關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程施工質(zhì)量控制與保證措施

張筱雅

（蘭州昊月水電工程監(jiān)理有限公司，甘肅 蘭州 730000）

農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村飲用水改善的民生工程，可增加相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益?，F(xiàn)階段，各參建單位的施工管理水平，對工程質(zhì)量有著直接作用。筆者根據(jù)自身多年農(nóng)村飲水安全工程施工經(jīng)驗，主要分析農(nóng)村飲水安全質(zhì)量控制管理模式，探討一些創(chuàng)新舉措和方法。

1 農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量控制的相關(guān)問題分析

首先 政府監(jiān)管部門的監(jiān)管職能沒有完全發(fā)揮。農(nóng)村人飲工程是近年來涉及面最廣泛的工程之一，不僅關(guān)系到各參建單位的經(jīng)濟(jì)利益，更重要的是關(guān)系到廣大農(nóng)村群眾的切身利益。因此政府對人飲工程的監(jiān)管尤為重要。然而現(xiàn)階段國家雖然在工程質(zhì)量監(jiān)管方面制定了一系列的法律法規(guī)，但在實際監(jiān)管的過程中，水利工程的質(zhì)量監(jiān)督部門雖然分為總站--中心站--站三級，但是監(jiān)管管理部門隸屬于各級水務(wù)部門，在一定程度上監(jiān)督管理部門并不能獨(dú)立開展工作且在實際監(jiān)管中因質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員配置較少，且大部分不是專業(yè)人員，工程的監(jiān)督主要以抽查為主，并不能做到對所有工程的主要部位工程質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

其次 國家對工程建設(shè)的制度不夠完善。我國近年來雖然制定了一些規(guī)定和政策，但在落細(xì)落實上缺乏力度，如施工進(jìn)行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇施工單位，就是確保施工質(zhì)量的重要制度。但在實際操作中，存在圍標(biāo)串標(biāo)、低價惡意競爭后降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，分包給沒有資質(zhì)的施工能力較低的勞務(wù)作業(yè)單位等，嚴(yán)重影響施工質(zhì)量和安全。由于違規(guī)施工國家對其懲罰力度較低，處罰金額比企業(yè)所獲利潤要低，企業(yè)即使冒著接受處罰的風(fēng)險，也要違反國家政策。

第三 建設(shè)單位的參建人員的業(yè)務(wù)水平有待提高。建設(shè)單位是農(nóng)村飲水安全工程的主要參建方，從設(shè)計、施工、到工程投入運(yùn)行都會起到?jīng)Q定性的作用，因此建設(shè)單位業(yè)務(wù)主管和參建人員的業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系到工程建設(shè)的質(zhì)量。實際中建設(shè)單元業(yè)主代表的業(yè)務(wù)水平并不高，有時甚至?xí)霈F(xiàn)外行管內(nèi)行的現(xiàn)象。

第四 施工管理水平較低。由于農(nóng)村地形較為復(fù)雜，飲水安全工程大多處于山區(qū)，對工程建立要求更高。對于部分施工管理人員來說，自身業(yè)務(wù)能力較差，綜合素質(zhì)較低，一些施工企業(yè)一味追求豐厚利潤，不重視對施工管理人員專業(yè)技能的培養(yǎng)，在實際施工中，施工管理人員由于技術(shù)水平有限未及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的質(zhì)量問題，返工率隨之增加，不僅耽誤了施工進(jìn)度，導(dǎo)致施工成本、管理成本的增加，進(jìn)而使得一些飲水安全工程處于低效率施工管理狀態(tài)。

第五 施工現(xiàn)場管理人員缺乏創(chuàng)新意識。目前除國有的建筑施工企業(yè)外，大多數(shù)民營企業(yè)的人員素質(zhì)水平普遍較低，建造師大部分都是原先的農(nóng)民工在取得相關(guān)學(xué)歷后參加建造師考試取得的建造師資格，并未接受系統(tǒng)的教育，因此人員素質(zhì)水平普遍較低，且大多存在僥幸心理，不重視工程質(zhì)量，基本沒有創(chuàng)新意識，導(dǎo)致建筑市場水平越來越低。

第六 教育培訓(xùn)較為滯后，施工管理人員素質(zhì)較低。近些年來，隨著城市化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平日益加快，農(nóng)村勞動力大部分向城市化轉(zhuǎn)移，由于施工行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，農(nóng)民工數(shù)量較多，部分企業(yè)雖然開展了三級教育，但是培訓(xùn)缺乏有效性、針對性，形式化嚴(yán)重，很難滿足施工安全要求，使得飲水工程安全生產(chǎn)存在一定問題。

第七 缺乏責(zé)任意識。在實際施工中，明確每一個施工環(huán)節(jié)的責(zé)任，沒有建立相關(guān)機(jī)制，各個承包單位沒有將責(zé)任落實到崗、到人，現(xiàn)場管理混亂，經(jīng)營管理水平只注重當(dāng)前利益，管理水平?jīng)]有做到獎罰分明，導(dǎo)致現(xiàn)場管理人員缺乏責(zé)任心。

2 農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量控制的質(zhì)量控制和保障措施

首先 加大對工程質(zhì)量監(jiān)管部門職能設(shè)置和監(jiān)管人員素質(zhì)提升。水利工程的質(zhì)量監(jiān)督部門設(shè)置應(yīng)該實行直線職能制的管理結(jié)構(gòu)，實行水利部垂直領(lǐng)導(dǎo)，可設(shè)總站--中心站--站三級，與各級地方水行政主管部門不存在隸屬關(guān)系，做到監(jiān)管和被監(jiān)管完全分離，要求監(jiān)管人員和被監(jiān)管人員零接觸。同時對監(jiān)管部門人員的選拔，不僅要進(jìn)行公開選拔，而且要提高對監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平的資格限制要求，可從全國取得水利工程一級建造師中和各省推薦的水利專家?guī)熘羞x一部分人員作為監(jiān)管隊伍補(bǔ)充人員，提高對監(jiān)管人員的工資待遇與各項福利待遇，加大對監(jiān)管人員的處罰力度，讓監(jiān)管部門真正發(fā)揮監(jiān)管職能，監(jiān)管人員起到監(jiān)督的作用。

其次 政府應(yīng)完善各方面的工程建設(shè)制度。如招投標(biāo)制度中的圍標(biāo)現(xiàn)象如何遏制，違法分包現(xiàn)象和借用資質(zhì)如何杜絕。政府應(yīng)從制度上結(jié)合大數(shù)據(jù)加大對圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)、違法分包等社會壞風(fēng)氣的處罰力度，企業(yè)只要存在一次違法行為就直接吊銷資質(zhì)，并將法人計入誠信檔案記錄，限制其從事相關(guān)行業(yè)，讓制度真正起到作用。

第三 應(yīng)提高建設(shè)單位主管工程建設(shè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。建設(shè)單位是每個項目管理的牽頭單位，目前存在的情況，建設(shè)單位基本都是行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，具體的專業(yè)的人才欠缺，在施工管理過程中雖然實行了建設(shè)監(jiān)理制，但建設(shè)單位的業(yè)主代表的水平直接決定現(xiàn)場的管理水平，也直接導(dǎo)致工程的質(zhì)量。因此可在建設(shè)項目審批的過程中要求建設(shè)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場工程師也應(yīng)具備一定的職業(yè)資格水平，這樣既有利于各參建單位在施工過程中業(yè)務(wù)水平在同一層次上，更有利于工程質(zhì)量的提高。

第四 提高施工單位技術(shù)施工管理。在農(nóng)村飲水安全工程施工過程中，施工單位構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，促進(jìn)質(zhì)量控制效率提升。在平臺創(chuàng)建過程中，需轉(zhuǎn)變施工管理方向，做到長期更進(jìn)和穩(wěn)定創(chuàng)新發(fā)展。另外，根據(jù)長期規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新形勢，制定科學(xué)的施工目標(biāo)，有效提升施工企業(yè)的基礎(chǔ)創(chuàng)新能力。在不同階段，根據(jù)不同層次總包、分包水平，建立一套科學(xué)的配套體系。同時，對于施工企業(yè)來說，必須保證技術(shù)人員的充足，根據(jù)實際情況，對崗位人員進(jìn)行科學(xué)配置，并加強(qiáng)管理，提高人才儲備量，加強(qiáng)人才科學(xué)調(diào)度，促使每一位施工人員樹立質(zhì)量意識和安全施工觀念。

第五 加強(qiáng)創(chuàng)新性人才培養(yǎng)。在施工企業(yè)發(fā)展中，工程管理水平的高低如何，取決于人員水品的高低，而技術(shù)人員作為企業(yè)工程管理的重要能力，需拓展他們的創(chuàng)新思維，搭建學(xué)習(xí)平臺，幫助他們不斷積累工程施工專業(yè)知識，提升專業(yè)技術(shù)水平，在實際施工中能夠科學(xué)運(yùn)用相關(guān)技術(shù)，促使施工風(fēng)險降低。此外，按照施工相關(guān)要求，人才是質(zhì)量控制的關(guān)鍵因素，施工企業(yè)必須注重人才培養(yǎng)和挖掘，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)核心競爭力提升。

第六 強(qiáng)化教育培訓(xùn)制度。在農(nóng)村飲水安全工程具體施工中，人是控制質(zhì)量的關(guān)鍵因素，參建人員的素質(zhì)和技術(shù)水平是決定工程質(zhì)量的關(guān)鍵。在制度層面加大對建造師和五大員的繼續(xù)教育頻率。施工過程中要求施工企業(yè)不僅要落實好三檢制度而且要加強(qiáng)對農(nóng)民工等低學(xué)歷人群的重點(diǎn)教育，監(jiān)督部門也要重點(diǎn)檢查繼續(xù)教育的落實情況。

第七 明確責(zé)任建立科學(xué)的獎懲機(jī)制。了解現(xiàn)場施工實際狀況，最小化施工風(fēng)險。同時，建立第一責(zé)任人制度，針對施工責(zé)任人，需強(qiáng)化質(zhì)量管理培訓(xùn)，做到權(quán)責(zé)明晰，進(jìn)而保障施工質(zhì)量。根據(jù)工程實際情況，健全和完善獎懲機(jī)制，如果技術(shù)人員表現(xiàn)比較低效，責(zé)任心差，必須采取嚴(yán)厲處罰。若表現(xiàn)十分積極，可給予適當(dāng)獎勵，通過獎勵措施，不斷提升技術(shù)人員的積極性，還有利于項目管理機(jī)制的常態(tài)化運(yùn)行。

3 結(jié)語

總而言之，在實際農(nóng)村飲水安全工程施工過程中，政府監(jiān)管部門職責(zé)的履行情況的好壞，企業(yè)管理機(jī)制是否科學(xué)，直接影響了工程的整體效果和安全效益。所以，必須加強(qiáng)質(zhì)量控制，才能確保工程能夠順利竣工驗收。與此同時，在農(nóng)村飲水安全工程中實施創(chuàng)新優(yōu)化管理，采取科學(xué)技術(shù)措施和合理管理方法，確保工程施工整體質(zhì)量。另外，必須按照工程實際情況和工程特點(diǎn)，合理選擇承包商，采取優(yōu)質(zhì)施工管理模式，進(jìn)而實現(xiàn)施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的最優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。