甘肅省白銀市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

張 薇

（中共白銀市委黨校，甘肅 白銀 730900）

黨的十九大報告明確提出鄉(xiāng)村振興的主要抓手就是產(chǎn)業(yè)振興，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是必由之路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興”。作為鄉(xiāng)村振興的主要根基，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村，難點(diǎn)也在鄉(xiāng)村，準(zhǔn)確認(rèn)識和定位鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對于建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)具有重要的指導(dǎo)意義。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下白銀市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 在政策扶持方面

近幾年來，白銀市大力支持特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，除了有農(nóng)業(yè)專業(yè)項(xiàng)目資金支持、技術(shù)人才支持、科技支撐外，還完善了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套設(shè)施，大力發(fā)展龍頭企業(yè)、規(guī)模企業(yè)，加快培育產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)走出去戰(zhàn)略，不斷在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上尋求新路徑，并依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣?，在人口比較集中的地區(qū)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，進(jìn)一步鞏固易地扶貧搬遷農(nóng)民的就業(yè)問題，為持續(xù)探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 在培育村級特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面

白銀市景泰縣勇于探索、大膽嘗試，立足露天蔬菜、生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，按照“紅色股金撬動、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、壯大集體經(jīng)濟(jì)、培育發(fā)展動能”的路子，積極搶抓“6+6”產(chǎn)業(yè)扶持政策，利用專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，調(diào)整產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，通過流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)村土地，連片種植適合當(dāng)?shù)氐穆短焓卟?，使露天蔬菜發(fā)展成為村級特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。景泰縣蘆陽鎮(zhèn)城北村通過流轉(zhuǎn)土地，建設(shè)塑料拱棚，提高蔬菜品質(zhì)，實(shí)行倒茬輪作種植，提升了農(nóng)產(chǎn)品價值。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之外，景泰縣還通過以村聯(lián)企的方式促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過農(nóng)戶+合作社+公司的經(jīng)營模式，引導(dǎo)資本支持，培育龍頭企業(yè)；利用大數(shù)據(jù)支持，形成線上線下的銷售路子；通過專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、金融支持，壯大集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，夯實(shí)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.3 在產(chǎn)業(yè)組織化程度方面

隨著三權(quán)分置政策的推行，農(nóng)村大量的土地經(jīng)營權(quán)開始流轉(zhuǎn)，閑置撂荒的土地出讓給村委會集中連片進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，不僅減少了土地資源的閑置，而且土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民可以獲得相應(yīng)的土地出讓金?；蛘邔⑼恋亓鬓D(zhuǎn)給合作社，合作社或公司負(fù)責(zé)經(jīng)營，這種“農(nóng)戶+合作社+公司”或者是“支部+企業(yè)+農(nóng)戶”的形式，既避免了農(nóng)民獨(dú)自操作的風(fēng)險，又吸納農(nóng)民到合作社務(wù)工，農(nóng)民可以通過“流轉(zhuǎn)+分紅”模式，獲得相應(yīng)的分紅。這種統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、統(tǒng)一搭建種植、統(tǒng)一營銷管理，不僅實(shí)現(xiàn)了土地的集約化、規(guī)?；a(chǎn)，而且還增加了農(nóng)民的收益，提升了產(chǎn)業(yè)的整體效能。

2 白銀市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中存在的主要問題

習(xí)近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提”。實(shí)踐證明，要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須走“產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展道路。近年來，白銀市圍繞“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，產(chǎn)業(yè)興區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展作為一項(xiàng)重要舉措來抓，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，也取得了一定的成績。然而，受諸多因素的影響，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施建設(shè)還相對滯后，制約了整個產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。

2.1 村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱

白銀市靖遠(yuǎn)縣村級集體經(jīng)濟(jì)因規(guī)模較小發(fā)展相對緩慢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，包括景泰五佛的大棗產(chǎn)業(yè)。因此，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，離不開政府的大力支持，為了保證產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府要出臺一系列的政策性文件，助力企業(yè)發(fā)展，包括確定所要扶持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、思路、目標(biāo)和具體的扶持措施，特別是對龍頭企業(yè)要在一定的范圍內(nèi)，實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。在具體工作中，通過“一扶二引三培育”的工作思路，即政策扶持，加大招商引資力度，政府相關(guān)部門到企業(yè)現(xiàn)場辦公，及時了解企業(yè)所需，為企業(yè)排憂解難［1］，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

2.2 農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，電商發(fā)展受到限制

隨著信息化時代的到來，電子商務(wù)也改變了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，在國家的政策支持與電商的積極帶動下，農(nóng)村電子商務(wù)煥發(fā)出巨大的潛力，為農(nóng)村發(fā)展輸入強(qiáng)勁的動力。雖然廣大農(nóng)村已經(jīng)形成了線上+線下銷售產(chǎn)品的模式，但是，農(nóng)村專業(yè)化電商人才缺失、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、物流業(yè)發(fā)展失衡、品牌化意識不強(qiáng)以及農(nóng)產(chǎn)品本身存儲、配送存在的問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村電商的發(fā)展。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才缺失，發(fā)展后勁不足

人才是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要支撐。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于受城鎮(zhèn)化的影響，大量的農(nóng)村人口外流，大部分年輕人留在了城市務(wù)工或者供孩子上學(xué)。就老年人而言，稍有技術(shù)能力的或者是身體健康的多會選擇建筑、保安等行業(yè)或者鄰近的城市打工，留在農(nóng)村的老年人以老弱病殘者居多，年齡基本在50～70歲，農(nóng)村勞動力明顯不足，影響了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；揭廊惠^低，發(fā)展模式較為單一

白銀市大多數(shù)村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)化水平依然較低，導(dǎo)致村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。白銀市強(qiáng)灣鄉(xiāng)的釀醋工藝，作為民間手藝流傳至今，但是和傳統(tǒng)的陳醋相比，卻在流通、市場知名度、營銷等方面處于競爭劣勢，影響了經(jīng)濟(jì)效益。白銀區(qū)顧家善作為休閑旅游區(qū)，但是場所有限、服務(wù)水平較低，不能很好地滿足游客需求，發(fā)展模式較為單一，不利于產(chǎn)業(yè)大規(guī)模和可持續(xù)發(fā)展。因此，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以夯實(shí)基礎(chǔ)、拓展市場、打造品牌為核心，把發(fā)展壯大龍頭企業(yè)作為關(guān)鍵性舉措，努力提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模水平，促成產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮。

2.5 龍頭企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)帶動作用不明顯

白銀市產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中規(guī)?；讲桓?、效益不突出、創(chuàng)新能力不足、龍頭產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，帶動作用不明顯、產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金不足、市場競爭力較弱，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁不足。比如，景泰縣作為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的蔬菜、中藥材等雖然已初具規(guī)模，但是產(chǎn)業(yè)鏈條相對較短，龍頭企業(yè)帶動作用不明顯。做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)離不開企業(yè)的帶動，要堅(jiān)持把招商引資培育龍頭企業(yè)作為帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口來抓，全力扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，通過企業(yè)的發(fā)展壯大帶動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3 大力發(fā)展白銀市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的對策

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個有機(jī)的整體，作為物質(zhì)資料生產(chǎn)的最基本要素—勞動力、勞動資料、勞動對象，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用必不可少，農(nóng)村勞動力不足已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題。大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，對拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長、為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興都具有重要的意義。

3.1 加大政策扶持力度，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶重點(diǎn)”的原則，進(jìn)一步加大對龍頭產(chǎn)業(yè)的扶持力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)［2］。政府要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，以開放促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，要在土地供應(yīng)、資金使用、稅收、市場準(zhǔn)入等方面制定優(yōu)惠政策，給予重點(diǎn)扶持并抓好落實(shí)，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過“整合資源、集中投入、效益到戶、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)”的方針，大力培育具有市場競爭力的龍頭企業(yè)，吸引更多的資金向產(chǎn)業(yè)聚集，加快培育小微產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集以及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，對引進(jìn)來的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持以“投資者得經(jīng)濟(jì)效益，地方政府得社會效益”的原則，吸引更多的外來投資者，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，提升產(chǎn)業(yè)鏈，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的社會環(huán)境，讓企業(yè)家實(shí)實(shí)在在、全心全意地投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動能上來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大市向產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)市邁進(jìn)。

3.2 創(chuàng)新銷售模式，拓寬線上農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道

對于產(chǎn)品來講，即使產(chǎn)品再好，如果銷售模式受限，也會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成阻礙，不利于規(guī)?；б娴男纬?。鄉(xiāng)村的銷售渠道較為單一，主要以線下為主，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品大量堆積。近年來，隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，各地區(qū)的產(chǎn)品銷售突破了以往的傳統(tǒng)銷售模式，新型的銷售渠道備受年輕人的喜愛［3］，由于線上的銷售模式不受時間和空間的限制，可以將農(nóng)產(chǎn)品快速推向全國，不僅極大地擴(kuò)寬了線上銷售渠道，而且降低了銷售成本，使產(chǎn)品銷路問題得以解決。因此，在大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的同時，必須大力發(fā)展和完善農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

3.3 開展電商從業(yè)人員技能培訓(xùn)，提升技術(shù)水平與服務(wù)水平

農(nóng)村空心化、空殼化現(xiàn)象突出，絕大部分的青壯年選擇去城市務(wù)工，留在農(nóng)村的基本上都是50歲以上的老人，這些人員中懂技術(shù)的比較少，懂電商的專業(yè)性人才就更少了。伴隨著農(nóng)村電商服務(wù)的發(fā)展，開展電商服務(wù)人員培訓(xùn)就十分重要。為了更好地完善網(wǎng)點(diǎn)派送服務(wù)，可以在大量吸引農(nóng)村青年返鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，對這些人進(jìn)行專業(yè)化的培養(yǎng)，通過專業(yè)培訓(xùn)讓他們熟知電商銷售模式［4］，緩解農(nóng)村電商人才的匱乏，擴(kuò)寬就業(yè)渠道，同時為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供相對高素質(zhì)的人才，進(jìn)一步提升從業(yè)人員的技術(shù)水平和服務(wù)水平，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化的人才支撐。

3.4 強(qiáng)化主體培育，發(fā)展壯大新的經(jīng)營主體

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是基地，基地的建設(shè)離不開農(nóng)戶，為了使分散的農(nóng)戶集中到一起，通過建立合作組織，有效地引導(dǎo)農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與大企業(yè)、大市場的有效連接，積極發(fā)揮“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”模式的作用，依托新型的經(jīng)營主體，壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，在生產(chǎn)主體上做好文章，變農(nóng)民“自己干”為“大家干”［5］，從而提升產(chǎn)業(yè)的整體效能，為培育高素質(zhì)的市場主體打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.5 加速產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。在大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的同時，要著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)融于一體的地方特色產(chǎn)業(yè)，不僅能夠讓消費(fèi)者體驗(yàn)到特色產(chǎn)品獨(dú)特品質(zhì)，更能體會到當(dāng)?shù)赜凭脷v史文化旅游資源的美好，打造飽含人文特色的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)［6］，打造當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的品牌知名度，加速當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，延長鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.6 強(qiáng)化班子帶動作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民主動參與

村民富不富，關(guān)鍵看支部；班子強(qiáng)不強(qiáng)，全靠領(lǐng)頭羊。一個敢想敢做的村班子，在凝聚人心、推動發(fā)展上發(fā)揮的作用無可限量。鄉(xiāng)村振興過程中的各項(xiàng)政策，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實(shí)，要持續(xù)抓好農(nóng)村基層黨組織這一戰(zhàn)斗堡壘的建設(shè)。在景泰縣蘆陽鎮(zhèn)城北村，村支部書記發(fā)揮了很好的帶頭作用。僅僅4年時間，在村支部書記的帶領(lǐng)下，城北村的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，從負(fù)債到盈利，班子的帶動作用顯而易見。同時，要加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生村官工作，發(fā)揮好“第一書記”的帶頭作用，把堡壘建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，引導(dǎo)農(nóng)民群眾真正認(rèn)識到實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興最終取決于農(nóng)民自身，激發(fā)他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)他們的主人翁意識，把對美好生活的向往轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的動力，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。

4 結(jié)語

白銀市發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是該市立足自身實(shí)際、為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果而實(shí)施的一項(xiàng)重要的舉措，在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不僅能夠帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對于推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；饬x重大。白銀市大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，面臨著村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才缺失、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；揭廊惠^低、龍頭企業(yè)規(guī)模較小等問題，這些問題導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，對鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展形成了一定的制約和阻礙。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要發(fā)展就必須走產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，這對該市向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，走農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展道路都具有重要意義。