非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)建設(shè)職責(zé)分解

朱向東，李文鋼，王 犇，梁智選

（天津市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 天津 300402）

非洲豬瘟自2018年8月份傳入我國(guó)東北地區(qū)以來(lái)，給我國(guó)養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)造成了巨大的沖擊，多省份、多地區(qū)的許多豬場(chǎng)相繼發(fā)病，全國(guó)能繁母豬存欄量和生豬出欄數(shù)量大幅下降，由此造成豬肉價(jià)格明顯上漲，給以豬肉為主要肉食的人們的日常生活帶來(lái)極大困擾。面對(duì)非洲豬瘟病毒已在我國(guó)部分豬群定殖，短時(shí)間內(nèi)難以清除，疫情點(diǎn)狀發(fā)生將長(zhǎng)期存在的新特征，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部適時(shí)調(diào)整防控政策，著力推出了非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)建設(shè)工作。無(wú)疫小區(qū)是指處于同一生物安全管理體系下的養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)，在一定期限內(nèi)沒(méi)有發(fā)生一種或幾種規(guī)定動(dòng)物疫病的若干動(dòng)物養(yǎng)殖和其他輔助生產(chǎn)單元所構(gòu)成的特定小型區(qū)域。生物安全管理體系是指遵循風(fēng)險(xiǎn)管理基本原則，通過(guò)制定生物安全計(jì)劃、實(shí)施生物安全措施，并持續(xù)維持和監(jiān)督的組織制度和管理制度的總稱(chēng)。

非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)建設(shè)具有重大的意義。第一，無(wú)疫小區(qū)不是我國(guó)首創(chuàng)，是國(guó)際通行做法，是病毒在動(dòng)物群體部分定殖的前提下進(jìn)行分級(jí)防控、精準(zhǔn)消滅的科學(xué)做法，在非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)之前，已經(jīng)有建設(shè)成熟的高致病性禽流感無(wú)疫小區(qū)等。第二，無(wú)疫小區(qū)的創(chuàng)建過(guò)程本質(zhì)上是企業(yè)系列制度修訂完善、規(guī)范執(zhí)行的過(guò)程，小區(qū)一旦建成，企業(yè)的疫病防控水平必然會(huì)得到大幅提升。第三，待較多的非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)建成以后，國(guó)家肯定會(huì)出臺(tái)有利于非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)的一系列政策，可能涉及養(yǎng)殖、調(diào)運(yùn)、屠宰等各個(gè)方面。總之，非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)建設(shè)對(duì)企業(yè)肯定是有好處的。

1 企業(yè)在無(wú)疫小區(qū)建設(shè)過(guò)程中承擔(dān)主角責(zé)任

企業(yè)在無(wú)疫小區(qū)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)以下責(zé)任：第一，成立生物安全管理小組，明確組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)。組長(zhǎng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或主管防疫的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由具體負(fù)責(zé)防疫或生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員應(yīng)包括各生產(chǎn)單元的主要負(fù)責(zé)人。第二，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照《規(guī)定動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》要求組織實(shí)施，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告并報(bào)區(qū)（縣）級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)審定。第三，制定生物安全計(jì)劃。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果制定企業(yè)生物安全計(jì)劃，具體按照《生物安全計(jì)劃準(zhǔn)則》要求實(shí)施。企業(yè)要持續(xù)強(qiáng)化對(duì)生物安全計(jì)劃中關(guān)鍵控制點(diǎn)的管理，建立生物安全計(jì)劃審核簽發(fā)制度和審核改進(jìn)制度。第四，建立健全系列制度。一是企業(yè)要按照《養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全管理規(guī)范》要求，建立健全養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全管理制度、消毒制度，畜禽標(biāo)識(shí)和追溯制度，動(dòng)物疫病檢疫、監(jiān)測(cè)和疫情預(yù)警制度，疫情報(bào)告和應(yīng)急反應(yīng)制度，免疫、投入品使用管理制度，糞污、病死動(dòng)物無(wú)害化處理制度，工作人員教育和培訓(xùn)制度等。二是企業(yè)要按照《屠宰場(chǎng)（廠）生物安全管理規(guī)范》要求，建立健全屠宰環(huán)節(jié)申報(bào)檢疫制度，疑似疫病報(bào)告制度，品質(zhì)檢驗(yàn)制度，無(wú)害化處理制度，工作人員的教育和培訓(xùn)制度，檔案記錄制度等。三是企業(yè)要充分參照《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)消毒技術(shù)規(guī)范》內(nèi)容，制定消毒制度并規(guī)范執(zhí)行。第五，規(guī)范內(nèi)部管理。企業(yè)要按照《養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全管理規(guī)范》《屠宰場(chǎng)（廠）生物安全管理規(guī)范》要求，對(duì)選址布局、基礎(chǔ)設(shè)施、人員、生物安全管理措施、記錄等內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)范。第六，制定企業(yè)自檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃。按照《規(guī)定動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)準(zhǔn)則》要求，制定企業(yè)自檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃，提供一年內(nèi)整體監(jiān)測(cè)情況。第七，開(kāi)展并完成企業(yè)自評(píng)估。

2 ?。ㄗ灾螀^(qū)）級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

第一，組織專(zhuān)家及培訓(xùn)。負(fù)責(zé)遴選專(zhuān)家，組建省級(jí)評(píng)估專(zhuān)家隊(duì)伍，根據(jù)需要對(duì)省級(jí)評(píng)估專(zhuān)家、市區(qū)畜牧獸醫(yī)部門(mén)和企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。第二，組織開(kāi)展省級(jí)評(píng)估工作。遴選擬建企業(yè)，組織專(zhuān)家提前介入非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)建設(shè)工作，及時(shí)指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)和地方確定生產(chǎn)單元，編寫(xiě)生物安全手冊(cè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，做好檔案整理等工作。

3 ?。ㄗ灾螀^(qū)）級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

第一，協(xié)助省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織專(zhuān)家及培訓(xùn)。第二，具體負(fù)責(zé)非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)工作。第三，對(duì)市縣級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)情況進(jìn)行審查。第四，對(duì)市縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)做好官方監(jiān)督監(jiān)測(cè)計(jì)劃的指導(dǎo)工作。

4 市縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的責(zé)任

第一，負(fù)責(zé)建立完善本轄區(qū)非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)建設(shè)管理機(jī)制。第二，準(zhǔn)備縣級(jí)監(jiān)管情況報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)按照《無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)評(píng)估管理辦法》第九條要求編制，應(yīng)包含過(guò)去12個(gè)月內(nèi)監(jiān)管和監(jiān)測(cè)情況。

5 市縣級(jí)動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)的責(zé)任

第一，具體負(fù)責(zé)非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和條件審查工作。第二，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)基本條件進(jìn)行核查。第三，審核企業(yè)報(bào)送的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估真實(shí)性、科學(xué)性進(jìn)行評(píng)判，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在問(wèn)題的，及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)修改完善。第四，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，審定企業(yè)生物安全計(jì)劃。第五，制定非洲豬瘟監(jiān)測(cè)計(jì)劃。按照《規(guī)定動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)準(zhǔn)則》要求，制定官方監(jiān)督監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

6 市縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任

應(yīng)按照《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)范》要求，制定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)緩沖區(qū)及周邊區(qū)域、基本情況、從業(yè)人員、各生產(chǎn)單元的有效監(jiān)管。