高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進預(yù)算與績效管理一體化改革

徐琳閣

（睢縣財政局，河南 商丘 476900）

全民落實預(yù)算績效管理是我國相關(guān)會議后所部署的重大戰(zhàn)略，也是提高國家治理能力，完善相關(guān)體系的重要方法。因此，就應(yīng)該能夠重視預(yù)算與績效管理一體化，并達到高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)，以此來取得理想成效。

一、預(yù)算績效管理的內(nèi)容

預(yù)算與績效管理一體化主要是根據(jù)績效的信息來為其制定績效目標(biāo)，然后利用財政資源來進行合理分配，幫助相關(guān)管理人員能夠制定和完善目標(biāo)方案，并對整個過程進行記錄和報道，確保能夠達到理想的目標(biāo)[1]。從實際的預(yù)算績效管理上能夠看出，預(yù)算績效管理一體化內(nèi)容較多，需要能夠明確評價內(nèi)容，制定評價目標(biāo)，并且針對績效結(jié)構(gòu)進行合理分析，整個過程相互聯(lián)系。預(yù)算與績效管理一體化主要包括計劃、實施、評價、反饋和運用五個部分，其中評價則是預(yù)算與績效管理一體化中的核心。因為績效評價在一定程度上可以看作為是管理方法、工具，最終的結(jié)果就直接決定相關(guān)單位的工作方向。預(yù)算與績效管理一體化是利用評價來加以管理，為績效評價提供相應(yīng)的對象，并且根據(jù)具體內(nèi)容來對預(yù)算進行分配。

二、開展預(yù)算績效管理的意義

（一）有利用培養(yǎng)財政效益理念

在一些地區(qū)的相關(guān)部門在使用資金上并不合理，往往沒有重視效益，而且自身責(zé)任也沒有落到實處，在使用資金前沒有提前制定方案，在使用資金后也沒有落實責(zé)任[2]。隨著財政體系的不斷完善，就需要在相關(guān)部門的幫助下，不斷地完善自身的效益理念，合理的使用資金，加強預(yù)算績效管理，讓各部門都能夠深刻的意識到財政支出的重要性，并將這一理念作為工作的重點，形成一套完整的管理模式。

（二）提高資金使用率

預(yù)算與績效管理一體化能夠讓政府和相關(guān)部門有效的履行責(zé)任，進而來提升產(chǎn)品的需求，各個部門都能夠充分地將自身的職責(zé)轉(zhuǎn)化為能力，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。與此同時，加強預(yù)算績效管理，還能夠?qū)⒅С隹冃ё鳛橹攸c，逐漸的實現(xiàn)對資金的全過程管理，將最終的結(jié)果作為后續(xù)預(yù)算編制的重要依據(jù)，進而來更好地提升財政資金使用率。

（三）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

預(yù)算與績效管理一體化，就能夠充分考核所需要用到的財政資金，通過制定目標(biāo)和相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，來將事業(yè)發(fā)展和財政支出加以有效結(jié)合[3]。在這其中因為落實責(zé)任，所以各部門都能夠明確自身的工作內(nèi)容，并針對后續(xù)的發(fā)展有著明確的方案，針對一些預(yù)算績效差的項目，各部門都能夠提前做出調(diào)整，有效的提升財政支出效率。

（四）完善財政預(yù)算管理

從研究中能夠看出，雖然一些省份的預(yù)算改革已經(jīng)取得很好的效果，但是依然存在著預(yù)算和規(guī)劃部門之間直接聯(lián)系的問題[4]。通過加強預(yù)算績效管理，就能夠?qū)Y金分配有效性、效率性加以分析，了解財政支出在各個領(lǐng)域上的具體作用，對財政支出所能夠獲取的經(jīng)濟收益進行分析，確保預(yù)算編制和目標(biāo)相吻合，進而來對公共資源進行更加合理的分配。此外，通過制定完善的績效評價體系，還能夠讓財政資金管理部門進行自我評價，然后再加上外部監(jiān)督，就能提升部門的財政資金利用水平[5]。

三、高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進預(yù)算與績效管理一體化改革策略

（一）加強基礎(chǔ)體系建設(shè)

預(yù)算績效管理一體化在改革過程中，必須要做好基礎(chǔ)工作，這樣才能夠為后續(xù)的評價打下良好基礎(chǔ)。

首先，應(yīng)該加強績效評價制度建設(shè)[6]。完整的制度是確保評價工作順利開展的重要基礎(chǔ)，為了能夠更好地提升財政支出管理水平，制定科學(xué)合理的財政支出績效體系，有效地提高資金利用率。就應(yīng)該積極的完善相關(guān)制度和政策，并針對細節(jié)進行具體分析，制定完善的績效評價制度，為工作的順利開展提供幫助。

其次，制定績效評價工作體系。預(yù)算績效管理的內(nèi)容是資金，但是資金的使用會涉及很多部門。所以，針對這一情況，就需要相關(guān)部門能夠相互配合。各部門的負責(zé)人要專門負責(zé)資金的使用，提高績效管理工作規(guī)劃性，真正地實現(xiàn)對方案的監(jiān)督和決策。與此同時，為了能夠增加各個部門之間的溝通，還應(yīng)該專門開展會議，針對具體方案來分析和溝通，這樣才能夠達到理想的資金使用效率。

最后，加快預(yù)算和績效管理兩個隊伍的建設(shè)，不僅要通過全省聯(lián)動，引導(dǎo)地區(qū)逐漸恢復(fù)財政資金使用，還應(yīng)該邀請專家，對相關(guān)法律進行闡述，為預(yù)算績效管理工作提供指導(dǎo)，保證評價的公平、公正。

（二）加強績效評價體系建設(shè)

第一，要能夠先明確預(yù)算績效管理流程。根據(jù)預(yù)算績效管理可以分為五個部分：第一部分就是計劃階段，相關(guān)部門應(yīng)該在財政部門的幫助下，按照實際需求，對績效目標(biāo)和管理方案的制定進行落實，而財政部門在這其中應(yīng)該進行統(tǒng)一規(guī)劃和組織，并對相關(guān)部門的績效目標(biāo)方案內(nèi)容進行檢查[7]。第二部分就是實施階段，首先要先成立評價工作部門，這一部門的工作職責(zé)就是負責(zé)評價，然后對資金進行審核，對已經(jīng)具備的相關(guān)資料進行整理，再開展調(diào)查。對于部門所為其提供的相關(guān)資料，評價部門可以根據(jù)具體情況來開展調(diào)查，對已經(jīng)掌握的資料內(nèi)容進行合適，并在此基礎(chǔ)上進行評價。第三部分就是績效評價。那么評價部門就應(yīng)該從目標(biāo)的達成情況來進行評價，按照規(guī)范要求來提交報告。第四部分就是反饋。財政部門和預(yù)算部門應(yīng)該對評價結(jié)果進行有效整理，并將最終的結(jié)果及時的反饋。第五部分就是運用，針對最終的結(jié)果要合理運用，這也是績效管理中的最為關(guān)鍵的步驟，是確保資金安全使用的重要環(huán)節(jié)。

第二，制定科學(xué)合理評價指標(biāo)體系。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來對財政支出內(nèi)容進行分類，這是財政支出績效評價的核心。針對財政支出的績效評價，必須要在相關(guān)評分基礎(chǔ)上，這樣才能夠確保資金在使用后，依然能夠進行有效分析，提高財政支出效率。

（三）穩(wěn)步推進財政支出績效評價工作

預(yù)算績效管理一體化涉及所有資金和預(yù)算部門，那么在這其中就不能夠只依靠財政來開展，各部門的工作情況才是預(yù)算績效管理的核心，各部門需要能夠承擔(dān)各自的責(zé)任。所以，要充分發(fā)揮部門在預(yù)算績效管理中的地位，并要保證這一工作能夠成為各部門的日常內(nèi)容，財政部門也需要在日常工作中做好監(jiān)督，逐漸的將績效評價能夠落實到財政支出的全過程，推動財政支出更好地開展評價工作。

（四）加強評價結(jié)果的應(yīng)用

第一，結(jié)合評價結(jié)果和預(yù)算[8]。財政部門和預(yù)算部門應(yīng)該對績效評價進行有效調(diào)整，并合理分析最終的結(jié)果，確保預(yù)算管理工作的順利開展。針對結(jié)果較為理想的可以進行鼓勵，并在后續(xù)資金支持上予以傾斜。針對評價沒有達到標(biāo)準(zhǔn)的，則是需要讓其在規(guī)定時間內(nèi)進行整改。第二，增強預(yù)算公開透明度。通過增強透明度的方法不僅能夠更好的接受人們的監(jiān)督，有效的提升績效管理水平，而且還能夠為社會建設(shè)發(fā)展提供幫助，治理以往工作中所存在的違規(guī)違紀現(xiàn)象。可以根據(jù)相關(guān)要求，利用互聯(lián)網(wǎng)和紙媒的方法來公開財政預(yù)算使用方案，對于相關(guān)會議通過的預(yù)算安排方案也應(yīng)該及時公開。與此同時，還可以積極鼓勵人們能夠參與到預(yù)算編制中來，讓預(yù)算部門能夠更加有效的接受社會的監(jiān)督。

（五）完善預(yù)算管理制度

第一，要以預(yù)算管理為核心，對預(yù)算管理流程加以優(yōu)化，將績效理念有效的應(yīng)用于其中。預(yù)算編制階段要制定目標(biāo)，并對績效進行論證，在執(zhí)行預(yù)算上也需要按照目標(biāo)來進行，落實全過程績效情況。在完成論證后，還應(yīng)該仔細分析項目情況，并將最終的結(jié)果作為后續(xù)預(yù)算管理的依據(jù)。

第二，引入競爭制度。在財政資金上引入競爭制度，就能夠更好地提升預(yù)算績效管理水平，不僅能夠減少成本支出，而且還能夠滿足實際需求。

第三，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制是根據(jù)實際成本效益來對資金進行分配，能夠?qū)@一年的實際財政使用進行反映，幫助管理人員更好的管理資金，減少風(fēng)險問題，推動全方面開展預(yù)算績效管理，為領(lǐng)導(dǎo)制定相關(guān)方案提供幫助。

第四，完善問責(zé)制度。也就是在預(yù)算績效環(huán)節(jié)上線根據(jù)情況來設(shè)計方案，然后通過專家分析的方法來進行問責(zé)，找出其中的問題，確保各部門都能夠落實績效理念，提高資金的使用率。

四、結(jié)束語

總而言之，想要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成預(yù)算績效管理一體化改革，就需要考慮全面，不僅需要了解預(yù)算績效管理內(nèi)容和一體化改革的意義，還需要能夠從多個方面來完成預(yù)算績效管理一體化，為財政資金的合理使用提供幫助。