲得感。