淺談農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與管理

周治華

（永昌縣金川利水管理處，甘肅 金昌 737202）

甘肅永昌地區(qū)屬中溫帶大陸性干旱氣候，干旱少雨，水資源短缺，生態(tài)環(huán)境不容樂觀。該地區(qū)常年干燥多風(fēng)，溫差懸殊，海拔在1400～1700m之間，年平均氣溫6.5～7.4℃，年降雨量為135～158mm，年蒸發(fā)量2400mm。上述氣候特點決定了甘肅永昌干旱地區(qū)的定位，對農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)形成了嚴(yán)重阻礙。隨著本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)用水需求量急劇增加，加之原本水資源匱乏，工農(nóng)業(yè)供水需求矛盾日益凸顯。甘肅永昌地區(qū)為夯實鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，在農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理時，應(yīng)遵循藏糧于地、藏糧于技的基本思路，將國家糧食安全作為重要國策，保障現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)程有序推進(jìn)。

1 加強農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的必要性

在新時代背景下的農(nóng)田水利建設(shè)，應(yīng)傾向于夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地落實藏糧于地、藏糧于技的偉大戰(zhàn)略。一是促進(jìn)水資源利用效率的全面提升，緩解嚴(yán)重缺水問題[1]；二是能瞄準(zhǔn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“強監(jiān)管、補短板”的思路，加快農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展步伐，基于統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，最大化地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉需求，借助農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程發(fā)展，為廣大農(nóng)民帶來先進(jìn)、高效的種植技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)作物科學(xué)高效的施肥、用水、除草，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的提升，并合理增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益。另外，在夯實我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)的同時，還將適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的步伐；三是有助于維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡。加強水利節(jié)水灌溉工程，應(yīng)基于滿足農(nóng)作物日常需水量上，解決高效用水節(jié)水、緩解水資源匱乏的問題，減少農(nóng)作物干旱情況，確保自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；四是在新時期下通過多措并舉，加強水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理力度，有利于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提高農(nóng)民群眾收入，發(fā)揮出良好的經(jīng)濟(jì)效益，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健長遠(yuǎn)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。然而，在當(dāng)前的農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程監(jiān)管工作中，受多種主客觀因素的影響，仍然面臨著諸多發(fā)展弊端，比如，建設(shè)管理意識孱弱、建設(shè)管理制度不完善、資金投資渠道單一、灌溉方法較為滯后等問題，嚴(yán)重阻礙了節(jié)水灌溉工程建管工作的有序開展。

2 當(dāng)前農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與管理面臨的弊端

2.1 建設(shè)管理意識孱弱

以甘肅永昌地區(qū)為例，在節(jié)水灌溉工程建設(shè)中，由于部分建設(shè)管理者沒有從思想意識層面，認(rèn)識到節(jié)水灌溉工程的重要性，在建設(shè)管理中還在延續(xù)傳統(tǒng)粗放化管理模式，管理質(zhì)效不盡人意，無法發(fā)揮工程的基礎(chǔ)作用。另有部分農(nóng)民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，對節(jié)水灌溉工程建設(shè)持觀望態(tài)度，在高效利用水資源和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)收益方面，尚未積極主動參與其中，導(dǎo)致相關(guān)建設(shè)管理工作無法順利有序開展。

2.2 資金投資渠道單一

毋庸置疑，建設(shè)和管理節(jié)水灌溉工程，離不開大量資金的支撐投入。作為一項利國利民的民生工程，當(dāng)前節(jié)水灌溉工程的建設(shè)資金來源，主要依靠于中央、省級的專項資金，以及地方財政自籌資金。由于甘肅永昌地區(qū)地理條件惡劣、施工難度大、耕地面積廣，上級的專項資金投入略顯不足，在很大程度上制約了工程的建設(shè)工作開展[2]。

2.3 建設(shè)管理制度不完善

“制度是行為的準(zhǔn)繩?！笔芏喾N因素掣肘，當(dāng)前部分地區(qū)都缺乏完善的建設(shè)管理監(jiān)管制度，工程建設(shè)缺乏統(tǒng)籌性和合理性，在建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種隱患和糾紛沒有及時采取措施解決，拖延了施工進(jìn)程，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外，節(jié)水灌溉工程的拔地而起，在很大程度上忽視了對老工程的定期維修養(yǎng)護(hù)，帶病運行時間過久，失去了農(nóng)田水利工程部分功能，造成了寶貴水資源的浪費。因此，我們需立足于實際，不斷完善建設(shè)管理制度，依托制度保障相關(guān)工作的有序推進(jìn)。

2.4 灌溉方法較為滯后

農(nóng)田水利工程保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水源供給，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展緊密相關(guān)。但依據(jù)目前的灌溉模式來看，并未形成有效地保障體系，所采取的漫灌、串灌模式較為滯后。尤其是大面積的機(jī)井灌溉，不僅灌溉效率低下、成本高昂，而且極易引發(fā)水土失衡風(fēng)險。如過度使用將使上游河道溢水，而下游流域地下水位下降，造成水資源利用的失衡，而這種水資源分配不均的問題，長此以往，勢必影響整體灌溉體系，引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性水資源緊張。據(jù)此，我們要革故鼎新，依托多元化資金渠道，積極引入先進(jìn)的灌溉方法。

3 農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與管理策略

3.1 正本清源固本培元，樹立節(jié)水灌溉意識

節(jié)水灌溉工程的服務(wù)主體是農(nóng)民，要想提高水資源利用效率，最為關(guān)鍵的是樹立農(nóng)民的節(jié)水意識。一是當(dāng)?shù)卣枇⒆銓嶋H，依托廣播、電視、新聞媒體、宣傳欄、“兩微一端”等宣傳平臺，加強節(jié)水灌溉工作的宣傳力度，重點培養(yǎng)農(nóng)民節(jié)水意識，從思想上正本清源，認(rèn)識到節(jié)水在實現(xiàn)農(nóng)作物增產(chǎn)增收方面的重要性，由粗放用水方式向集中用水方式轉(zhuǎn)變，控制和減少大水漫灌、串灌，保證農(nóng)田灌溉用水科學(xué)合理；二是水利節(jié)水灌溉工程管理中，地方政府要堅持因時而立，因勢而為，重點加強技術(shù)管理，保障節(jié)水灌溉工程的井然有序運行?；诖?，在管理環(huán)節(jié)中要合理運用節(jié)水灌溉技術(shù)，同時安排農(nóng)田水利方面的專業(yè)人員進(jìn)行操作，在選擇技術(shù)人員要對其進(jìn)行綜合考察，比如素養(yǎng)、事業(yè)心、責(zé)任心、技術(shù)能力等；三是定期開展技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)知識推廣活動，依托系統(tǒng)培訓(xùn)幫助節(jié)水技術(shù)人員牢固掌握先進(jìn)節(jié)水方法，在管理中正確運用節(jié)水灌溉工程技術(shù)，保障國家糧食安全和供水安全，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)以推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 加大建設(shè)投入力度，夯實工程建設(shè)基石

為從整體上提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是需立足于本地區(qū)的實際情況，堅持以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮項目資金的籌措優(yōu)勢，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，形成引導(dǎo)效應(yīng)，集中力量扶持節(jié)水灌溉工程的建設(shè)；二是整合建設(shè)資金源頭，多渠道吸引社會資金投入，通過社會資金投入和節(jié)水灌溉工程結(jié)合的方式，進(jìn)一步解決節(jié)水灌溉工程建設(shè)資金匱乏的問題，以此達(dá)到盤活社會資金的目的，最大限度地調(diào)動社會資金積極參與節(jié)水灌溉工程建設(shè)中來，為節(jié)水灌溉工程建設(shè)提供強大的資金支持，確保工程項目建設(shè)井然有序開展；三是最大化地發(fā)揮財政投入的撬動作用，通過多管齊下激發(fā)社會、農(nóng)戶、社會農(nóng)業(yè)經(jīng)營等群體的主觀能動性，積極參與到工程建設(shè)和管理中。另外，運用好“以獎代補、先建后補”等方式，對參與主體按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，給予工程建設(shè)與管護(hù)財政補助。

3.3 建立健全監(jiān)管機(jī)制，提升工程管理質(zhì)效

常言道：“不以規(guī)律不成方圓?！睘槭构?jié)水灌溉工程建設(shè)和運行管理有法可依、有章可循，需立足實際建立健全建設(shè)管理機(jī)制[3]。第一，構(gòu)建分級管理責(zé)任制度，全面實施分級管理，進(jìn)一步明確工程管護(hù)主體，將節(jié)水灌溉工程運行管理分為投資方管理、用水戶管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。與此同時，還可以采取新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等自主管護(hù)，依托“以大帶小，小小聯(lián)合”的方式，進(jìn)行專業(yè)化物業(yè)式管理；二是創(chuàng)新工程運行管護(hù)機(jī)制，實行管養(yǎng)分離，保證工程養(yǎng)護(hù)費用只用于養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)節(jié)水灌溉工程養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)節(jié)水灌溉工程管理質(zhì)效的提升；與此同時，還要根據(jù)水利工程相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，保證水利工程建設(shè)進(jìn)度的科學(xué)性和合理性。事實上，受多種因素的掣肘，在具體的水利工程建設(shè)的過程中并非一帆風(fēng)順，我們應(yīng)結(jié)合實際構(gòu)建管理機(jī)制，依托完善的管理機(jī)制培養(yǎng)參建人員的向心力、凝聚力，同時保障工程建設(shè)人員的安全；三是實行民主決策制，通過多措并舉鼓勵其它組織參與到運行管理中，監(jiān)督工程管理費用，保證節(jié)水灌溉工程管理的透明化、公開化；四是建立健全考核機(jī)制，有關(guān)部門要根據(jù)運行管理機(jī)制，考核各級管理人員，嚴(yán)格落實獎懲處罰，督促各級管理部門切實做好本職工作，促進(jìn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和管理的質(zhì)效。

3.4 引入先進(jìn)灌溉技術(shù)，提高灌溉輸水效率

灌溉技術(shù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，為提升農(nóng)作物的生產(chǎn)量，必須要加強在技術(shù)上的攻關(guān)和發(fā)展，為提高工程灌溉輸水效率，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)利用新型生產(chǎn)技術(shù)為作物生長提供優(yōu)質(zhì)條件，確保農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。一是在生產(chǎn)管理中要堅持與時俱進(jìn)，有力推廣噴灌、滴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，以差異化的方式滿足不同作物的灌溉需求，提高輸水用水的整體效率；二是積極引入先進(jìn)水利節(jié)水灌溉技術(shù)，一方面解決農(nóng)民投入的勞動力問題，最大限度實現(xiàn)傳統(tǒng)勞動力成本控制；另一方面，依托現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的支持，不斷完善農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，加大在自動化、智能化技術(shù)上的投入，提高農(nóng)田水利節(jié)水灌溉的質(zhì)量和效率。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，可將網(wǎng)絡(luò)連接和傳輸技術(shù)引入農(nóng)田水利節(jié)水灌溉管理之中，解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)中的灌溉難題，更好地應(yīng)對水資源分布不均勻的困境；三是依托物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程管控技術(shù)，全方位監(jiān)測農(nóng)作物生長環(huán)境和基本情況，科學(xué)管控農(nóng)作物生長期的需水量，科學(xué)合理的進(jìn)行自動化灌溉控制，確保水資源的綜合有效利用，切實保障農(nóng)作物的快速生長，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造更高經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)語

總之，作為一項綜合性、系統(tǒng)性、長期性的工程，水利節(jié)水灌溉工程利國利民，是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)展的根基，在緩解水資源短缺，節(jié)約增收方面大有裨益?；诖?，我們要通過多措并舉，切實做好建設(shè)管理工作，從整體上提升建設(shè)管理質(zhì)效，最大化的發(fā)揮節(jié)水灌溉工程的作用，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。