新鄉(xiāng)賢及其參與鄉(xiāng)村治理的問(wèn)題和對(duì)策研究

王 尊

（長(zhǎng)春理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130022）

1 新鄉(xiāng)賢概念、分類及特征

明晰新鄉(xiāng)賢概念不可避免涉及傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢即所謂的鄉(xiāng)紳，從結(jié)構(gòu)組成分析主要包括：鄉(xiāng)村賢達(dá)之士、各宗族族長(zhǎng)、地方豪強(qiáng)；從階級(jí)性質(zhì)分析：其一，部分鄉(xiāng)紳作為地方勢(shì)力獨(dú)霸一方，鞏固自身壟斷地位；其二，是以鄉(xiāng)紳階級(jí)在鄉(xiāng)土社會(huì)的威望和能力，催生部分百姓擁戴、統(tǒng)治者認(rèn)可的能人，充當(dāng)著底層群眾與上層管理者的溝通橋梁。但是，鄉(xiāng)紳群體大多仍以地方封建統(tǒng)治者存在，實(shí)際掌管并控制著鄉(xiāng)村社會(huì)，缺乏民主與制度監(jiān)督。從歷史沿革分析，傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳的提出始于宋朝而后隨著朝代更迭與社會(huì)發(fā)展不斷演變，但未能傳承于今反而被創(chuàng)新性發(fā)展和科學(xué)性繼承為新鄉(xiāng)賢。

從新鄉(xiāng)賢定義而言，“新鄉(xiāng)賢”一詞的規(guī)范性、權(quán)威性表達(dá)初始于《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》。吳曉杰從理論和實(shí)踐層面指出，有德行、有才華、有善念、有行動(dòng)，成長(zhǎng)于鄉(xiāng)村，奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里，在鄉(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好、愿意為農(nóng)村建設(shè)出力的人，可謂之新鄉(xiāng)賢［1］。徐學(xué)慶認(rèn)為，從廣義上講新鄉(xiāng)賢是指在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，與特定的鄉(xiāng)村有一定關(guān)聯(lián)、積極踐行和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的賢達(dá)之士［2］。筆者認(rèn)為，新鄉(xiāng)賢是具有一定政治素養(yǎng)、學(xué)識(shí)技能和社會(huì)地位，能夠?yàn)猷l(xiāng)村建設(shè)建言獻(xiàn)策甚至親力親為的群體或個(gè)人，他們對(duì)故土懷有濃厚情感，不僅敢于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，而且能夠以村民切身權(quán)益為價(jià)值導(dǎo)向來(lái)行使權(quán)力。

從新鄉(xiāng)賢類型來(lái)看，學(xué)界普遍將新鄉(xiāng)賢分為在場(chǎng)鄉(xiāng)賢和不在場(chǎng)鄉(xiāng)賢；也有學(xué)者從社會(huì)影響力提出魅力型鄉(xiāng)賢和權(quán)威型鄉(xiāng)賢；以新鄉(xiāng)賢發(fā)揮的作用分為經(jīng)濟(jì)型新鄉(xiāng)賢、技能型新鄉(xiāng)賢、文化型新鄉(xiāng)賢［3］；就治理具體標(biāo)準(zhǔn)而言，將新鄉(xiāng)賢分為治村型鄉(xiāng)賢和任務(wù)型鄉(xiāng)賢［4］。筆者認(rèn)為，新鄉(xiāng)賢參與治村應(yīng)以本土性為基準(zhǔn)劃分為兩類：一類是本土鄉(xiāng)賢，其中又可細(xì)分為由始至終堅(jiān)守故土之人，與鄉(xiāng)村有必然聯(lián)系之人，即誕生在鄉(xiāng)村，而后外出讀書(shū)、經(jīng)商、做官有成返鄉(xiāng)群體；二類是外來(lái)鄉(xiāng)賢，根源未在鄉(xiāng)村，因響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召或出于個(gè)人需求來(lái)到鄉(xiāng)村的投資商人、下派基層干部、鄉(xiāng)村教師、退伍軍人等。該類群體通常帶有大量社會(huì)資源、專業(yè)的知識(shí)技能及高尚的人格素養(yǎng)，較之本土鄉(xiāng)賢魄力明顯。

從新鄉(xiāng)賢最必然、本質(zhì)的特征“新”分析。一是新在中國(guó)特色社會(huì)主義制度，優(yōu)越的社會(huì)制度對(duì)新鄉(xiāng)賢產(chǎn)生起到重要支撐作用，為新鄉(xiāng)賢的產(chǎn)生造就良好社會(huì)環(huán)境，有助于其深刻領(lǐng)悟我國(guó)社會(huì)制度和治理體系的堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展，對(duì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理具有重要啟示和經(jīng)驗(yàn)借鑒。二是新在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，新鄉(xiāng)賢順利產(chǎn)生和發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的支持與引領(lǐng)，任何時(shí)候都不能割裂新鄉(xiāng)賢與中國(guó)共產(chǎn)黨之間的關(guān)系，實(shí)踐充分證明新鄉(xiāng)賢是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的有擔(dān)當(dāng)、有作為、有道德、有文化的新興群體，2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中明確提出要“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為新鄉(xiāng)賢發(fā)展指明方向，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理補(bǔ)短板、固根基、轉(zhuǎn)型現(xiàn)代化。三是新在作為人民群眾組成部分，以人民為中心這一價(jià)值導(dǎo)向?yàn)樾锣l(xiāng)賢凝聚思想共識(shí)，提供價(jià)值遵循。新時(shí)代的鄉(xiāng)賢不再是封建官僚與地方勢(shì)力勾結(jié)的利益代言人，也不再是國(guó)家權(quán)力的直接行使者，而是權(quán)利來(lái)源于人民、實(shí)踐服務(wù)于人民、行動(dòng)受人民監(jiān)督的能人志士。梁漱溟指出：“鄉(xiāng)村問(wèn)題的解決，第一固然要靠鄉(xiāng)村人為主力；第二亦必須靠有知識(shí)、有眼光、有新方法、新的技術(shù)（這些都是鄉(xiāng)村人所沒(méi)有的）的人與他結(jié)合起來(lái)，方能解決問(wèn)題?！保?］如今新鄉(xiāng)賢作為人民群眾重要組成部分，從根本上決定其始終要與鄉(xiāng)村人民緊密相連，共同參與鄉(xiāng)村治理，助推鄉(xiāng)村振興。

2 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用

2.1 緩解治理資源短缺

鄉(xiāng)村治理一方面需要完善人才隊(duì)伍建設(shè)，另一方面需要持續(xù)物質(zhì)資源支撐。當(dāng)前農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化削弱了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，直接造成鄉(xiāng)村物質(zhì)資源短缺，依靠地方政府單一財(cái)政撥款不僅加重政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且影響鄉(xiāng)村平衡發(fā)展。新鄉(xiāng)賢孕育于中國(guó)特色社會(huì)主義制度天然具有資源優(yōu)越性。其中財(cái)力雄厚的鄉(xiāng)賢，既能夠長(zhǎng)期資助鄉(xiāng)村，也可以通過(guò)興辦產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行城鄉(xiāng)資源流通整合。同時(shí)，新鄉(xiāng)賢本身作為一個(gè)綜合性社會(huì)資源結(jié)合體，可以發(fā)揮自身社會(huì)關(guān)系網(wǎng)和社會(huì)影響力，號(hào)召更多有識(shí)有志鄉(xiāng)賢加入鄉(xiāng)村治理中來(lái)，吸引更多社會(huì)資本發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)?？傊?，新鄉(xiāng)賢參與治村既能夠彌補(bǔ)財(cái)政不足激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，又能為鄉(xiāng)村治理從外部提供人力、物力、財(cái)力的持續(xù)性保障，有效緩解鄉(xiāng)村治理人才、資金等方面資源短缺。

2.2 維系鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，鄉(xiāng)村治理問(wèn)題屢見(jiàn)迭出，接連以群體性事件為主的形式出現(xiàn)，具體表現(xiàn)為村民之間矛盾、村民與政府之間矛盾、村民與非行政主體之間矛盾。矛盾產(chǎn)生的主要原因即鄉(xiāng)村利益不協(xié)調(diào)，只有鄉(xiāng)村利益的協(xié)調(diào)才能改善民生、凝聚共識(shí)、培育和諧穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境，而鄉(xiāng)村利益協(xié)調(diào)關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村治理能力提升。新鄉(xiāng)賢具有鄉(xiāng)村社會(huì)地緣性和人緣性優(yōu)勢(shì)，同時(shí)作為人民群眾重要組成部分，能夠客觀了解矛盾雙方利益沖突點(diǎn)、贏得雙方信任、找準(zhǔn)彼此利益需求坐標(biāo)，以調(diào)解員、顧問(wèn)的角色化解利益糾紛，有效化解矛盾。此外，新鄉(xiāng)賢在解決問(wèn)題過(guò)程中，可充分利用自身影響力和群眾基礎(chǔ)引導(dǎo)村民養(yǎng)成合理合法進(jìn)行利益訴求的意識(shí)、規(guī)范利益訴求方式、拓寬利益訴求渠道，以道義整合利益，推動(dòng)鄉(xiāng)村建立高效、人性化利益協(xié)調(diào)機(jī)制。故而，新鄉(xiāng)賢賦能鄉(xiāng)村治理，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)化解矛盾能力，重新凝聚村莊利益共同體，營(yíng)造和諧穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)。

2.3 提升基層自治能力

新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村社會(huì)重要組成部分，一方面本土鄉(xiāng)賢所具有的血緣、地緣、人緣優(yōu)勢(shì)以及獨(dú)特鄉(xiāng)村生活經(jīng)歷，有益于融入本土村民群體，以老朋友、老同志的身份耳濡目染、潛移默化地提高本土村民文化素養(yǎng)、專業(yè)技能、公共意識(shí)，另一方面由于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化新鄉(xiāng)賢政治能力，使新鄉(xiāng)賢政治才能有利于增強(qiáng)本土村民政治素養(yǎng)、權(quán)力意識(shí)、參政能力。此外，本土鄉(xiāng)賢依據(jù)自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也可作為本土村民參與自治的顧問(wèn)委員，但絕不能代替村民自治。另一方面外來(lái)鄉(xiāng)賢所帶來(lái)的專業(yè)的技能、人脈資源、資金投入與自身社會(huì)威望，給予村民發(fā)展機(jī)遇，引發(fā)村民積極主動(dòng)與外來(lái)鄉(xiāng)賢溝通和交流，外來(lái)鄉(xiāng)賢通過(guò)提供鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位、外派村民進(jìn)行知識(shí)技能學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)本土村民投資入股等方式，幫助傳統(tǒng)村民向現(xiàn)代化村民轉(zhuǎn)型，間接提升村民能力水平，助力村民基層自治得到質(zhì)的提升?？傊?，在本土鄉(xiāng)賢和外來(lái)鄉(xiāng)賢共同作用下以提升村民綜合素養(yǎng)能力，進(jìn)而提升基層自治能力。

2.4 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式

近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，著力提升農(nóng)村治理水平。在黨的十九大報(bào)告中，提到“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！保?］即統(tǒng)稱的“三治結(jié)合”治理模式。伴隨信息化社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)并應(yīng)用智能大數(shù)據(jù)信息技術(shù)逐漸成為必然趨勢(shì)，“三治結(jié)合”模式也因勢(shì)利導(dǎo)引入信息化治理。在此背景下，一方面新鄉(xiāng)賢群體現(xiàn)代化屬性完美適配鄉(xiāng)村信息化治理，其一可充當(dāng)“程序員”完善鄉(xiāng)村信息化治理相關(guān)軟件，其二可作為“裝配員”引入成熟的數(shù)字化鄉(xiāng)村治理配套設(shè)備等硬件。另一方面，由新鄉(xiāng)賢組成的“新鄉(xiāng)賢理事會(huì)”“新鄉(xiāng)賢智囊團(tuán)”在各地鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮獨(dú)特作用，切實(shí)維護(hù)村民利益?！靶锣l(xiāng)賢+”治理模式逐漸取得基層治理成效，增強(qiáng)議事協(xié)商能力、完善民主管理制度、強(qiáng)化村民主人翁意識(shí)?？傊?，新鄉(xiāng)賢充分發(fā)揮自身才智和現(xiàn)代化特質(zhì)，創(chuàng)造性豐富鄉(xiāng)村治理模式、拓展鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實(shí)路徑、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

3 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困境及分析

3.1 新鄉(xiāng)賢參與治理制度不健全

新鄉(xiāng)賢作為新興治理主體參與鄉(xiāng)村治理缺乏成熟管理經(jīng)驗(yàn)，其治理制度需要不斷從實(shí)踐中檢驗(yàn)并完善。當(dāng)前，由于治理制度不健全，缺乏對(duì)治理結(jié)果的評(píng)價(jià)制度，對(duì)治理過(guò)程的監(jiān)督、執(zhí)行制度，造成治理效果弱化、短期化，治理過(guò)程任意性、隱蔽性，甚至非法性?！皼](méi)有規(guī)矩，不成方圓。”沒(méi)有健全的治理制度等于沒(méi)有規(guī)矩，就會(huì)造成新鄉(xiāng)賢參與治理鄉(xiāng)村時(shí)肆無(wú)忌憚，具體表現(xiàn)為：新鄉(xiāng)賢參與治村的失位越位，其一思想上淡化以人民為中心的理念，參與治理蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花、濫竽充數(shù)；其二行動(dòng)上一些新鄉(xiāng)賢已經(jīng)開(kāi)始“反客為主”，由輔助村民出謀劃策變?yōu)橹鲗?dǎo)村民決策，由村民利益代言人轉(zhuǎn)化為村民利益壟斷者。例如，受制于鄉(xiāng)村熟人社會(huì)影響和鄉(xiāng)村振興背景下大量高利潤(rùn)項(xiàng)目、扶貧資金誘惑，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢治理蛻變腐化，影響治理的公平公正；又或其“宗族化”“集團(tuán)化”明顯，甚至一些新鄉(xiāng)賢已然站在人民群眾對(duì)立面，扭曲為地方黑惡勢(shì)力，背叛了黨和人民的事業(yè)。概述之，治理過(guò)程的隨意性、非法性、隱蔽性和治理結(jié)果短期性、低效性，反映出其治理制度不健全。

3.2 新鄉(xiāng)賢參與治理公信力較低

自新中國(guó)成立以來(lái)，村民普遍接受地方政府的行政化管理，認(rèn)為僅鄉(xiāng)村黨政機(jī)構(gòu)代表鄉(xiāng)村治理權(quán)威。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義制度進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家日益重視治理體系改革和治理方式的創(chuàng)新，特別強(qiáng)調(diào)基層治理是國(guó)家治理的基石?；鶎又卫硪凇包h委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌”基礎(chǔ)之上積極推動(dòng)多元主體共同參與，一定程度授予新鄉(xiāng)賢參與治理權(quán)限。但受限傳統(tǒng)認(rèn)知，鄉(xiāng)民對(duì)新鄉(xiāng)賢參與治村仍持觀望狀態(tài)，其一村民普遍信任經(jīng)正式考試招聘到鄉(xiāng)村社會(huì)中的體制內(nèi)人員參與治理，而新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生性產(chǎn)物是處于體制外的群體；其二受鄉(xiāng)村社會(huì)“官本位”思想影響，村民認(rèn)為新鄉(xiāng)賢不具有政府認(rèn)定的職能，等于沒(méi)有權(quán)利、沒(méi)有號(hào)召力；其三鄉(xiāng)村黨政機(jī)構(gòu)鮮明的政治色彩掩蓋新鄉(xiāng)賢獨(dú)特的政治屬性，當(dāng)代村民感黨恩、聽(tīng)黨話、主動(dòng)選擇跟黨走，黨政機(jī)構(gòu)強(qiáng)烈的政治色彩如同一桿大旗為村民指引方向，其號(hào)召力不言而喻。新鄉(xiāng)賢固然具有政治屬性，但在參與治村中角色定位不明確。概述之，新鄉(xiāng)賢的非體制化、非行政化及不確定性，降低新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的公信力。

3.3 新鄉(xiāng)賢參與治理持續(xù)動(dòng)力不足

新鄉(xiāng)賢的產(chǎn)生是社會(huì)歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，是基于社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)相互作用的結(jié)果［7］。以此類推，要持續(xù)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢治理能力依舊離不開(kāi)多種因素綜合作用。從政策而言，一些地方政府沒(méi)有充分挖掘新鄉(xiāng)賢治理能力，而是打著“引賢”口號(hào)進(jìn)行招商引資，追求短期高利益，消弭新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)積極性。從鄉(xiāng)村人居環(huán)境而言，一些鄉(xiāng)村臟、亂、差現(xiàn)象、基礎(chǔ)設(shè)施短缺及脆弱的公共服務(wù)能力，顯然無(wú)法滿足新鄉(xiāng)賢現(xiàn)實(shí)生活需求。從鄉(xiāng)村文化而言，未形成認(rèn)同、尊重、支持新鄉(xiāng)賢的氛圍，無(wú)法滿足新鄉(xiāng)賢實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需求。從激勵(lì)機(jī)制而言，新鄉(xiāng)賢治理缺乏精神上的鼓勵(lì)，正如馬克思所說(shuō)，“人類所奮斗的一切都同他的利益有關(guān)?！保?］新鄉(xiāng)賢精神利益得不到滿足，直接影響新鄉(xiāng)賢治理動(dòng)力。從“育賢”機(jī)制而言，引導(dǎo)有著鄉(xiāng)土情結(jié)的新鄉(xiāng)賢群體參與到鄉(xiāng)村治理之中，既符合中國(guó)的文化傳統(tǒng)，又順應(yīng)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需要［9］。但是，過(guò)度依靠外來(lái)鄉(xiāng)賢并非長(zhǎng)久之計(jì)，大力培養(yǎng)本土鄉(xiāng)賢加入鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍中，才能從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢治理持續(xù)性。概述之，政策局限、鄉(xiāng)村環(huán)境落后、鄉(xiāng)村文化及育賢機(jī)制的缺失，造成新鄉(xiāng)賢無(wú)法持續(xù)參與鄉(xiāng)村治理。

3.4 多元治理主體秩序混亂

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理通常以鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)、鄉(xiāng)賢議事機(jī)構(gòu)等組織形式［10］。就新鄉(xiāng)賢組織本身分析，其一這樣的組織通常缺乏法定責(zé)任人，合法性存疑；其二組織“群龍無(wú)首”且缺乏制度管理，造成隊(duì)伍自由散漫，參與鄉(xiāng)村多元共治必然造成體系混亂。就新鄉(xiāng)賢治理空間范圍分析，其一缺乏明確的權(quán)力行使空間，可能出現(xiàn)越權(quán)現(xiàn)象，尤其在強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村“共治”與“自治”的背景下，需要再次強(qiáng)調(diào)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意義。這是因?yàn)椋l(xiāng)民才是村莊治理的真正主人［11］。從理論上講，“鄉(xiāng)賢群體應(yīng)當(dāng)成為基層社會(huì)治理新助力”。其二多元治理主體之間模糊不清的工作內(nèi)容與職責(zé)，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢無(wú)法區(qū)分是否為分內(nèi)之事，逐漸產(chǎn)生各主體之間職權(quán)不清、工作互相干涉、治理沖突等諸多矛盾［12］。概述之，新鄉(xiāng)賢組織問(wèn)題及模糊的職權(quán)范圍與工作內(nèi)容，造成多元治理主體秩序混亂。

4 完善新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的對(duì)策

4.1 體系制約——規(guī)范約束制度和監(jiān)督機(jī)制

結(jié)合新鄉(xiāng)賢治理過(guò)程出現(xiàn)的弊端，完善治理體系，利用體系制約為新鄉(xiāng)賢治理提供一套行動(dòng)準(zhǔn)則。黨的十九大報(bào)告提到“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！保?］新鄉(xiāng)賢作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理重要主體之一，黨中央決策為其治理體系建設(shè)指明方向、奠定理論基礎(chǔ)。完善治理體系離不開(kāi)規(guī)范治理制度，其一立足自治，新鄉(xiāng)賢治理的地位在于“輔助”、在于“謀”、在于引導(dǎo)村民自發(fā)治理、在于以提高村民自治能力為導(dǎo)向，限定執(zhí)行范圍，防止新鄉(xiāng)賢治理越位；其二立足法治，以新鄉(xiāng)賢治理合法性、公正性為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)新鄉(xiāng)賢群體政治審查，同時(shí)健全監(jiān)督機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用法制力量、人民力量、政府力量進(jìn)行多元監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行反饋并及時(shí)懲處；其三立足德治，以正直、善良、勤勞的道德品質(zhì)和主流核心價(jià)值觀為判斷依據(jù)，對(duì)新鄉(xiāng)賢生活方式和處事原則進(jìn)行評(píng)判，建立退出機(jī)制，淘汰不具備道義的鄉(xiāng)賢。

4.2 觀念轉(zhuǎn)變——理論與實(shí)踐結(jié)合弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化

創(chuàng)新傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式。在參與鄉(xiāng)村治理中新鄉(xiāng)賢組織異軍突起，應(yīng)全面認(rèn)識(shí)新鄉(xiāng)賢組織，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的特殊優(yōu)勢(shì)。鑒于鄉(xiāng)民對(duì)新鄉(xiāng)賢認(rèn)知偏差，應(yīng)大力弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化喚起鄉(xiāng)民共識(shí)。2018年中央一號(hào)文件提出，要培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，為弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化充實(shí)內(nèi)容、明確導(dǎo)向。弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化，其一立足理論熏陶，通過(guò)橫幅標(biāo)語(yǔ)、故事宣講、網(wǎng)絡(luò)媒體、數(shù)字技術(shù)等渠道進(jìn)行宣傳，突出其新特征，明確新鄉(xiāng)賢是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下參與鄉(xiāng)村治理，明確新鄉(xiāng)賢實(shí)施為民理念，幫助鄉(xiāng)民初步了解新鄉(xiāng)賢文化概念；其二立足實(shí)踐感染，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢用實(shí)際行動(dòng)彰顯文化，引導(dǎo)村民產(chǎn)生共鳴，推動(dòng)鄉(xiāng)民直觀感受、領(lǐng)悟新鄉(xiāng)賢文化的內(nèi)涵、本質(zhì)，逐漸接受新鄉(xiāng)賢文化，肯定新鄉(xiāng)賢文化價(jià)值，成為新鄉(xiāng)賢文化支持者；其三立足文化積淀，建立長(zhǎng)效機(jī)制，弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化要持續(xù)發(fā)力，鄉(xiāng)民思想觀念轉(zhuǎn)變并非一朝一夕，必然歷經(jīng)初識(shí)-了解-信任過(guò)程，只有不斷從外部發(fā)力才能徹底將新鄉(xiāng)賢文化根植于心，推動(dòng)村民選擇、信任新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。

4.3 政策支撐——發(fā)揮要素稟賦健全配套機(jī)制

新鄉(xiāng)賢能否持續(xù)性治理鄉(xiāng)村，需要加入引賢、留賢、育賢的配套機(jī)制。完整配套機(jī)制應(yīng)以政策為剛性支撐，充分發(fā)揮要素稟賦。其一立足引賢，費(fèi)孝通先生曾說(shuō)：中國(guó)基層社會(huì)大都是鄉(xiāng)土性質(zhì)的［13］。因此，鄉(xiāng)村“引賢”重在喚醒新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)土情懷，以鄉(xiāng)情為紐帶、政策為支撐，為有能力、有道德、有意愿的新鄉(xiāng)賢提供回歸渠道；其二立足留賢，從治理著手，拓寬其參與治理渠道，引入激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)其參與治理積極性，通過(guò)參與治理增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢歸屬感、成就感、名譽(yù)感、價(jià)值感，從而心生長(zhǎng)期治理意愿，從環(huán)境著手，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，保障新鄉(xiāng)賢對(duì)生活品質(zhì)需求與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展，以良好人居環(huán)境留住新鄉(xiāng)賢；其三立足育賢，第一從受教育者著手，通過(guò)典型示范，以古賢感化今賢，以前賢影響后賢，以老賢培育新賢，以鄉(xiāng)情為紐帶，動(dòng)員本土有志有能之士加入新鄉(xiāng)賢組織，促進(jìn)鄉(xiāng)賢人物不斷涌現(xiàn)。第二從教育環(huán)境著手，培育新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的環(huán)境，利用環(huán)境促進(jìn)與催化本土“新一代鄉(xiāng)賢”。

4.4 協(xié)同治理——塑造多元治理共同體

在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的語(yǔ)境下，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與治村，不是也不能寄希望于把鄉(xiāng)賢打造成為鄉(xiāng)村治理唯一的、決定性的因素，而是要按照治理現(xiàn)代化的要求，構(gòu)建一個(gè)由多元主體共同參與的治理體系［14］。立足共治，保持鄉(xiāng)村自治在多元主體中核心地位，明確共治不能抑制鄉(xiāng)民自治發(fā)展，明確新鄉(xiāng)賢治理輔助角色定位，大力發(fā)揮鄉(xiāng)民主觀能動(dòng)性與基層政權(quán)共同治理鄉(xiāng)村；立足共治，建立多元共治思維模式，明確治理主體應(yīng)盡職責(zé)，形成良好互助合作關(guān)系，共同商討與處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)；立足共治，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化仍需要在自治、法治、德治、智慧治理等方面發(fā)揮治理主體的作用，加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、完善鄉(xiāng)村治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的多治結(jié)合的基層治理體系，突出基層民主核心地位，實(shí)現(xiàn)政府治理同其他主體調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，使鄉(xiāng)民和治理主體成為鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)者、推動(dòng)者、享有者、受益者。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新鄉(xiāng)賢是對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的歷史傳承、傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化精髓的吸收、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和時(shí)代新要求的適應(yīng)。新鄉(xiāng)賢脫胎于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢，但新鄉(xiāng)賢的新特質(zhì)，明顯區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢主導(dǎo)鄉(xiāng)村自治的辯證揚(yáng)棄，也是對(duì)當(dāng)代鄉(xiāng)村治理體制的守正創(chuàng)新，體現(xiàn)了現(xiàn)代多元治理共同體理念，有助于培育鄉(xiāng)村新型治理主體，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)村治理績(jī)效。同時(shí)，只有通過(guò)完善對(duì)策，化解其治理困境，才能充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢參與治村作用，助力新鄉(xiāng)賢完美融入鄉(xiāng)村治理，以治理高效能加快鄉(xiāng)村振興步伐。