社會工作介入農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧研究①

郭 靜

（貴州大學公共管理學院 貴州貴陽 550025）

1 農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

2019《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》認為產(chǎn)業(yè)興旺是首要目標，壯大龍頭企業(yè)是增強貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力、促進農民脫貧增收的重要途徑，農業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化是扶貧開發(fā)的根本出路［1］。為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全國各地的農村都在實行農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，但小農經(jīng)濟模式在我國歷史悠久，加之各地地形地貌各異，實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化仍然存在很大阻力。除了難以在短時間內改變這種傳統(tǒng)的小農經(jīng)濟模式之外，缺乏合適的銷售渠道，品牌效應難以打響，短時間內無法批量大規(guī)模生產(chǎn)，農村勞動力極度缺乏等都是農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧后繼無力的原因。

諸多研究證明，我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧不僅存在產(chǎn)業(yè)定位趨同、貧困戶信息缺失、貧困戶無法利用互聯(lián)網(wǎng)銷售、缺乏農業(yè)技術指導、加工流通滯后導致市場化程度低等現(xiàn)象［2］，也有政府部門工作人員為了完成任務盲目跟風，無法形成地方特色產(chǎn)業(yè)，前期看重但后期荒廢，地方農產(chǎn)品既無法形成生產(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈［3］，或者是農產(chǎn)品種植到取得有效收益的周期過長，扶貧對象長時間看不到效益，因此引發(fā)扶貧對象不滿，導致扶貧產(chǎn)業(yè)不能實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展，達不到農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的效果。

2 農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題

農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧不僅擔負扶貧政策使命，也肩負著區(qū)域發(fā)展重任。其運作包含了扶貧對象、扶貧企業(yè)和政府，只有實現(xiàn)三者之間的良性運作，才能建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的長效機制，實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅。

2.1 產(chǎn)業(yè)定位模糊

農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧這一政策出臺以來，各地都想推出有地方特色的農產(chǎn)品，很多企業(yè)想借助這陣東風在農村地區(qū)形成合理的生產(chǎn)機制，但成功的案例卻極少。歸結于對區(qū)域優(yōu)勢和生產(chǎn)條件的利用率不高，產(chǎn)業(yè)可延伸性較弱，所謂的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并沒有讓人看到其獨特之處，各地的特色產(chǎn)品并沒有發(fā)展出獨特的優(yōu)勢和價值，主導產(chǎn)業(yè)大同小異，市場競爭力低下，因此許多產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)中途撤資的現(xiàn)象。

另外，個別部門抱著應付的態(tài)度，政策的解讀和傳達不到位，比如土地的征收和集中使用，對于相關的賠付政策沒有給出清晰明確的解釋，沒有讓農民看到農業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化帶來的收益，容易讓貧困戶對政策產(chǎn)生誤解，認為是剝奪他們的土地使用權，從而產(chǎn)生抵觸心理，導致政策實施出現(xiàn)困難。

2.2 與市場銜接不暢

由于農村客觀條件的限制，農戶知識水平較低，缺乏相應的社會資本，很難正確把握市場動態(tài)，因此很難將農副產(chǎn)品推向市場，并且容易受到市場的沖擊和影響。由此小農戶可能出現(xiàn)盲目生產(chǎn)，但缺乏合適的銷售渠道，扎堆生產(chǎn)同質性較高的產(chǎn)品使得產(chǎn)品的市場競爭力不斷下降，造成農業(yè)產(chǎn)品的貶值甚至虧本，貧困戶的生產(chǎn)積極性以及脫貧的信心也會受到嚴重的影響。另外，農村信息相對閉塞，農戶很難在第一時間掌握外界的信息資源，對于政策、市場需求、價格變動等信息獲取較慢，這就導致原本就不具競爭力的農產(chǎn)品更加難以走向市場，與市場上現(xiàn)存的精英品牌競爭更加困難，很難形成自己的市場優(yōu)勢。

2.3 農村勞動力缺乏

隨著交通和網(wǎng)絡的發(fā)展，農村越來越多的年輕人選擇外出務工，對他們來說，外出務工所獲的收益遠比在家鄉(xiāng)務農所獲的收益更高，農村大量的青壯年外出務工，使得農村地區(qū)勞動力和人才流失嚴重，用工成本高、用工難又成為制約農村農業(yè)組織化發(fā)展的一大難題。

2.4 扶貧主體關注點差異

農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧涉及政府、貧困戶、企業(yè)三重主體，有些地方的政府過度追求績效，主要是為了完成任務，抱著應付的心態(tài)，并沒有真正將政策落到實地；而企業(yè)追求的則是利益最大化，短時間內見不到收益就會選擇撤資，有些企業(yè)甚至已經(jīng)在當?shù)匦藿üS，但受到農村客觀條件的制約，最終并沒有將這些硬件設施投入使用，造成了資源的浪費；貧困戶則希望能夠通過產(chǎn)業(yè)扶貧提高收入水平，獲得更多的資源，提高生活質量。在三方邏輯各異的情況下，大部分利益最終更多被精英企業(yè)所獲取，廣大貧困戶只得到少量的紅利。

3 社會工作介入農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑分析

2017年6月，民政部、財政部、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)的《關于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的指導意見》明確提出了一系列支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的政策措施，為社會工作助力扶貧工作提供了制度指引。

3.1 優(yōu)勢視角：先扶志后扶貧

與城市比較起來，農村資源有限，農戶知識水平較低，但貧困戶具有追求美好生活的權利和潛能，貧困戶雖然有強烈的脫貧意愿，但由于找不到合適的途徑、長期看不到成效，變得十分被動，主觀脫貧意識和行動也會隨之下降。社會工作者介入農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，要帶動政府部門的工作人員看到貧困戶的潛能，關注貧困戶自身以及家庭的內在力量，宣傳和解讀政府下發(fā)的相關政策，讓他們看到身邊的優(yōu)勢資源，利用社會工作服務過程，鼓勵、協(xié)助、支持貧困戶逐漸轉變觀念，意識到自身的能力以及政府的力量，激發(fā)貧困戶想要改變現(xiàn)狀的內生動力，將自身的潛能轉化為致富的行動。

3.2 增權視角：提升扶貧對象能力

貧困群體貧困與其生活環(huán)境和社會制度密切相關。貧困戶既有物質貧困，也有能力貧困，提升貧困人群自身能力是非常重要的。社會工作助力農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，可以從提升能力入手，開展小組工作，通過介紹市場動態(tài)、物價信息，指導貧困人群使用手機上網(wǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳地方特色產(chǎn)品，從而實現(xiàn)銷售。此外，社會工作者還注重貧困戶的社會交往能力、政治參與能力、文化娛樂權利等的提升，通過小組工作的促進貧困戶相互幫助、資源共享、人際交往和群體互動，提升貧困群體的自我效能感，社會參與感，讓其更愿意投身到脫貧攻堅中來。

3.3 系統(tǒng)視角：協(xié)調各方資源

從長遠來看，農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是一個助力農村貧困群體從“輸血式”脫貧向“造血式”脫貧轉變的有效機制，政府和企業(yè)都投入了大量的資金和人力，政府、企業(yè)和貧困戶三方都會有自己的考量和訴求，社會工作者在這里能發(fā)揮的作用是將三方能夠提供的資源整合起來。首先，深入基層了解貧困對象的需求。要協(xié)助政府加強對扶貧項目的運作監(jiān)管，幫助貧困農戶鏈接外部資源，根據(jù)市場需求量化生產(chǎn)，保障農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目實現(xiàn)組織化運作，使農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的成效真正惠及到每一個貧困戶；在多方利益的博弈和沖突下，農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧很難達到預期的效果，社會工作在這個過程中要以協(xié)調者的角色協(xié)調好農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中三個主體之間的關系。其次，協(xié)助政府部門的工作人員將現(xiàn)有的資源實現(xiàn)更有效的分配和調度，利用好互聯(lián)網(wǎng)，協(xié)助企業(yè)和貧困農戶培育新型經(jīng)營主體，抓住市場機遇，通過其引導和帶動地方產(chǎn)業(yè)。第三，協(xié)助地方建立健全基礎設施，完善市場監(jiān)管機制，形成良好健康的農產(chǎn)品市場。

產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準扶貧、精準脫貧的基礎和根本舉措，對實現(xiàn)2020 年全面建成小康社會目標至關重要。困難群眾的救助幫扶是扶貧工作最重要的內容，也是社會工作服務貧困人口的重要方向，社會工作者通過整合與鏈接資源，為困難群眾爭取更多救助資源，能夠有效提高脫貧的概率。針對貧困群體的特殊情況與需求，社會工作者通過運用社會工作專業(yè)視角與方法，增強貧困群眾的發(fā)展技能與脫貧信心，激發(fā)主觀脫貧動力，并依靠雙手勤勞致富，增加收入，最終實現(xiàn)脫貧致富，達到脫貧攻堅的目標。針對農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的制約因素，社會工作的介入，能夠幫助構建全面、系統(tǒng)、融合的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，對于做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作具有重要的實踐意義。