姚安縣森林資源管理存在的問題及對(duì)策

盧紹安

(云南省姚安縣林業(yè)局營林站，云南 姚安 675300)

習(xí)近平提出：“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障?！北Ｗo(hù)森林資源是我國走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。姚安縣地處云南省楚雄彝族自治州西北部，國土面積1 803 km2，總?cè)丝?1萬，屬長江流域上游金沙江水系“天保工程”實(shí)施區(qū)。2019年，全縣森林覆蓋率為68.6%，林地面積12.9 hm2，活立木總蓄積量315萬m3，對(duì)姚安縣生態(tài)文明建設(shè)起到重要的推進(jìn)作用。但因?yàn)樵摽h農(nóng)業(yè)人口多、耕地面積少、農(nóng)民收入低、縣域經(jīng)濟(jì)貧困，群眾生存與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及森林資源建設(shè)持續(xù)發(fā)展存在較大矛盾，林分質(zhì)量差，加之一些區(qū)域，尤其是一些交通條件不佳的區(qū)域存在監(jiān)管不到位情況，使得森林生態(tài)系統(tǒng)退化，生物多樣性減少。因此，對(duì)姚安縣森林資源管理存在的問題與措施進(jìn)行探究，對(duì)推進(jìn)該地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 姚安縣森林資源管理存在的問題

盡管近些年以來，姚安縣政府部門針對(duì)森林資源管理加大了重視力度，然而在管理戰(zhàn)略方面還是存在一些不足之處，對(duì)縣林業(yè)的發(fā)展造成了阻礙，主要有幾下幾方面體現(xiàn)：

1.1 管理資金短缺，管理人員素質(zhì)不一

在當(dāng)前姚安縣森林資源發(fā)展當(dāng)中，時(shí)常出現(xiàn)管理資源短缺情況，主要是因?yàn)楣芾砣藛T不夠重視森林資源，使得資金投入較少。在森林資源管理當(dāng)中，資金少就代表著管理設(shè)施與管理人員短缺。并且管理人員文化水平與素質(zhì)參差不齊，缺乏基本的教育培訓(xùn)，不夠了解森林資源管理的重要性，容易出現(xiàn)偷伐現(xiàn)象，并且問題出現(xiàn)在森林管理員本身，因此難以被發(fā)現(xiàn)，就對(duì)森林資源造成了較大破壞[1]。

1.2 存在亂砍濫伐現(xiàn)象，保護(hù)意識(shí)還需提高

我國在發(fā)展階段曾經(jīng)出現(xiàn)過森林資源利用過剩、過度砍伐等問題，使得森林面積銳減。在進(jìn)入21世紀(jì)后，我國不再依賴林業(yè)資源，森林資源也因此獲得休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。然而當(dāng)前，姚安縣依然存在亂砍濫伐現(xiàn)象，還存在偷伐者，其通過偷伐樹木獲得經(jīng)濟(jì)收益。林業(yè)管理部門屢禁不止，偷伐現(xiàn)象無法斷絕，這也從一個(gè)側(cè)面反映了森林資源管理不善，未制定切實(shí)有效的管理對(duì)策。主要是因?yàn)榱謽I(yè)管理部門在造林工作中，只關(guān)注數(shù)量而忽視質(zhì)量，甚至只造林而不管林，對(duì)于森林資源保護(hù)管理的法律法規(guī)及條文宣傳不到位，使群眾對(duì)于森林資源的重要性缺乏認(rèn)識(shí)。在他們看來，森林資源是以獲利為目的，極少有人將森林資源的發(fā)展和國家甚至人類的生存相聯(lián)系[2]。因此，并不關(guān)注森林資源保護(hù)，僅僅重視個(gè)人利益，林業(yè)管理部門應(yīng)斷絕亂砍濫伐現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.3 森林資源管理技術(shù)落后，管理方式缺乏科學(xué)性

森林資源管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、綜合性極強(qiáng)的工作，其包含了森林規(guī)劃管理、森林資源情況調(diào)查、森林質(zhì)量監(jiān)測及林木情況統(tǒng)計(jì)等多方面知識(shí)。然而從姚安縣當(dāng)前情況來分析，在森林資源管理中，不僅缺少配套、完善的管理體系，還存管理技術(shù)較為落后的問題。導(dǎo)致森林資源處于自生自救狀態(tài)，沒有及時(shí)、合理的對(duì)森林資源進(jìn)行森林撫育工作[2]。

2 強(qiáng)化森林資源管理的相關(guān)建議

2.1 構(gòu)建健全的監(jiān)管體制，提高執(zhí)法隊(duì)伍水平

姚安縣要想加強(qiáng)森林資源管理，就需要加強(qiáng)以林政管理為重點(diǎn)的林業(yè)管理理念，健全森林資源監(jiān)督監(jiān)測體系，提高森林資源管理監(jiān)督力度，并落實(shí)森林資源監(jiān)督管理制度。建立森林資源管理網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)，將管理工作切實(shí)落實(shí)到實(shí)處。此外，可以引用近些年來越發(fā)成熟的人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息，來建立“空天地”一體化森林資源監(jiān)管體系。通過建立有關(guān)森林資源數(shù)據(jù)庫，利用數(shù)據(jù)庫來監(jiān)督林業(yè)資源管理進(jìn)度。同時(shí)，還可以建立完善的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法人員的森林資源保護(hù)意識(shí)與法律意識(shí)。在執(zhí)法過程中，需要遵循有關(guān)法律，針對(duì)亂砍亂伐現(xiàn)象加大懲罰力度[1]。

2.2 強(qiáng)化從業(yè)人才培養(yǎng)，提高人員整體素質(zhì)

需要在林業(yè)人才培養(yǎng)方面加大財(cái)力與時(shí)間的投入，提高人員整體素質(zhì)。可以通過和森林資源管理相關(guān)部門聯(lián)合設(shè)立培訓(xùn)班，定期或不定期組織展開技能培訓(xùn)與理論培訓(xùn)，還可以引進(jìn)更多有關(guān)人才加入到基層工作中，對(duì)現(xiàn)有管理人員進(jìn)行糾正與指導(dǎo)[3]。此外，也可以定期進(jìn)行知識(shí)交流會(huì)，讓管理人員間加強(qiáng)交流探討，進(jìn)一步提高管理人員的整體素質(zhì)。

2.3 落實(shí)林地和采伐管理紅線制度，緩解管護(hù)壓力

現(xiàn)階段，姚安縣森林資源管理人員還存在資源保護(hù)意識(shí)薄弱的不足，尤其是林地管理與林木采伐。人們?yōu)榱搜矍袄娑鴼Я址N煙和種植經(jīng)濟(jì)林木，導(dǎo)致姚安縣森林總面積管護(hù)壓力增大，因此必須嚴(yán)格實(shí)施使用林地與林木采伐紅線制度[3]。例如實(shí)行以煤代柴,和煙草部門研究煙葉烘烤技術(shù)減少用柴量，減少林區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))煙葉種植面積。

2.4 正確認(rèn)識(shí)林地保護(hù)和利用的關(guān)系，將林地資源的保護(hù)放在首位

森林資源具有不可再生性,使用連續(xù)性的特點(diǎn)。加強(qiáng)林地的保護(hù)與利用有重要意義。各級(jí)政府需要重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更需要將林地資源的保護(hù)放在首要位置，正確處理森林資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，短期利益和長遠(yuǎn)利益間的關(guān)系。在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)化林地保護(hù)和管理，即實(shí)現(xiàn)要“金山銀山，也要綠水青山”[4]。

2.5 重視林業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，健全林業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用體系

政府有關(guān)部門需要加強(qiáng)并健全當(dāng)前林業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣站，鼓勵(lì)推廣站人員定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳和推廣關(guān)于林業(yè)的先進(jìn)技術(shù)。也可以積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)合理采用這些技術(shù)。在森林資源管理科研院所方面投入更多資金與人力，鼓勵(lì)有關(guān)人員大力研發(fā)有關(guān)的先進(jìn)技術(shù)[4]。政府可以通過信息技術(shù)來推廣林業(yè)有關(guān)技術(shù)。

2.6 加強(qiáng)護(hù)林宣傳，提高群眾森林保護(hù)意識(shí)

加強(qiáng)護(hù)林宣傳對(duì)于促進(jìn)森林資源管理的發(fā)展具有重要意義?？梢岳萌藗兘邮艿姆绞絹磉M(jìn)行宣傳，例如通過電視和報(bào)紙等媒體渠道廣泛開展宣傳教育，開展森林火災(zāi)演練活動(dòng)，調(diào)動(dòng)人們自主參與活動(dòng)，以此增強(qiáng)火災(zāi)應(yīng)急能力。也可通過電腦等現(xiàn)代信息技術(shù)加大宣傳。此外，還需要構(gòu)建健全的林業(yè)防火體系，工作人員每日應(yīng)該定時(shí)檢查森林，防止出現(xiàn)火災(zāi)。

2.7 加強(qiáng)責(zé)任考核，倒逼森林資源管理責(zé)任實(shí)施

首先，把森林資源管理中心工作歸入年度政府績效考核，比如落實(shí)林長制等；其次，強(qiáng)化每日監(jiān)督考核?？h委縣政府督查考核辦應(yīng)該把森林資源管理工作納入年度督查計(jì)劃當(dāng)中，依照計(jì)劃進(jìn)行督查之后，向全縣通報(bào)督查結(jié)果；最后，制定責(zé)任追查制。上級(jí)主管部門與縣紀(jì)委監(jiān)委必須對(duì)有關(guān)單位履職情況加強(qiáng)檢查及督促，通報(bào)批評(píng)工作不到位的情況，同時(shí)實(shí)施和自主區(qū)相關(guān)的制裁對(duì)策進(jìn)行追責(zé)[3]。

2.8 實(shí)施采伐差別化管理，完善采伐可辦理程序

確定各種森林資源的功能定位，依照當(dāng)前生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，推行林木采伐差別化分類管理，讓林木采伐管理與生態(tài)效益、社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益相符。切實(shí)達(dá)到國務(wù)院深化“放管服”改革要求，加強(qiáng)創(chuàng)新林木采伐管理制度，放寬非林木地上的林木采伐管理要求，一些蓄積量比較小的采伐必須做到即審即批[4]。

3 小結(jié)

森林資源管理是確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。因此，針對(duì)當(dāng)前姚安縣森林資源管理存在的問題，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理部門必須對(duì)森林資源管理提高重視力度，構(gòu)建完善的森林資源保護(hù)管理體系，同時(shí)增強(qiáng)管護(hù)人員綜合素質(zhì)，實(shí)施科學(xué)經(jīng)營，強(qiáng)化森林資源管理效果和水平，讓群眾可以認(rèn)識(shí)到森林資源管理的重要意義，從而促使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)效益社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，進(jìn)而推進(jìn)當(dāng)?shù)厣仲Y源可持續(xù)發(fā)展。