農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程施工管理難點(diǎn)及對(duì)策

林述文

（大禹節(jié)水（酒泉）有限公司，甘肅 酒泉 735000）

農(nóng)村飲水安全對(duì)于農(nóng)村的振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要作用和積極意義。我們必須要轉(zhuǎn)變思想，提升認(rèn)識(shí)，多方努力，敢于探索，為真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的飲水安全作出積極貢獻(xiàn)。

1 農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的重要性

農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，具有至關(guān)重要的作用和意義，直接關(guān)系到能否真正全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能否取得最終勝利，為此，筆者認(rèn)為農(nóng)村飲水安全鞏固提升一定要秉承穩(wěn)步提升的基本云澤，做好農(nóng)村居住環(huán)境的改善，提升用水安全，在不斷增加農(nóng)村飲水的集中供水率以及自來(lái)水普及率的基礎(chǔ)上，采取多種有效措施，確保水質(zhì)完全達(dá)標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安全飲水。

2 農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程施工管理的難點(diǎn)分析

2.1 責(zé)任主體不明，管理機(jī)制不夠健全

從目前調(diào)研的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程普遍存在責(zé)任主體不明，管理機(jī)制不夠幾圈，重建設(shè)輕視管理的現(xiàn)狀，也是最為突出的問(wèn)題之一這與農(nóng)村飲水安全工程的特點(diǎn)有關(guān)系。相對(duì)于其它工程而言，農(nóng)村飲水安全工程數(shù)量大、規(guī)模較小，不夠集中，服務(wù)對(duì)象多為一般村，群眾的經(jīng)濟(jì)水平較低，對(duì)于水費(fèi)的承受能力極為有限，因此水費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)注定不能太高，而且收取的時(shí)候往往存在一定的難度，這樣對(duì)于工程的維護(hù)、管理以及正常運(yùn)營(yíng)而言，就會(huì)帶來(lái)極大的壓力。

從當(dāng)前的現(xiàn)狀看，絕大多數(shù)的農(nóng)村供水工程基本都是以自主管理為主，管護(hù)主體不明確，缺乏完善的管護(hù)制度，這樣在項(xiàng)目的建設(shè)完成之后，經(jīng)常面臨著使用頻發(fā)、無(wú)人管理或者是管理形式化的尷尬現(xiàn)象。

還有一點(diǎn)特別需要注意，就是從事供水管護(hù)的人員專(zhuān)業(yè)化程度不高，由于很少甚至根本沒(méi)有機(jī)會(huì)接受專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，導(dǎo)致供水質(zhì)量和維修服務(wù)保障工作不到位，導(dǎo)致基層群眾對(duì)于農(nóng)村供水龔總的滿(mǎn)意度不高。

還有就是源于群眾的認(rèn)知影響，無(wú)法正確認(rèn)識(shí)水本身就是商品，具有商品屬性，不積極配合水表的安裝和水費(fèi)的收取等工作，無(wú)法嚴(yán)格按照成本進(jìn)行水價(jià)的核定，這樣的話(huà)就會(huì)導(dǎo)致水費(fèi)的收繳困難，管護(hù)人員工資低，甚至無(wú)法準(zhǔn)時(shí)發(fā)放等，成為真正意義的“雞肋”。一旦遇上工程管道、水泵、電機(jī)、水池等異?，F(xiàn)象，由于缺乏管護(hù)嘗試，資金不足等問(wèn)題無(wú)法自行解決，最終還需要求助于政府部門(mén)。

2.2 嚴(yán)重的資金缺口

對(duì)于農(nóng)村的集中供水而言，不僅僅需要充足的水源保障，同時(shí)也需要充足的資金保障，但是從目前了解的實(shí)際情況來(lái)看，資金存在嚴(yán)重的缺口口，尤其是許多項(xiàng)目面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，水源條件不夠理想，農(nóng)民居住相對(duì)分散，輸電線(xiàn)路遙遠(yuǎn)等，從而導(dǎo)致資金需求量巨大，嚴(yán)重超出預(yù)算。目前，農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的資金主要是自主籌集，雖然說(shuō)在前期的設(shè)計(jì)中可以不受投資標(biāo)準(zhǔn)的限制，但是畢竟地方政府的財(cái)政能力有限，而且不同地域的財(cái)政水平差異明顯，對(duì)于農(nóng)村集中供水工程的整體提升和廣泛覆蓋也是嚴(yán)重的制約。

2.3 安全飲水措施滯后

目前很多 農(nóng)村地區(qū)在水源的保護(hù)、建設(shè)以及水質(zhì)的保障和應(yīng)急處理等方面都面臨著極大的挑戰(zhàn)，究其原因，和薄弱的“水資源保護(hù)”意識(shí)有著密切關(guān)系，普遍存在水源地保護(hù)范疇之內(nèi)一些導(dǎo)致水源地遭受破壞的違法行為，例如隨意丟放垃圾、亂砍濫伐以及隨意建設(shè)等。

農(nóng)村飲用水源地的保護(hù)范圍大，保護(hù)點(diǎn)多，分布散，水源類(lèi)型差異顯著，要想在短時(shí)間內(nèi)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行保護(hù)并非一件容易的事情，因此往往只能通過(guò)宣傳和引導(dǎo)、教育等手段，強(qiáng)化農(nóng)民意識(shí)，但是效果顯然不理想。目前，相對(duì)于農(nóng)村供水工程的建設(shè)進(jìn)度而言，水源的穩(wěn)定工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，人人喝上安全水還無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)。

2.4 矛盾糾紛多

農(nóng)村地區(qū)的供水項(xiàng)目涉及到的人數(shù)眾多，區(qū)域廣泛，關(guān)系復(fù)雜，這樣無(wú)論是建設(shè)，還是管理的實(shí)際進(jìn)程中容易出現(xiàn)矛盾和糾紛，而且矛盾形式多樣化，有的是水源糾紛，有的是供水方案糾紛等，容易誘發(fā)群眾信訪(fǎng)或者是公共安全事件等。

3 農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程施工管理的對(duì)策分析

3.1 切實(shí)做好宣傳工作，強(qiáng)化水源地保護(hù)工作

要想真正實(shí)現(xiàn)飲水安全，其中最為重要的因素之一就是切實(shí)做好對(duì)水源地的保護(hù)。首先就是保護(hù)周邊環(huán)境，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)工作，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村村民的教育工作，引導(dǎo)他們逐漸養(yǎng)成良好的意識(shí)，垃圾不能夠隨意丟放，否則大量細(xì)菌的滋生會(huì)嚴(yán)重影響水源地的水資源，一旦居民飲用，會(huì)遭受?chē)?yán)重的健康威脅；其次就是要采取合理措施，做好對(duì)周邊企業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)范化管理。企業(yè)的污水處理如果處理不當(dāng)?shù)脑?huà)，很容易導(dǎo)致地下水遭受?chē)?yán)重污染，因此一定要強(qiáng)化管理盡量減少污染，充分保障居民的飲水質(zhì)量，保障安全用水；最后就是居民要轉(zhuǎn)變思想，提升認(rèn)識(shí)，水質(zhì)是與自身健康密切相關(guān)的，要自覺(jué)保護(hù)水資源，安全飲水人人有責(zé)。

3.2 加強(qiáng)工程進(jìn)度管理

對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程能否真正得到鞏固和提升，與能否切實(shí)做好工程進(jìn)度管理密切相關(guān)。因此，在設(shè)計(jì)施工方案的時(shí)候，就要充分調(diào)研施工水平，要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)踏勘，確定工程規(guī)模和資金投入，對(duì)于一切可能發(fā)生的事件做好預(yù)案，以便從容應(yīng)對(duì)，嚴(yán)格按照工程計(jì)劃進(jìn)行施工，按時(shí)交工，做好驗(yàn)收等工作。

3.3 加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民飲水安全的鞏固和提升，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理是行之有效的額軸端之一。具體舉措如下：在正式施工之前就要充分了解國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，成立管理機(jī)構(gòu)，以便對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理，根據(jù)工程的規(guī)模和要求，做好對(duì)原材料質(zhì)量的檢測(cè)和管理工作，保證材料完全能夠符合工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；在施工過(guò)程中，切實(shí)做好對(duì)于進(jìn)度和技術(shù)的管理，保證施工嚴(yán)格按照計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)；至于施工的周期要立足施工方案和施工的實(shí)際水平，科學(xué)確定，明確責(zé)任，全面保障施工的質(zhì)量。

另外就是對(duì)于施工人員之間要做好協(xié)調(diào)，對(duì)于資源要做好優(yōu)化配置，提升利用率，科學(xué)選擇施工技術(shù)，合理選用施工設(shè)備，為工程的順利推進(jìn)和質(zhì)量的保證提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障和技術(shù)支持。

3.4 加大資金投入和管理

農(nóng)村飲水安全工程雖然規(guī)模不一定很大，但是面積廣泛，相對(duì)分散，因此對(duì)于資金有著較高的需求，如果資金不足，無(wú)法及時(shí)到位的話(huà)，無(wú)論是施工的進(jìn)度，還是施工的質(zhì)量，都無(wú)法得到有效保障。

大量的實(shí)踐活動(dòng)和研究表明，如果資金充足，配套設(shè)施（如凈水設(shè)備、消毒 設(shè)施）等就能夠及時(shí)假設(shè)，進(jìn)一步做好過(guò)濾和消毒工作，保障水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)用水。事實(shí)上，對(duì)資金的強(qiáng)化管理，還需要做好以下幾項(xiàng)工作，要做好事項(xiàng)報(bào)賬制的建立工作，對(duì)于資金的使用要嚴(yán)格規(guī)范，尤其是對(duì)于資金的支出和審核必須在政府部門(mén)的監(jiān)管下進(jìn)行，保證資金切實(shí)用到實(shí)處。因此，工程建設(shè)中，管理部門(mén)加大資金的投入和管理，能夠有效地保證工程資源的合理利用和飲水安全設(shè)施的完善，提高工程質(zhì)量和飲水安全。

3.5 管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督

強(qiáng)化管理部門(mén)對(duì)工程施工質(zhì)量的監(jiān)督和管理，為全滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體質(zhì)量的改善和提升提供有力保障。為此，筆者建議，監(jiān)管工作應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

首先就是在施工的準(zhǔn)備階段，要嚴(yán)格監(jiān)管方案和設(shè)計(jì)，看其是否符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，是否能夠滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于飲用水的要求，是否符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)等；確定方案的合理性；其次就是做好施工過(guò)程的監(jiān)督和管理，保證施工的質(zhì)量，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)叫停，立刻拿出解決的方案。除此之外，在施工過(guò)程中建立責(zé)任到人的監(jiān)督管理機(jī)制，將監(jiān)督管理的責(zé)任明確的劃分給個(gè)人，并且負(fù)責(zé)這一施工環(huán)節(jié)和區(qū)域的監(jiān)督，把監(jiān)督工作徹底落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)施工人員監(jiān)督意識(shí)和施工技能的培訓(xùn)，提高施工人員的建設(shè)水平，保證施工的質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，如何深化改革，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是我們下一階段的工作重點(diǎn)。農(nóng)村飲水安全是關(guān)系民生的大事，具有至關(guān)重要的作用和積極意義。為此，筆者建議，我們一定要轉(zhuǎn)變思想，提升認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)村飲水安全給予高度重視，立足實(shí)際，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，深化合作，切實(shí)做好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程施工管理，保障居民用水，早日實(shí)現(xiàn)“飲水安全”。