鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困境與對策
——以揚州市為例

吳健華 權(quán) 偉 蔣貞露 李建軍

（揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 揚州225127）

黨的十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，針對我國“三農(nóng)”工作作出了重要規(guī)劃部署，強調(diào)支持、鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及就業(yè)，促使農(nóng)民就業(yè)率不斷增加、就業(yè)渠道不斷放寬，以此向打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家做好戰(zhàn)略規(guī)劃，反映出黨和國家對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題高度重視［1］。2015年，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，有力推進了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展?！凹哟髮ω毨У貐^(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度”口號也在《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中加以強調(diào)體現(xiàn)。目前，農(nóng)民工對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及精準(zhǔn)扶貧政策的認(rèn)知度不高，缺少實踐性。對此，需對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)困境加以分析，并找到解決策略。

1 揚州市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)顯示，2020年1—11月，江蘇省揚州市縣鄉(xiāng)農(nóng)民新增創(chuàng)業(yè)8 489人，組織城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)4.2萬人，城鄉(xiāng)新成長勞動力技能培訓(xùn)1.5萬人，新生代農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)1萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8 900人。據(jù)統(tǒng)計，2017年以來揚州市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)達1萬余人，其中農(nóng)民工占1/2，還包括大學(xué)生、退役士兵及其他人員；共發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2.2億元，貼息1 339.8萬元，貸款受益對象達2 949人，帶動周邊就業(yè)人數(shù)12 000多人，其中發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款4 744萬元，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補貼466萬元，共扶持917名返鄉(xiāng)人員成功創(chuàng)業(yè)，直接投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)人員185人，輻射帶動相關(guān)人員近千人。2019年，揚州市大部分農(nóng)民工群體從事一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值292.80億元，增長1.4%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2 778.21億元，增長7.6%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2 779.07億元，增長6.6%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值為128 856元，增長6.3%。結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5∶47.5∶47.5，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比2018年提高0.5個百分點。

2 揚州市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查分析

2.1 調(diào)查對象

江蘇省揚州市寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市3個地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)100名農(nóng)民工。

2.2 調(diào)查步驟

主要采用調(diào)查問卷與訪談的形式。第1步，根據(jù)研究目的制定調(diào)查問卷；第2步，給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工發(fā)放問卷；第3步，完成調(diào)查問卷的回收，統(tǒng)計結(jié)果。

2.3 調(diào)查結(jié)果

從農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體性別來看，男性與女性的比例是7∶3，其中18～25周歲的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)占比20.0%，26～30周歲的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)占比30.0%，31～35周歲的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)占比23.0%，36～40周歲的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)占比18.0%，40周歲以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工僅占9.0%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體中，文化程度在小學(xué)及其以下的占19.0%，文化程度在初中的占36.0%，文化程度在高中、中專的占28.0%，文化程度在大專及以上的占17.0%。被調(diào)查群體中，60.0%的農(nóng)民工選擇獨立創(chuàng)業(yè)，13.0%的農(nóng)民工選擇合伙創(chuàng)業(yè)，27.0%的農(nóng)民工選擇注冊企業(yè)、合作社以及其他創(chuàng)業(yè)形式。此外，82.0%的調(diào)查人群是因為在外務(wù)工時個人所得經(jīng)濟少，生活來源單一，因此在此機制下選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.4 訪談過程

首先，以揚州市26～30周歲農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者為對象進行訪談；其次，總結(jié)訪談對象返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所遇到的困難，并形成總結(jié)報告；最后完成訪談記錄，團隊總結(jié)經(jīng)驗。

3 揚州市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)振興鄉(xiāng)村面臨的問題

3.1 個人融資渠道較為狹窄

調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的最大問題是缺乏資金。創(chuàng)業(yè)資金是創(chuàng)業(yè)的先決條件，雖然在城務(wù)工的農(nóng)民積攢了一定的資金，但對于自主創(chuàng)業(yè)所需的資金仍不足。首先是農(nóng)民工得不到正規(guī)金融機構(gòu)的扶持，不能及時有效地幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工補齊資金鏈斷裂等問題；其次是目前農(nóng)村信用社已成為鄉(xiāng)村信用社一大巨頭，農(nóng)村的非農(nóng)村信用社、小額貸款公司不斷減少，單一的金融服務(wù)機構(gòu)在一定環(huán)境下減少了農(nóng)民工申請貸款的渠道；再者是農(nóng)民生活不富裕，但許多機構(gòu)需農(nóng)民提供抵押物方可借錢。這便會增大農(nóng)民工本身的創(chuàng)業(yè)壓力，甚至降低他們的創(chuàng)業(yè)熱情，進而影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略便無法如期完成；最后是銀行貸款要求過于復(fù)雜，規(guī)則過于嚴(yán)格，制約了農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.2 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制不完善

在創(chuàng)業(yè)文化程度方面，農(nóng)民工遠沒有城鎮(zhèn)居民高，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工受自身知識體系不完善、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足、職業(yè)技術(shù)匱乏等因素影響，導(dǎo)致他們在形勢政策面前束手無策。2019年，揚州市就業(yè)人口268.0萬人，完成就業(yè)技能培訓(xùn)6.28萬人次，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進行集中培訓(xùn)迫在眉睫，順應(yīng)時代潮流，提升他們的綜合創(chuàng)業(yè)能力至關(guān)重要。但目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系仍不完善［2］，部分地區(qū)對培訓(xùn)機構(gòu)不重視，導(dǎo)致資金鏈無法連接，同時優(yōu)秀的教師人才也因農(nóng)村地理位置較為偏僻，薪資待遇較低，不愿到鄉(xiāng)村工作，致使教師資源匱乏。而線上授課難以被農(nóng)民工所接受，農(nóng)民工考慮到培訓(xùn)經(jīng)費問題，大部分會選擇較為便宜的線上教學(xué)。這樣不僅方便教師，也方便農(nóng)民工自己。但線上授課官方化，缺少實踐互動功能，易使農(nóng)民工產(chǎn)生厭倦、抵觸等負(fù)面情緒，會降低農(nóng)民工整體的學(xué)習(xí)效率。

3.3 創(chuàng)業(yè)扶持政策體系有待完善

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧政策的實施，吸引了大量農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但這一系列扶持政策的實施仍存在不足之處。首先是部分地區(qū)政府宣傳不到位，與農(nóng)民溝通效率低，導(dǎo)致許多政策均未實施到想創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民身上；其次是部分地方政策內(nèi)容過于模糊，地方政府官員不了解其所在鄉(xiāng)村的居民具體情況，無法將鄉(xiāng)村情況相結(jié)合，忽視了農(nóng)民工本身的創(chuàng)業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)需求，從而致使農(nóng)民工群體的需求無法得到滿足；再次是一些鄉(xiāng)村不愿將閑置的場地以較低價售賣給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工群體，甚至不愿以出租的方式租給他們，造成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)沒有可以實施的場地，一定程度上降低了其創(chuàng)業(yè)積極性；最后是政府人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工溝通較少，返鄉(xiāng)農(nóng)民工對家鄉(xiāng)機制不是很了解，與家鄉(xiāng)村政府人員不熟絡(luò)，不了解政府內(nèi)部分工職能，農(nóng)民工群體遇到問題時不能及時找到相關(guān)人員進行解決［3］。

3.4 鄉(xiāng)村缺乏良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

①良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境需要完好的基礎(chǔ)設(shè)施，在部分鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生產(chǎn)環(huán)境不友好的情況下便難以吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，交通不便、能源供給不足等問題均是基礎(chǔ)設(shè)施弱的體現(xiàn)。鄉(xiāng)村文化設(shè)施的不健全，致使難以將政策及時傳遞給農(nóng)民工群體，無法保證政策落實到每家每戶，導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展受阻。②經(jīng)調(diào)查問卷總結(jié)，城鄉(xiāng)之間社會保障體系也存在差異性，在《世界人權(quán)宣言》《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》等人權(quán)公約和國際勞工組織的宣言、公約、建議書中，均規(guī)定要求各成員國保證公民享受社會保障的權(quán)利。但由于農(nóng)村自身經(jīng)濟的落后，許多投資項目實施不到村莊，鄉(xiāng)村社會保障服務(wù)層次難以趕上城市標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工得不到全面平等的社會保障，就很難從城市返回農(nóng)村駐扎。

4 促進揚州市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)振興鄉(xiāng)村的對策

4.1 擴寬個人融資渠道

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要足夠的創(chuàng)業(yè)資金，因此需保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金充裕，從根本上解決農(nóng)民工資金鏈斷裂問題。首先是各地政府要提高鄉(xiāng)村金融市場投資率，要加快提供屬于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體的扶持基金，確保有創(chuàng)業(yè)想法的農(nóng)民工群體得到政策支持，同時應(yīng)增加低門檻貸款服務(wù)機構(gòu)，滿足農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)的豐富想象；其次是政府不僅要鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還應(yīng)鼓勵非農(nóng)村信用社等其他金融服務(wù)機構(gòu)駐扎村莊；最后是降低貸款利息，降低貸款門檻，對辦理手續(xù)進行“改革”，應(yīng)降低貸款抵押條件，由各地政府出面作出承諾，減少農(nóng)民工群體生活壓力。

4.2 完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制體系

一方面，支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合力發(fā)展，提高農(nóng)民工自身文化水平，對他們的知識體系加以完善并提升每一個人的職業(yè)技術(shù)水平。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)分為四大類（職業(yè)技能類、企業(yè)經(jīng)營類、畜牧業(yè)類、旅游發(fā)展類），政府應(yīng)鼓勵支持各企業(yè)及社會各界能者對培訓(xùn)機構(gòu)大力投資。另一方面，要組建一支有責(zé)任心的教師隊伍，教師的引流措施無疑是增加薪酬，給予他們豐富的福利，教師則需要考慮地域性教育，做到因材施教，促使返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇出適合自己家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)業(yè)板塊。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施下，政府并不是一味要求除返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工貢獻自己的力量，也要允許培訓(xùn)機構(gòu)構(gòu)建相關(guān)的培訓(xùn)法規(guī)，允許培訓(xùn)機構(gòu)科學(xué)規(guī)劃學(xué)時計劃，在農(nóng)民工完成所有職業(yè)培訓(xùn)課時前，政府人員應(yīng)與培訓(xùn)人員一起監(jiān)督、考核農(nóng)民工，只有考核通過者才能領(lǐng)取證書。由于線上教學(xué)缺乏實踐互動性，因此培訓(xùn)機構(gòu)建造的場所要根據(jù)農(nóng)民工家庭住址進行選擇。

4.3 完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為了促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府需做好市場調(diào)研，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策申辦門檻，從而提高政府工作效率。政府需出臺相應(yīng)政策方案，提高閑置土地利用率，對于初創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工可降低出租價格，同時減少農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的稅收標(biāo)準(zhǔn)，甚至對部分困難創(chuàng)業(yè)者免去相應(yīng)稅收［4］，以減小農(nóng)民工的資金壓力，保持其創(chuàng)業(yè)熱情。另外，農(nóng)民工群體要積極主動地與政府人員溝通，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)一個針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的政策咨詢平臺，幫助其解決問題。政府是政策實施的主導(dǎo)者，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工是政策實施的受益者，主導(dǎo)者應(yīng)積極宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策，通過電視播放、網(wǎng)絡(luò)傳播等手段廣泛被受益者所知曉，激發(fā)有想法卻不敢嘗試的農(nóng)民積極參與。

4.4 營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。首先，應(yīng)加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在村莊建設(shè)閱覽室，提升村民的文化素養(yǎng)及創(chuàng)業(yè)意識。其次，政府應(yīng)同步關(guān)注農(nóng)村教育發(fā)展，對于部分農(nóng)村中小學(xué)缺少配套的教學(xué)設(shè)施應(yīng)力所能及補全，并鼓勵大學(xué)生下鄉(xiāng)支教，完善農(nóng)村教育系統(tǒng)。最后，鼓勵和支持社會各界人士的捐贈物資，既減輕當(dāng)?shù)卣畨毫?，又降低農(nóng)民工的生活壓力［5］。二是完善社會保障制度體系。政府應(yīng)盡力縮小城鄉(xiāng)社會保障體系差距，保障農(nóng)民工群體權(quán)益，以滿足農(nóng)民工群體基本生活需求。