彭陽縣集體林地“三權(quán)分置”改革實(shí)踐及成效

張偉正

（寧夏回族自治區(qū)彭陽縣林業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，寧夏 固原 756599）

近兩年來，彭陽縣緊抓國家實(shí)施集體林地“三權(quán)分置”改革這一歷史機(jī)遇，有效盤活集體林地資源，激發(fā)林業(yè)建設(shè)活力，做大做強(qiáng)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全縣共流轉(zhuǎn)林地1.07萬畝，涉及農(nóng)戶367戶，林下養(yǎng)殖朝那雞、月子雞年出欄75萬只以上，林下養(yǎng)殖中華蜂數(shù)量累計(jì)達(dá)到1.2萬箱，年增長1000箱以上，林下種植以柴胡、秦艽等為主的中藥材年均11.2萬畝。2020年林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值9750萬元。

1 主要做法

1.1 健全機(jī)制抓部署

彭陽縣把健全機(jī)制體制作為推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)工作的前提和保障，以完善的工作機(jī)制確保改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作有序開展。一是精心部署。及時(shí)制定了《彭陽縣集體林地“三權(quán)分制”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，詳細(xì)安排了改革試點(diǎn)工作，做到部署周密，任務(wù)明確，措施得當(dāng)。二是健全機(jī)制。成立彭陽縣“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，自然資源局牽頭，縣政府辦、司法局、財(cái)政局、農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、文廣局、市場監(jiān)督管理局等部門為成員，加強(qiáng)對(duì)集體林地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，制定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)工作方案，確保改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。三是強(qiáng)化管理。制定了《彭陽縣集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法（試行）》、《彭陽縣集體林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)管理辦法（試行）》和《彭陽縣集體林地“三權(quán)分置”改革檔案管理辦法》，以制度的形式規(guī)范改革工作，切實(shí)加強(qiáng)改革管理。

1.2 廣泛宣傳抓引導(dǎo)

彭陽縣把宣傳、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)作為推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)工作的有力抓手和有效途徑，以全流程引導(dǎo)服務(wù)來闡釋“以人民為中心”的工作理念。一是宣傳動(dòng)員。通過懸掛橫幅、刷寫標(biāo)語、電子顯示屏播放、發(fā)放宣傳資料等形式，深入村組、農(nóng)戶、生產(chǎn)一線廣泛宣傳動(dòng)員，在群眾中廣泛宣傳改革試點(diǎn)工作有關(guān)政策精神以及改革的預(yù)期目的及成效，形成了全民參與改革工作的良好氛圍。二是集中培訓(xùn)。積極參加上級(jí)組織的專題培訓(xùn)，派遣專業(yè)人員赴浙江省學(xué)習(xí)改革工作成功經(jīng)驗(yàn)。并通過集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、外出觀摩、座談交流、專家服務(wù)、跟蹤指導(dǎo)等形式加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)戶綜合素質(zhì)，促進(jìn)改革工作健康有序開展。三是互學(xué)互鑒。組織集體林地流轉(zhuǎn)戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶、種植大戶等人員先后2次赴周邊縣區(qū)實(shí)地參觀學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)他們積極進(jìn)行互相交流、互相學(xué)習(xí)、互相幫扶，抱團(tuán)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，有效增強(qiáng)改革活力，鞏固改革成果。

1.3 穩(wěn)步推進(jìn)抓基礎(chǔ)

彭陽縣把強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作作為推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)工作的“奠基石”和“助跑器”，以程序的規(guī)范來促進(jìn)改革試點(diǎn)工作的落地見效。一是強(qiáng)化責(zé)任。明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的工作職責(zé)，嚴(yán)肅我縣集體林地流轉(zhuǎn)的工作紀(jì)律，并將該工作成效作為年終考核的重要指標(biāo)，做到有人管、有人抓、有人干。二是規(guī)范秩序。統(tǒng)一制作規(guī)范的彭陽縣集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證、集體林地流轉(zhuǎn)申請表、集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證申請審批表和集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，以程序的規(guī)范來促進(jìn)工作規(guī)范。并成立了縣、鄉(xiāng)村三級(jí)集體林地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁小組，及時(shí)協(xié)調(diào)化解集體林地經(jīng)營權(quán)發(fā)生的矛盾糾紛，確保改革工作順利開展。三是優(yōu)化服務(wù)。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)集體林地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為集體林地流轉(zhuǎn)提供政策宣傳、咨詢、供求信息登記發(fā)布和合同審查、鑒定、備案管理等工作，做到宣傳動(dòng)員全覆蓋、政策咨詢“直通車”、管理服務(wù)全流程。

1.4 培育典型抓示范

彭陽縣把典型示范作為推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)工作的“牛鼻子”抓緊抓牢，以“點(diǎn)”上切入促進(jìn)“面”上落實(shí)。一是政府引導(dǎo)。努力探索改革試點(diǎn)與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的路子，做到改革試點(diǎn)與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)兩不誤、兩促進(jìn)。改革試點(diǎn)以來，全縣共流轉(zhuǎn)涉及320戶農(nóng)戶的集體林地1萬多畝，發(fā)放《集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》9本，培育龍頭企業(yè)1家，林業(yè)專業(yè)合作社8家，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，林下朝那雞由于品質(zhì)佳、口感好、綠色無公害，暢銷于甘肅、陜西等周邊各省，林下“土蜂蜜”享譽(yù)區(qū)內(nèi)外，林下中藥材切片在旅游季節(jié)供不應(yīng)求。二是企業(yè)帶動(dòng)。通過項(xiàng)目扶持、提供技術(shù)服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境等措施，著力培育林下經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。寧夏萬升實(shí)業(yè)有限公司就是改革試點(diǎn)中發(fā)展壯大起來的“領(lǐng)頭雁”，該公司是一家以發(fā)展朝那雞養(yǎng)殖、收購、加工、銷售于一體的綜合性企業(yè)，近年來，公司依托彭陽得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢，借助自治區(qū)開展集體林地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)和縣委、縣政府大力倡導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的東風(fēng)，流轉(zhuǎn)集體林地3000多畝，發(fā)展林下朝那雞10萬余只。主打的綠色無公害朝那雞品牌順利通過農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志登記認(rèn)證，成為寧夏名牌產(chǎn)品，“朝那”商標(biāo)被評(píng)為第八屆、第九屆寧夏著名商標(biāo)。公司生產(chǎn)的朝那雞系列產(chǎn)品深受廣大新老客戶歡迎，遠(yuǎn)銷北京、深圳、上海、西安、蘭州等地，年產(chǎn)值4900萬元。公司在自身發(fā)展壯大的同時(shí)，積極扶持帶動(dòng)周邊群眾大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，采用公司+合作社+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營模式，聯(lián)合全縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）20個(gè)行政村的150戶規(guī)模達(dá)1000只以上養(yǎng)雞大戶成立了養(yǎng)殖專業(yè)合作社，規(guī)模發(fā)展林下朝那雞養(yǎng)殖，先后與全縣1000多戶朝那雞養(yǎng)殖大戶分別簽訂了購銷合同，解決了養(yǎng)殖戶的銷路問題，充分發(fā)揮了合作社規(guī)?；?jīng)營的優(yōu)勢，從而帶動(dòng)全縣1800多戶農(nóng)民（其中建檔立卡貧困戶759戶，）積極發(fā)展朝那雞養(yǎng)殖，戶均年增收1萬余元。三是農(nóng)戶參與。采取政策扶持、技術(shù)服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等辦法，切實(shí)理順政府與農(nóng)戶、企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，有效調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾參與改革試點(diǎn)和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性。通過改革試點(diǎn)，帶動(dòng)全縣12000多戶農(nóng)戶發(fā)展林下中藥材5.1萬畝，林下養(yǎng)雞75萬只，林下中華蜂養(yǎng)殖1.3萬箱，年產(chǎn)值7300萬元。

2 取得成效

2.1 確保退耕農(nóng)戶穩(wěn)定增收

通過改革，盤活了集體林地資源，促進(jìn)了退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道，確保退耕農(nóng)戶穩(wěn)定增收。流轉(zhuǎn)退耕林地4886畝，發(fā)展林下中藥材1300畝，養(yǎng)雞50000只，養(yǎng)蜂310箱，提供退耕農(nóng)戶戶均增收2600元。

2.2 推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)

通過改革，穩(wěn)定了林地經(jīng)營權(quán)長期流轉(zhuǎn)關(guān)系，帶動(dòng)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集、向新型林業(yè)經(jīng)營主體集中，促進(jìn)了種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的快速發(fā)展，加快了林下經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展的步伐。成立了家庭農(nóng)場124戶，林業(yè)專業(yè)合作社120家。

2.3 促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展

通過改革推動(dòng)，林下經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，朝那雞、中藥材、土蜂蜜等綠色無公害產(chǎn)品與鄉(xiāng)村旅游無縫嵌接，成為了我縣旅游消費(fèi)主打品牌，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了本地農(nóng)民增收。僅2019年山花節(jié)期間，帶動(dòng)旅游消費(fèi)收入2100萬元。

2.4 助力生態(tài)扶貧穩(wěn)步推進(jìn)

通過改革，使發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)成為生態(tài)扶貧工作的重要舉措，引導(dǎo)1430戶建檔立卡貧困戶通過養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂、種植中藥材等途徑走上了脫貧致富路，戶均增收2000多元，為他們建立了可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，提供了穩(wěn)定的收入來源，有力助推了生態(tài)扶貧工作穩(wěn)步開展。

2.5 提升美麗田園綜合品位

通過改革，激發(fā)了“綠水青山”向“金山銀山”有機(jī)轉(zhuǎn)化的活力，實(shí)現(xiàn)了“三季鮮花美，四季蜂蜜香，林農(nóng)腰包鼓，日子賽蜜糖”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)富民新氣象，為打造田園綜合體增色添彩，讓人們在這美麗的田園風(fēng)光之中，望得到綠水青山，聽得見鳥語蟲鳴，品得上蜜甜花香，記得住家味鄉(xiāng)愁，有力助推鄉(xiāng)村振興建設(shè)蓬勃發(fā)展。