淺談農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與管理

周治華

（永昌縣金川利水管理處，甘肅 金昌 737202）

甘肅永昌地區(qū)屬中溫帶大陸性干旱氣候，干旱少雨，水資源短缺，生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀。該地區(qū)常年干燥多風(fēng)，溫差懸殊，海拔在1400～1700m之間，年平均氣溫6.5～7.4℃，年降雨量為135～158mm，年蒸發(fā)量2400mm。上述氣候特點(diǎn)決定了甘肅永昌干旱地區(qū)的定位，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)形成了嚴(yán)重阻礙。隨著本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)用水需求量急劇增加，加之原本水資源匱乏，工農(nóng)業(yè)供水需求矛盾日益凸顯。甘肅永昌地區(qū)為夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，在農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理時(shí)，應(yīng)遵循藏糧于地、藏糧于技的基本思路，將國(guó)家糧食安全作為重要國(guó)策，保障現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)程有序推進(jìn)。

1 加強(qiáng)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的必要性

在新時(shí)代背景下的農(nóng)田水利建設(shè)，應(yīng)傾向于夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地落實(shí)藏糧于地、藏糧于技的偉大戰(zhàn)略。一是促進(jìn)水資源利用效率的全面提升，緩解嚴(yán)重缺水問(wèn)題[1]；二是能瞄準(zhǔn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板”的思路，加快農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展步伐，基于統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，最大化地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉需求，借助農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程發(fā)展，為廣大農(nóng)民帶來(lái)先進(jìn)、高效的種植技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物科學(xué)高效的施肥、用水、除草，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的提升，并合理增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益。另外，在夯實(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)的同時(shí)，還將適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的步伐；三是有助于維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡。加強(qiáng)水利節(jié)水灌溉工程，應(yīng)基于滿足農(nóng)作物日常需水量上，解決高效用水節(jié)水、緩解水資源匱乏的問(wèn)題，減少農(nóng)作物干旱情況，確保自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；四是在新時(shí)期下通過(guò)多措并舉，加強(qiáng)水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理力度，有利于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提高農(nóng)民群眾收入，發(fā)揮出良好的經(jīng)濟(jì)效益，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。然而，在當(dāng)前的農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程監(jiān)管工作中，受多種主客觀因素的影響，仍然面臨著諸多發(fā)展弊端，比如，建設(shè)管理意識(shí)孱弱、建設(shè)管理制度不完善、資金投資渠道單一、灌溉方法較為滯后等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了節(jié)水灌溉工程建管工作的有序開(kāi)展。

2 當(dāng)前農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與管理面臨的弊端

2.1 建設(shè)管理意識(shí)孱弱

以甘肅永昌地區(qū)為例，在節(jié)水灌溉工程建設(shè)中，由于部分建設(shè)管理者沒(méi)有從思想意識(shí)層面，認(rèn)識(shí)到節(jié)水灌溉工程的重要性，在建設(shè)管理中還在延續(xù)傳統(tǒng)粗放化管理模式，管理質(zhì)效不盡人意，無(wú)法發(fā)揮工程的基礎(chǔ)作用。另有部分農(nóng)民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，對(duì)節(jié)水灌溉工程建設(shè)持觀望態(tài)度，在高效利用水資源和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)收益方面，尚未積極主動(dòng)參與其中，導(dǎo)致相關(guān)建設(shè)管理工作無(wú)法順利有序開(kāi)展。

2.2 資金投資渠道單一

毋庸置疑，建設(shè)和管理節(jié)水灌溉工程，離不開(kāi)大量資金的支撐投入。作為一項(xiàng)利國(guó)利民的民生工程，當(dāng)前節(jié)水灌溉工程的建設(shè)資金來(lái)源，主要依靠于中央、省級(jí)的專項(xiàng)資金，以及地方財(cái)政自籌資金。由于甘肅永昌地區(qū)地理?xiàng)l件惡劣、施工難度大、耕地面積廣，上級(jí)的專項(xiàng)資金投入略顯不足，在很大程度上制約了工程的建設(shè)工作開(kāi)展[2]。

2.3 建設(shè)管理制度不完善

“制度是行為的準(zhǔn)繩?！笔芏喾N因素掣肘，當(dāng)前部分地區(qū)都缺乏完善的建設(shè)管理監(jiān)管制度，工程建設(shè)缺乏統(tǒng)籌性和合理性，在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種隱患和糾紛沒(méi)有及時(shí)采取措施解決，拖延了施工進(jìn)程，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外，節(jié)水灌溉工程的拔地而起，在很大程度上忽視了對(duì)老工程的定期維修養(yǎng)護(hù)，帶病運(yùn)行時(shí)間過(guò)久，失去了農(nóng)田水利工程部分功能，造成了寶貴水資源的浪費(fèi)。因此，我們需立足于實(shí)際，不斷完善建設(shè)管理制度，依托制度保障相關(guān)工作的有序推進(jìn)。

2.4 灌溉方法較為滯后

農(nóng)田水利工程保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水源供給，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展緊密相關(guān)。但依據(jù)目前的灌溉模式來(lái)看，并未形成有效地保障體系，所采取的漫灌、串灌模式較為滯后。尤其是大面積的機(jī)井灌溉，不僅灌溉效率低下、成本高昂，而且極易引發(fā)水土失衡風(fēng)險(xiǎn)。如過(guò)度使用將使上游河道溢水，而下游流域地下水位下降，造成水資源利用的失衡，而這種水資源分配不均的問(wèn)題，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必影響整體灌溉體系，引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性水資源緊張。據(jù)此，我們要革故鼎新，依托多元化資金渠道，積極引入先進(jìn)的灌溉方法。

3 農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與管理策略

3.1 正本清源固本培元，樹(shù)立節(jié)水灌溉意識(shí)

節(jié)水灌溉工程的服務(wù)主體是農(nóng)民，要想提高水資源利用效率，最為關(guān)鍵的是樹(shù)立農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)。一是當(dāng)?shù)卣枇⒆銓?shí)際，依托廣播、電視、新聞媒體、宣傳欄、“兩微一端”等宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工作的宣傳力度，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，從思想上正本清源，認(rèn)識(shí)到節(jié)水在實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物增產(chǎn)增收方面的重要性，由粗放用水方式向集中用水方式轉(zhuǎn)變，控制和減少大水漫灌、串灌，保證農(nóng)田灌溉用水科學(xué)合理；二是水利節(jié)水灌溉工程管理中，地方政府要堅(jiān)持因時(shí)而立，因勢(shì)而為，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)管理，保障節(jié)水灌溉工程的井然有序運(yùn)行?；诖耍诠芾憝h(huán)節(jié)中要合理運(yùn)用節(jié)水灌溉技術(shù)，同時(shí)安排農(nóng)田水利方面的專業(yè)人員進(jìn)行操作，在選擇技術(shù)人員要對(duì)其進(jìn)行綜合考察，比如素養(yǎng)、事業(yè)心、責(zé)任心、技術(shù)能力等；三是定期開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)推廣活動(dòng)，依托系統(tǒng)培訓(xùn)幫助節(jié)水技術(shù)人員牢固掌握先進(jìn)節(jié)水方法，在管理中正確運(yùn)用節(jié)水灌溉工程技術(shù)，保障國(guó)家糧食安全和供水安全，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)以推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 加大建設(shè)投入力度，夯實(shí)工程建設(shè)基石

為從整體上提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是需立足于本地區(qū)的實(shí)際情況，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮項(xiàng)目資金的籌措優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，形成引導(dǎo)效應(yīng)，集中力量扶持節(jié)水灌溉工程的建設(shè)；二是整合建設(shè)資金源頭，多渠道吸引社會(huì)資金投入，通過(guò)社會(huì)資金投入和節(jié)水灌溉工程結(jié)合的方式，進(jìn)一步解決節(jié)水灌溉工程建設(shè)資金匱乏的問(wèn)題，以此達(dá)到盤(pán)活社會(huì)資金的目的，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)資金積極參與節(jié)水灌溉工程建設(shè)中來(lái)，為節(jié)水灌溉工程建設(shè)提供強(qiáng)大的資金支持，確保工程項(xiàng)目建設(shè)井然有序開(kāi)展；三是最大化地發(fā)揮財(cái)政投入的撬動(dòng)作用，通過(guò)多管齊下激發(fā)社會(huì)、農(nóng)戶、社會(huì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)等群體的主觀能動(dòng)性，積極參與到工程建設(shè)和管理中。另外，運(yùn)用好“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”等方式，對(duì)參與主體按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，給予工程建設(shè)與管護(hù)財(cái)政補(bǔ)助。

3.3 建立健全監(jiān)管機(jī)制，提升工程管理質(zhì)效

常言道：“不以規(guī)律不成方圓?！睘槭构?jié)水灌溉工程建設(shè)和運(yùn)行管理有法可依、有章可循，需立足實(shí)際建立健全建設(shè)管理機(jī)制[3]。第一，構(gòu)建分級(jí)管理責(zé)任制度，全面實(shí)施分級(jí)管理，進(jìn)一步明確工程管護(hù)主體，將節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理分為投資方管理、用水戶管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。與此同時(shí)，還可以采取新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等自主管護(hù)，依托“以大帶小，小小聯(lián)合”的方式，進(jìn)行專業(yè)化物業(yè)式管理；二是創(chuàng)新工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，實(shí)行管養(yǎng)分離，保證工程養(yǎng)護(hù)費(fèi)用只用于養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)節(jié)水灌溉工程養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)節(jié)水灌溉工程管理質(zhì)效的提升；與此同時(shí)，還要根據(jù)水利工程相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，保證水利工程建設(shè)進(jìn)度的科學(xué)性和合理性。事實(shí)上，受多種因素的掣肘，在具體的水利工程建設(shè)的過(guò)程中并非一帆風(fēng)順，我們應(yīng)結(jié)合實(shí)際構(gòu)建管理機(jī)制，依托完善的管理機(jī)制培養(yǎng)參建人員的向心力、凝聚力，同時(shí)保障工程建設(shè)人員的安全；三是實(shí)行民主決策制，通過(guò)多措并舉鼓勵(lì)其它組織參與到運(yùn)行管理中，監(jiān)督工程管理費(fèi)用，保證節(jié)水灌溉工程管理的透明化、公開(kāi)化；四是建立健全考核機(jī)制，有關(guān)部門(mén)要根據(jù)運(yùn)行管理機(jī)制，考核各級(jí)管理人員，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲處罰，督促各級(jí)管理部門(mén)切實(shí)做好本職工作，促進(jìn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和管理的質(zhì)效。

3.4 引入先進(jìn)灌溉技術(shù)，提高灌溉輸水效率

灌溉技術(shù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，為提升農(nóng)作物的生產(chǎn)量，必須要加強(qiáng)在技術(shù)上的攻關(guān)和發(fā)展，為提高工程灌溉輸水效率，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)利用新型生產(chǎn)技術(shù)為作物生長(zhǎng)提供優(yōu)質(zhì)條件，確保農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。一是在生產(chǎn)管理中要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，有力推廣噴灌、滴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，以差異化的方式滿足不同作物的灌溉需求，提高輸水用水的整體效率；二是積極引入先進(jìn)水利節(jié)水灌溉技術(shù)，一方面解決農(nóng)民投入的勞動(dòng)力問(wèn)題，最大限度實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)勞動(dòng)力成本控制；另一方面，依托現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的支持，不斷完善農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，加大在自動(dòng)化、智能化技術(shù)上的投入，提高農(nóng)田水利節(jié)水灌溉的質(zhì)量和效率。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，可將網(wǎng)絡(luò)連接和傳輸技術(shù)引入農(nóng)田水利節(jié)水灌溉管理之中，解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)中的灌溉難題，更好地應(yīng)對(duì)水資源分布不均勻的困境；三是依托物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程管控技術(shù)，全方位監(jiān)測(cè)農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境和基本情況，科學(xué)管控農(nóng)作物生長(zhǎng)期的需水量，科學(xué)合理的進(jìn)行自動(dòng)化灌溉控制，確保水資源的綜合有效利用，切實(shí)保障農(nóng)作物的快速生長(zhǎng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造更高經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，作為一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工程，水利節(jié)水灌溉工程利國(guó)利民，是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)展的根基，在緩解水資源短缺，節(jié)約增收方面大有裨益?；诖?，我們要通過(guò)多措并舉，切實(shí)做好建設(shè)管理工作，從整體上提升建設(shè)管理質(zhì)效，最大化的發(fā)揮節(jié)水灌溉工程的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。