我國飼料安全現(xiàn)狀及其法律監(jiān)督

王滋海

（海南政法職業(yè)學(xué)院，海南?？?571100）

1 我國飼料安全現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，畜牧養(yǎng)殖業(yè)日益壯大，飼料安全問題已不僅僅是指向飼料中添加違禁添加物，如今的飼料安全問題已經(jīng)延伸到整個(gè)社會(huì)發(fā)展體系中。近年來，隨著我國政府對飼料行業(yè)的嚴(yán)加管控，飼料加工企業(yè)以身作則，上述問題正逐步改善，但我國飼料生產(chǎn)中仍存在諸多問題，依舊不容忽視。

1.1 飼料中存在天然的抗?fàn)I養(yǎng)因子 使用飼料的目的是為了讓牲畜能快速生長，縮短生長周期，提升養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此，不可避免的會(huì)向飼料中添加各種添加劑。在植物性飼料中常常有生物堿、蛋白酶抑制劑、棉酚（王瓊，2019）。動(dòng)物性飼料中會(huì)存組氨等有害物，這些物質(zhì)對動(dòng)物身體機(jī)能有嚴(yán)重的負(fù)面影響，會(huì)在一定程度上降低動(dòng)物的生產(chǎn)性能。

1.2 貯存不當(dāng)易造成飼料的二次污染 飼料在生產(chǎn)、加工、存貯、運(yùn)輸過程中可能會(huì)因存儲(chǔ)不利、加工衛(wèi)生環(huán)境不良等原因造成飼料變質(zhì)或被污染。而飼料作為被動(dòng)物食用的原料之一，其產(chǎn)生的霉變、變質(zhì)等衛(wèi)生問題將會(huì)直接影響牲畜，如飼料在存貯過程中發(fā)生霉變，滋生霉菌、弓形體等病菌，在被動(dòng)物食用吸收后將會(huì)引起消化道感染，對于人類，被感染病菌的動(dòng)物是極其危險(xiǎn)的，無論是將動(dòng)物本身作為肉產(chǎn)品食用，還是將其加工后流入市場都會(huì)對人們的飲食安全造成一定的威脅。

1.3 飼料中存在化合物超標(biāo)問題 目前市場中銷售的飼料包含多種金屬元素，除了對生物生存生長有利的微量元素（如鈉、鐵、鋅、鎂）外，也包含鉛、汞等對生物有毒有害的金屬元素，這是飼料生產(chǎn)加工中不可避免的問題。而動(dòng)物所需的元素量和飼料所添加的元素含量又有一定的相悖性，即動(dòng)物所需某種元素如若在飼料生產(chǎn)中添加過多，會(huì)對食用動(dòng)物造成負(fù)面影響，甚至?xí)κ秤玫膭?dòng)物產(chǎn)生毒性作用。在飼料生產(chǎn)加工過程中，鉛元素的存在是不可避免的，而飼料中一旦鉛元素超標(biāo)會(huì)對食用動(dòng)物的機(jī)體產(chǎn)生極大影響，而鉛所引發(fā)的毒性作用更多是一種慢性病，這對早期發(fā)現(xiàn)治療、及時(shí)止損極為不利，動(dòng)物鉛中毒表現(xiàn)在消化系統(tǒng)和神經(jīng)系統(tǒng)上，如厭食、生長緩慢、呆滯等，如果監(jiān)管不力，含有超標(biāo)元素的動(dòng)物制品流入市場，將會(huì)對人群造成更大的威脅，鉛元素超標(biāo)在人體上表現(xiàn)為神經(jīng)系統(tǒng)、泌尿系統(tǒng)受損，腦血管擴(kuò)張，加大腦出血患病危險(xiǎn)，甚至可以通過母胎傳播至胎兒，對嬰幼兒成長造成威脅。

1.4 養(yǎng)殖生產(chǎn)中不合理使用抗生素 由于抗生素可以提升牲畜免疫力，表現(xiàn)為形體更健碩、肉質(zhì)更緊實(shí)，一些不法商家為了利益最大化，在飼料中違規(guī)添加抗生素，然而濫用抗生素會(huì)使牲畜產(chǎn)生耐藥性，當(dāng)人們食用含藥物殘留的肉類，人體內(nèi)的細(xì)菌會(huì)產(chǎn)生抗藥性，表現(xiàn)為人體生病而不易治愈，長此以往將對人們公共衛(wèi)生問題造成嚴(yán)重影響，增加患病死亡率，使治療成本大幅增加。

1.5 養(yǎng)殖戶錯(cuò)誤使用獸藥原粉混入飼料 由于牲畜集中養(yǎng)殖，動(dòng)物傳染病的暴發(fā)將會(huì)對養(yǎng)殖業(yè)造成毀滅性打擊，因此疾病預(yù)防十分重要，而部分養(yǎng)殖戶在飼料和水中摻入獸藥原粉代替獸藥，錯(cuò)誤的認(rèn)為獸藥原粉能更直接有效的使動(dòng)物產(chǎn)生抗病機(jī)能，而且相對于成品獸藥，獸藥原粉的價(jià)格更低。但由于獸藥原粉未經(jīng)加工，藥理不明，對盲目食用的動(dòng)物很有可能產(chǎn)生毒副作用，而且由于原粉的藥量不易控制，更容易使動(dòng)物產(chǎn)生耐藥性，使疾病防控工作更難以進(jìn)行。藥物殘留也會(huì)對日后銷售鏈產(chǎn)生影響，造成食品安全問題。

2 我國飼料法律體系

1999年我國國務(wù)院頒布了首部飼料相關(guān)基本法規(guī)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，在法律層面上限制了濫用添加劑的行為。在該條例施行2年后，2001年對該條例做出調(diào)整。同時(shí)我國農(nóng)業(yè)部制定并實(shí)行了一系列關(guān)于飼料和添加劑的管理辦法、允許使用目錄等。在2004年我國頒布國務(wù)院40號令，明確飼料產(chǎn)品衛(wèi)生安全管理辦法，自此我國對飼料管理方面的法律初步完成，使得我國飼料生產(chǎn)加工等方面有法可依。

2.1 我國飼料法律存在的不足 我國在飼料法律法規(guī)上邁出了重要的一步，但這并不意味著我國飼料法律法規(guī)已趨于完善，相對于國際社會(huì)，我國現(xiàn)行的飼料法律法規(guī)仍有不足，在管理水平、規(guī)范化方面同發(fā)達(dá)國家相比仍有差距，同時(shí)現(xiàn)行法律法規(guī)的執(zhí)行力也有待提高。

（1）法律法規(guī)不完善。目前，在我國現(xiàn)行的飼料法律法規(guī)中，對飼料質(zhì)量的安全評估和管理等方面只是指明了一個(gè)大的方向，而相關(guān)的條文也并未細(xì)化，導(dǎo)致別有用心者可以利用法律法規(guī)漏洞謀求利益。而且飼料相關(guān)法律頒布年代較早，對現(xiàn)在的形勢而言，早期頒布的法規(guī)條例已明顯不能適用于現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r，尤其是跨國貿(mào)易等大型交易，我國飼料法律法規(guī)亟需完善。

（2）現(xiàn)行飼料法律的可操作性有待提高。法律的適用并不止步于其提出及修改，完整的法律法規(guī)一定表現(xiàn)在實(shí)際可操作性上，要明確執(zhí)行主體、執(zhí)行流程、違抗后果，起到威懾、震懾、整治的作用。而我國現(xiàn)行的飼料法律權(quán)利職能主體不統(tǒng)一，存在一定程度的偏差，導(dǎo)致法律在實(shí)行中遭遇阻力，不能直接有效地達(dá)到立法目的。而法律的威懾一旦不足，極易出現(xiàn)相關(guān)飼料安全問題，所以我國飼料法律亟需明確管理機(jī)構(gòu)及其職能。

（3）飼料法律法規(guī)的安全標(biāo)準(zhǔn)不明確。我國現(xiàn)行的飼料法律中有一部分標(biāo)準(zhǔn)脫離生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，導(dǎo)致法律、法規(guī)出臺后不能有效解決實(shí)際安全問題。法律法規(guī)所制定的安全標(biāo)準(zhǔn)不明確，則會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏。對于飼料生產(chǎn)而言，相關(guān)法律法規(guī)形同虛設(shè)，只有大致的參考價(jià)值，并沒有對生產(chǎn)加工產(chǎn)生約束。

2.2 法律監(jiān)督對飼料安全的影響 法律監(jiān)督對飼料安全有深遠(yuǎn)影響，從目前飼料業(yè)發(fā)展來看，詳實(shí)嚴(yán)格的法律監(jiān)督對飼料工業(yè)的安全生產(chǎn)有重要意義，法律法規(guī)的制定實(shí)行明確了行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)桿，也為企業(yè)劃明紅線，在一定意義上提高了飼料工業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)。

（1）法律法規(guī)明確了飼料加工業(yè)的入門資質(zhì)。飼料加工業(yè)是一個(gè)較為宏大的概念，我國作為農(nóng)業(yè)大國，基于農(nóng)業(yè)誕生的飼料行業(yè)在全國各地都有身影。最小的飼料加工單元表現(xiàn)為提供給自己所養(yǎng)的少量牲畜，利用玉米、秸稈等粗加工即可完成，這也是我國最初小型手工飼料加工作坊的雛形。而如若想將飼料加工規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，則需要明確其入門資質(zhì)。從安全生產(chǎn)至產(chǎn)品質(zhì)量，由于飼料作為牲畜的入口飼料更應(yīng)有嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）提升生產(chǎn)加工過程中的安全標(biāo)準(zhǔn)。通過法律法規(guī)的頒布及監(jiān)督，為飼料工業(yè)生產(chǎn)過程制定嚴(yán)格的生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)企業(yè)加工線都應(yīng)遵守法律準(zhǔn)則，并且應(yīng)用到實(shí)際操作過程中，尤其是在生產(chǎn)過程中投入的添加劑，更應(yīng)有嚴(yán)苛的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，不合格的飼料流入市場將對畜牧業(yè)造成沉重打擊，甚至通過畜牧業(yè)的二次銷售對人類生活造成影響。而有了明確的法律監(jiān)管，將對飼料加工生產(chǎn)有更大的約束力，讓加工企業(yè)有法律紅線不可觸碰的自覺，從而提升生產(chǎn)加工過程中的安全標(biāo)準(zhǔn)（魏新政，2020）。

3 加大法律監(jiān)督力度，提升飼料安全系數(shù)

3.1 細(xì)化相關(guān)條款，出臺新標(biāo)準(zhǔn)下的法律法規(guī)我國現(xiàn)行的飼料法律法規(guī)出臺年代都比較久遠(yuǎn)，飼料行業(yè)歷經(jīng)多年的發(fā)展，當(dāng)年提出的法律法規(guī)部分已脫離現(xiàn)在的飼料行業(yè)特點(diǎn)，規(guī)范籠統(tǒng)，不能對具體標(biāo)準(zhǔn)、具體行為細(xì)化要求，不能有效約束飼料企業(yè)行為，導(dǎo)致目前執(zhí)法部門的行政行為達(dá)不到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。為做到飼料行業(yè)有法可依、有法必依，杜絕部分不良企業(yè)鉆法律空子，政府要在制法立法上解決現(xiàn)行飼料法律缺口的問題。

相對于我國飼料法律法規(guī)現(xiàn)狀，同時(shí)期畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)的歐美地區(qū)則具備相當(dāng)成熟細(xì)致的飼料法律條款，對飼料生產(chǎn)的約束十分嚴(yán)格，對飼料生產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展都大有裨益。美國、歐盟對飼料生產(chǎn)加工過程有極為細(xì)致、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對生產(chǎn)操作也有科學(xué)化的規(guī)定，有了這些規(guī)定作為約束，生產(chǎn)企業(yè)能更為自覺的嚴(yán)格要求自身，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。我國要出臺并實(shí)施相對細(xì)致的飼料法律條款，對飼料生產(chǎn)、加工、添加劑使用等方面做出明文規(guī)定，用法律紅線來約束生產(chǎn)行為。

3.2 明確飼料安全標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)飼料質(zhì)量含義 飼料安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是在飼料法律所明確下的一種刻度，國內(nèi)所有的飼料生產(chǎn)加工企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格遵守。國際發(fā)達(dá)國家的飼料安全標(biāo)準(zhǔn)極為嚴(yán)格且細(xì)致，如加拿大對飼料質(zhì)量的解讀不僅限于出廠的飼料質(zhì)量，還對飼料原料、飼料添加劑、飼料藥物添加、飼料生產(chǎn)流程都做了嚴(yán)格規(guī)定，在其運(yùn)行的法律法規(guī)中明確了各種添加成分的上限標(biāo)準(zhǔn)，所有企業(yè)都要嚴(yán)格按照該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，否則會(huì)吊銷生產(chǎn)許可。我國亟需在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下明確新的飼料安全標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要明確檢驗(yàn)飼料是否合格，做到檢查方式透明、檢測手段統(tǒng)一，并且將檢驗(yàn)檢測結(jié)果公之于眾，讓大眾對飼料安全標(biāo)準(zhǔn)有清晰的認(rèn)識，凈化如今的飼料市場環(huán)境（朱鵬錦，2018）。

3.3 形成養(yǎng)殖業(yè)投喂飼料過程依法擔(dān)責(zé)機(jī)制我國養(yǎng)殖業(yè)分布廣泛，遍布全國各地，規(guī)模大小也大相徑庭，大型養(yǎng)殖業(yè)由于管理相對正規(guī)，企業(yè)規(guī)模較大，因此也更加正規(guī)。要對中小型養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行大力宣傳，監(jiān)督其科學(xué)飼喂，杜絕將獸藥原粉攪拌至飼料和水中飼喂，并告知養(yǎng)殖戶對此類行為造成的后果要依法擔(dān)責(zé)。同時(shí)也要監(jiān)管養(yǎng)殖戶使用抗生素的行為，要求其嚴(yán)格遵守停藥期，杜絕服藥牲畜被屠宰售賣的情況（周旭東，2020）。

3.4 提升政府對飼料安全支持力度，加大政府監(jiān)管效能 除了法律條文的支撐外，飼料的安全監(jiān)管也離不開政府的大力支持，在飼料安全監(jiān)管審查方面，各級政府部門要發(fā)揮自身能效，做到在監(jiān)管審查過程盡職盡責(zé)，同時(shí)要以法律為準(zhǔn)繩，檢測飼料是否安全，不能因?yàn)橛袡?quán)力而任意妄為（尹霞，2018）。同時(shí)在監(jiān)管審查時(shí)，檢查部門要時(shí)刻牢記自身的責(zé)任使命，堅(jiān)決不可以徇私而為不合格飼料產(chǎn)品開綠燈，一旦偽劣產(chǎn)品打著合格的旗號流入市場，將對整個(gè)飼料市場造成嚴(yán)重影響，對畜牧養(yǎng)殖業(yè)將造成嚴(yán)重?fù)p害，同時(shí)使用劣質(zhì)飼料的畜牧產(chǎn)品也將通過市場走入萬千百姓家中，造成的負(fù)面影響不可估量（張正相，2018）。

3.5 對生產(chǎn)飼料過程中違法違規(guī)企業(yè)依法嚴(yán)懲按照相關(guān)出臺的法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，若發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)企業(yè)要依法嚴(yán)懲。參考日本的處罰力度，日本農(nóng)林水產(chǎn)省會(huì)將違規(guī)企業(yè)生產(chǎn)的不合格飼料全部召回銷毀，防止其流入市場對諸多養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)造成更大的傷害。同時(shí)根據(jù)召回的飼料數(shù)量核算其市場價(jià)值，對生產(chǎn)該不合格產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行高額罰款，罰款數(shù)額為銷售額的1～3倍。同時(shí)也要嚴(yán)加把控飼料生產(chǎn)過程中的衛(wèi)生問題，對于因衛(wèi)生問題產(chǎn)生的產(chǎn)品問題，日本政府會(huì)對違規(guī)者實(shí)行監(jiān)禁、罰款等嚴(yán)厲的懲罰。我國對飼料安全的處罰較日本要寬松很多，同時(shí)因?yàn)橄嚓P(guān)執(zhí)行法規(guī)存在一定的自由裁量度，導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠。我國應(yīng)加大對飼料安全問題的執(zhí)法力度，公開透明化的執(zhí)法更能保障飼料業(yè)生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)品的質(zhì)量安全（楊慧杰，2019）。

4 總結(jié)

我國作為農(nóng)業(yè)大國，畜牧業(yè)養(yǎng)殖業(yè)等都離不開飼料，飼料生產(chǎn)安全是飼料生產(chǎn)企業(yè)的首要保證，飼料生產(chǎn)過程中存在諸多問題，解決相關(guān)問題仍有很長的路要走。飼料法律法規(guī)的建設(shè)運(yùn)行監(jiān)督是一個(gè)長久的課題，面對新形勢下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們要遵循市場規(guī)律嚴(yán)格監(jiān)管，給予飼料生產(chǎn)監(jiān)督過程中更大的支持力度，加快建設(shè)起飼料法律監(jiān)督運(yùn)行的長效機(jī)制，利用法律法規(guī)監(jiān)管飼料生產(chǎn)中的安全問題，保障我國飼料業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。