太倉市農(nóng)作物秸稈全量利用的實踐與探究

陳季芳，龔建峰，錢凱航

（1.太倉市農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣站，江蘇 太倉 215400；2.太倉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 太倉 215400；3.太倉市農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣站，江蘇 太倉 215400）

太倉市按照“整體推進、農(nóng)用優(yōu)先、因地制宜、綜合施策”的總體要求，牢固樹立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，以秸稈全量化綜合利用為目標(biāo)，健全秸稈收儲運體系、優(yōu)化秸稈利用結(jié)構(gòu)、推進秸稈高值利用能力建設(shè)。2020年全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)100%。

1 基本情況

2020年，太倉市水稻種植面積1.21萬hm2、小麥種植面積0.97萬hm2，年秸稈收集量12.75萬t，綜合利用量12.75萬t，綜合利用率100%。秸稈還田利用量8.50萬t，占比67%；離田利用量4.25萬t，占比33%，其中飼料化利用量2.50萬t、肥料化利用量0.75萬t，基料化利用量0.30萬t、燃料化利用量0.70萬t。

2 工作舉措

太倉市通過行政推動、政策扶持、技術(shù)與體制機制創(chuàng)新等舉措，積極推進秸稈全量化綜合利用工作，形成了秸稈飼料化、肥料化、基料化齊頭并進的秸稈綜合利用“太倉模式”。主要圍繞“明確一個目標(biāo)、堅持二手并進、突出三個重點、健全四個機制”開展各項工作。

2.1 明確一個目標(biāo)

按照“政府引導(dǎo)、市場運作、多元利用、堵疏結(jié)合、以疏為主”的原則，加大秸稈禁燒力度，完善秸稈收儲體系，推進秸稈“五化”利用，加快推進秸稈利用產(chǎn)業(yè)化，徹底杜絕焚燒秸稈現(xiàn)象，實現(xiàn)衛(wèi)星監(jiān)測秸稈焚燒零火點，建成秸稈全量化利用示范市。

2.2 堅持二手并進

按照“夏季還田為主，秋季回收為主”的方針，一手抓秸稈機械化還田利用，抓住國家逐年加大農(nóng)機補貼力度的政策機遇，引導(dǎo)農(nóng)民、種植大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，積極購進大型秸稈還田機械，有序、有效推進秸稈機械化還田。一手抓秸稈離田增值形式利用。太倉市于2017-2019年連續(xù)三年成功申報并實施了中央農(nóng)作物秸稈綜合利用試點項目，共投入各類資金4110萬元，重點圍繞建立和完善秸稈收儲服務(wù)體系，拓寬秸稈多種形式利用途徑，優(yōu)化秸稈綜合利用模式和機制，實現(xiàn)從農(nóng)田到農(nóng)田的秸稈資源循環(huán)增值利用，實現(xiàn)秸稈變廢為寶。農(nóng)民、企業(yè)參與秸稈綜合利用的主動性和積極性不斷提升，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收和環(huán)境保護雙贏。

2.3 突出三個重點

一是秸稈飼料化利用蓬勃發(fā)展。以東林模式為代表的秸稈飼料化增值利用，按照構(gòu)建“稻麥生產(chǎn)—秸稈收集制飼料—秸稈飼料養(yǎng)殖肉羊—羊糞制肥—有機肥還田”的物質(zhì)循環(huán)閉鏈的技術(shù)思路，實現(xiàn)秸稈的“過腹還田”利用，城廂鎮(zhèn)東林村先后投入1億多元，購置了收集機具，建成了秸稈飼料廠、肥料廠、生態(tài)養(yǎng)羊場、米廠等，年收儲利用稻麥秸稈超過2萬t。二是秸稈肥料化利用穩(wěn)步提升。一方面農(nóng)機部門制定了符合太倉市實際的秸稈機械化還田集成技術(shù)路線，抓好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，確保秸稈機械化還田各作業(yè)環(huán)節(jié)技術(shù)執(zhí)行到位。2020年共投入秸稈還田機械770臺（套），秸稈還田率達(dá)67%。另一方面，依托集成農(nóng)作物秸稈與動物畜禽糞便等其它有機物料為原料的有機肥生產(chǎn)工藝，制成商品有機肥，促進肥料產(chǎn)業(yè)升級。太倉綠豐農(nóng)業(yè)資源開發(fā)有限公司引進氣流膜曝氣式發(fā)酵技術(shù)，每年消納秸稈等農(nóng)林廢棄物30萬t；東林村引進罐式智能發(fā)酵技術(shù)，將秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物與東林羊場產(chǎn)生的羊糞制有機肥，年產(chǎn)有機肥達(dá)3000t。三是秸稈基料化利用補齊短板。璜涇鎮(zhèn)鹿楊蔬果生產(chǎn)專業(yè)合作社引進秸稈罐式發(fā)酵基質(zhì)化裝置，將周邊農(nóng)田的稻麥秸稈、蔬菜尾菜、畜禽糞便進行發(fā)酵制基質(zhì)，形成“種植—秸稈基質(zhì)—無土栽培—肥料—種植”的循環(huán)技術(shù)模式，實現(xiàn)年生產(chǎn)1萬t基質(zhì)能力。瀏河鎮(zhèn)利用項目添置秸稈收儲機械裝備4套，引進集秸稈粉碎、鋪料、開溝覆土、噴淋等一整套全國唯一的秸稈栽培大球蓋菇機械，探索建立“秸稈種菇—基料還田—改良土壤—水稻種植—秸稈種菇”農(nóng)業(yè)種植循環(huán)框架模式，目前6.67hm2秸稈栽培大球蓋菇示范基地正在建設(shè)中。

2.4 健全四個機制

一是健全收儲機制 在全市范圍內(nèi)選取農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好、地理位置分布合理、秸稈收儲積極性高的合作社，通過項目扶持，添置先進秸稈機械化收集機具，明確秸稈收儲任務(wù)、服務(wù)區(qū)域和考核機制，形成規(guī)范有序的秸稈收儲社會化服務(wù)體系。截至2020年底，全市已建成秸稈收儲社會化服務(wù)組織13家，擁有秸稈收集機具26套（包含打捆機、包膜機、摟草機、夾包機和大功率拖拉機），全市秸稈收儲能力達(dá)到6萬t。二是健全激勵機制。太倉市每年出臺年度農(nóng)作物秸稈綜合利用實施意見，制定扶持政策，明確獎補措施。對年度新增的用于秸稈利用的主要農(nóng)機具在中央和省補貼的基礎(chǔ)上，市財政再進行獎勵。其中對大功率拖拉機按2萬/臺獎勵，聯(lián)合收割機、秸稈還田機按銷售價的40%左右進行獎勵。2020年財政投入700多萬，新增大功率拖拉機43臺、高性能收割機26臺、秸稈還田機20臺；農(nóng)戶采用機械化還田每667m2按10元進行獎勵。各類主體收儲利用本市范圍農(nóng)作物秸稈并通過核查的，給予120元/t的補助。2020年秸稈還田及收儲利用補貼約500萬元。三是健全管控機制。每年市政府印發(fā)《關(guān)于開展秸稈綜合利用和秸稈禁燒專項督查的通知》，實行市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督查制度，保持秸稈禁燒高壓態(tài)勢。把秸稈禁燒任務(wù)分解落實到村組，層層簽訂責(zé)任狀，形成政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作局面，多年未發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象。四是健全考核機制。嚴(yán)格落實秸稈禁燒和綜合利用目標(biāo)考核責(zé)任制，制定具體的綜合利用考評辦法，把秸稈綜合利用和禁燒工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量考核、人居環(huán)境整治、生態(tài)補償?shù)瓤荚u的主要內(nèi)容，嚴(yán)格考評，兌現(xiàn)獎懲。

3 存在的主要問題

經(jīng)過多年發(fā)展，太倉市秸稈綜合利用水平有了極大提升，在連續(xù)3年的中央農(nóng)作物秸稈試點項目及省、市財政綜合利用資金的助力下，全年秸稈綜合利用率達(dá)100%。然而，秸稈綜合利用工作中仍然存在一些問題。

3.1 秸稈收集機具作業(yè)效率過低

秸稈收集時間受天氣影響較大，濕爛田塊難以下田作業(yè)；部分田塊過小，大型收集機械作業(yè)效率不能得到充分發(fā)揮；大功率拖拉機、秸稈收集機械仍不能滿足短時間內(nèi)快速秸稈收集作業(yè)的需要。部分農(nóng)機手不按作業(yè)要求執(zhí)行，收割留茬過高，旋耕深度不夠，影響還田效果。

3.2 秸稈收儲利用的利潤空間較小

一方面秸稈收集成本較高（人工、油料、耗材、配件等），另一方面畜禽產(chǎn)業(yè)整治，牛羊飼養(yǎng)大幅減少，導(dǎo)致秸稈飼料化周邊應(yīng)用少了，遠(yuǎn)距離運輸成本成倍上升，利潤變薄，導(dǎo)致企業(yè)秸稈收儲的積極性不高。

3.3 秸稈利用各類財政補貼資金不穩(wěn)定

秸稈還田補貼力度小，且申領(lǐng)程序過于繁瑣，對農(nóng)戶積極性觸動作用不大。收集利用等補貼資金較分散，不固定，未形成工作推動合力。

4 下一步措施

4.1 做好技術(shù)推廣工作

加強對項目各分項建設(shè)進度的跟蹤監(jiān)測與督促，開展項目績效評價、技術(shù)總結(jié)及項目驗收。利用項目做好技術(shù)推廣服務(wù)工作，扶持引導(dǎo)基層農(nóng)技部門、社會化服務(wù)體系利用現(xiàn)場觀摩等形式，積極推廣秸桿綜合利用的實用技術(shù)。

4.2 進一步完善秸稈收儲體系建設(shè)

圍繞“機器統(tǒng)籌安排、人員組織與培訓(xùn)、秸稈收集合作社與利用企業(yè)對接”等幾個方面，運用秸稈“收、儲、運、用”信息化監(jiān)管系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測全市秸稈綜合利用實施情況，著力提升機手工作效率，統(tǒng)籌推進全市收集進度，搶抓收儲時機，推動秸稈收儲能力不斷提高。同時，在收集合作社與利用企業(yè)之間做好服務(wù)協(xié)調(diào)工作，保障雙方利益。

4.3 做好田塊“宜機化”改造

利用新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時機，重點加快農(nóng)田“宜機化”改造，擴展大中型秸稈收集農(nóng)機應(yīng)用空間，提高農(nóng)機作業(yè)適應(yīng)性。加快制定機藝融合技術(shù)規(guī)范，優(yōu)選種植品種和農(nóng)藝模式，有利于秸稈綜合利用及循環(huán)農(nóng)業(yè)的應(yīng)用。

經(jīng)過多年的努力，太倉市秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)已初步形成一定規(guī)模，秸稈利用方式由原來單一還田模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N形式齊頭并進。今后，太倉市將持續(xù)整合財政資金，加大投入力度，通過對秸稈利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變優(yōu)化及模式、機制創(chuàng)新，探索出一條基于秸稈全量綜合利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向更高水平、更新領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級。