農(nóng)村社區(qū)治理助力鄉(xiāng)村振興的路徑探究

王朝陽(yáng)

（青島理工大學(xué)，山東 青島 266520）

根據(jù)我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)，有效的社區(qū)治理能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行提供支撐力量。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和現(xiàn)代化、信息化的進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村社區(qū)的運(yùn)行秩序結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系格局、群眾思想觀念等產(chǎn)生了變化，鄉(xiāng)村社區(qū)的職能逐漸豐富。

1 農(nóng)村社區(qū)治理助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀

目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)整體發(fā)展水平提高，但各地的農(nóng)村社區(qū)治理水平和發(fā)展速度有限。這是由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)面積廣大、分布較為分散、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同步，在農(nóng)村社區(qū)治理層面主要體現(xiàn)為治理模式發(fā)展不平衡、治理程度不平衡、政策不完善等問(wèn)題。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地執(zhí)行，農(nóng)村社區(qū)治理乃至整個(gè)農(nóng)村社區(qū)的問(wèn)題都被暴露出來(lái)并且重視起來(lái)，面對(duì)我國(guó)目前鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需求以及相關(guān)政策的出臺(tái)，社區(qū)治理體系的運(yùn)作對(duì)于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展是關(guān)鍵性的。雖然我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理起步較晚且面臨著眾多問(wèn)題，但是已然受到各級(jí)政府及社會(huì)的重視，并且與社區(qū)治理息息相關(guān)的社會(huì)工作專業(yè)作為第三方支持力量，也在助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著作用。

2 我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理助力鄉(xiāng)村振興的本土化實(shí)踐

社區(qū)治理與鄉(xiāng)村振興是相互促進(jìn)相互成就的關(guān)系，在鄉(xiāng)村社區(qū)，堅(jiān)實(shí)有效的治理模式能夠成為夯實(shí)鄉(xiāng)村整體發(fā)展的基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力上的支撐；而鄉(xiāng)村振興的有效實(shí)行也能一定程度上完善社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國(guó)各地區(qū)致力于積極探索適合本地的發(fā)展模式，以下就兩地的農(nóng)村社區(qū)治理助力鄉(xiāng)村振興本土化之路為案例進(jìn)行介紹。

2.1 重慶市長(zhǎng)壽區(qū)

重慶市長(zhǎng)壽區(qū)四坪村于2018年被確定為重慶市鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)示范重點(diǎn)村。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，結(jié)合該村所存在問(wèn)題與村民需求，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作服務(wù)中心進(jìn)駐該村并依托專業(yè)開展服務(wù)項(xiàng)目，從以下三個(gè)方面帶動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理的積極性，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村整體發(fā)展。

一是從源頭抓起，經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的開展，能夠有專業(yè)社會(huì)工作者進(jìn)行介入并助力其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)鏈接資源，立足本土實(shí)際，打開當(dāng)?shù)毓麡浞N植新局面與銷售渠道。從根本上為村民增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，村民們以實(shí)際行動(dòng)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奉獻(xiàn)自己的力量。

二是改善鄉(xiāng)村環(huán)境，打造生態(tài)宜居家園。只有在良好的居住環(huán)境里，才能滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的硬性條件。首先從樹立村民的環(huán)保意識(shí)為著力點(diǎn)，開展相應(yīng)活動(dòng)引導(dǎo)村民的環(huán)保意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到良好的環(huán)境所能帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，進(jìn)一步掌握保護(hù)生態(tài)環(huán)境的知識(shí)。村民的意識(shí)有所轉(zhuǎn)變才有能所行動(dòng)，以此促進(jìn)家園保護(hù)服務(wù)常態(tài)化。

三是引導(dǎo)村民參與，帶動(dòng)整體治理有效。農(nóng)村社區(qū)屬于基層自治組織，治理的基礎(chǔ)在于調(diào)動(dòng)人的力量。四坪村探索了一套工作方法，通過(guò)村級(jí)規(guī)章制度建設(shè)、居民領(lǐng)袖能力提升培訓(xùn)小組等措施，逐漸形成特有的秩序，發(fā)揮村民的主體性作用，切實(shí)參與到基層治理。

2.2 浙江省舟山市

浙江省舟山市沙井村位于舟山市普陀區(qū)，是舟山市漁農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)之一。沙井村探索建立自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，“三治”融合，旨在激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)治理的最大能量。

一是以自治為本，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，建立堅(jiān)實(shí)能干的鄉(xiāng)村“兩委”班子。以此為組織基礎(chǔ)，實(shí)行“五議兩公開”制度、陽(yáng)光議事制度和民主監(jiān)督制度，無(wú)論村級(jí)事務(wù)的大小，都征求村民群眾的相關(guān)意見建議。

二是堅(jiān)守法治底線，法治是鄉(xiāng)村社區(qū)治理體系的保障。沙井村結(jié)合實(shí)際開展法治內(nèi)容陣地建設(shè)、建成禮孝學(xué)堂，制作法治板塊宣傳欄，通過(guò)廣泛的普法宣傳教育，使法治觀念扎根于居民群體之中，為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)法治建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

三是強(qiáng)化道德高線，打造鄉(xiāng)村社區(qū)治理的軟實(shí)力。沙井村依托道德點(diǎn)評(píng)臺(tái)來(lái)宣揚(yáng)身邊的先進(jìn)典型。同時(shí)，挖掘傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本土傳承千年的展茅“五匠”品牌，把“五匠”文化等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)作為德育資源，在家家戶戶形成道德感染力。通過(guò)這種方式提高村民的道德意識(shí)，為鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好的道德文化氛圍。

2.3 四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市

荷橋村位于四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市，是省定貧困村，于2017年底實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，在基層治理和鄉(xiāng)村振興的共同作用之下，該地走出了一條“三新荷橋”之路。隨著脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效，解決好鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的社區(qū)基層治理成為主要問(wèn)題，針對(duì)此問(wèn)題，荷橋村形成了一套社區(qū)基層治理體系。

一是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，提升治理水平。在荷橋村的諸多事務(wù)里都能體現(xiàn)出黨支部的帶頭作用，土地增減掛鉤是在治理過(guò)程中黨建引領(lǐng)的一個(gè)縮影，由于規(guī)劃需要，村里實(shí)施集中安置，支部書記率先帶頭推倒自家房屋，從而帶動(dòng)黨員紛紛支持，為項(xiàng)目的進(jìn)行贏得了支持。在一次次考驗(yàn)中形成了黨支部帶動(dòng)黨員、黨員帶動(dòng)群眾的良好村風(fēng)，每一位村民都是鄉(xiāng)村振興和治理有效的推動(dòng)者。

二是依托社會(huì)力量激發(fā)新的治理活力。隨著荷橋村的發(fā)展，村里迎合發(fā)展需要引進(jìn)各類社會(huì)力量推進(jìn)發(fā)展。人文關(guān)懷方面，引進(jìn)了6家社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐，并且積極開展走訪、宣傳等各項(xiàng)活動(dòng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，引進(jìn)周邊及本地的6家實(shí)力企業(yè)，以荷橋村為核心區(qū)，加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展；公益方面，吸引投資成立互助微基金，進(jìn)一步改善村內(nèi)養(yǎng)老、教育等方面的條件。

3 農(nóng)村社區(qū)治理助力鄉(xiāng)村振興的路徑

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)宏觀概念，包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個(gè)層面，每一個(gè)層面其中又有豐富的內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興也并不是單單在某一個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行的，而是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的過(guò)程，只有在生態(tài)宜居的環(huán)境下依靠強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，并且有堅(jiān)厚的人才支撐，能夠滿足群眾多樣化的精神文化需求，各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)有效才能打造良好的社區(qū)治理格局，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。

3.1 凸顯參與主體，發(fā)揮治理主體的作用

在我國(guó)的時(shí)代背景下，農(nóng)村基層黨組織引導(dǎo)著農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)治理的核心。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主心骨，在政治引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和力量整合等方面發(fā)揮著不可替代的作用。在引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)治理方面，首先是引導(dǎo)村民參與到基層治理中，需要基層黨組織發(fā)揮帶頭作用，以此提高村民的政治素養(yǎng)，引導(dǎo)其從思想上轉(zhuǎn)變，才能根本上使村民積極參與社區(qū)治理；其次發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)振興的重要根基，基層黨組織要切實(shí)帶動(dòng)村民，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)能；最后基層黨組織要做好多方力量整合的協(xié)調(diào)者，基于村民需求以及農(nóng)村治理格局的變化，會(huì)伴隨著問(wèn)題的出現(xiàn)，為了避免矛盾發(fā)生，基層黨組織要擔(dān)任協(xié)調(diào)者的角色，整合各方組織力量，形成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的合力。

3.2 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，打造治理的群眾力量

以群眾為中心是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)工作的基本立足點(diǎn)，協(xié)商治理是基于目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)實(shí)際情況最為有效的方式，也是致力于化解矛盾及維護(hù)穩(wěn)定的形式。協(xié)商治理的重點(diǎn)在于通過(guò)匯集村民的治理力量，以此形成“造血式”的動(dòng)力。同時(shí)，鼓勵(lì)村民自主成立相關(guān)社會(huì)組織，通過(guò)社會(huì)組織開展活動(dòng)，能夠合理配置和利用社區(qū)的資源。內(nèi)生社會(huì)組織的有效運(yùn)行能夠最大程度上促進(jìn)村民之間支持網(wǎng)絡(luò)的建立，增強(qiáng)其社區(qū)歸屬感，從而彌補(bǔ)基層自治組織在治理方面的不足，也能更加生動(dòng)有效的提高村民的參與度。

3.3 搭建現(xiàn)代化平臺(tái)，整合資源豐富服務(wù)內(nèi)容

農(nóng)村社區(qū)自身蘊(yùn)含著豐富的資源，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)所處的環(huán)境中也有許多可利用的資源，將內(nèi)在資源與外部資源共同挖掘、利用并且整合對(duì)實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有促進(jìn)意義。這些資源通過(guò)傳統(tǒng)的治理方式與治理平臺(tái)不能完全被利用，傳統(tǒng)的方式和平臺(tái)也已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的要求，因此改變傳統(tǒng)的方式和搭建現(xiàn)代化的治理平臺(tái)成為必然選擇，根據(jù)目前農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀，可以借助網(wǎng)格化治理模式打造內(nèi)容豐富的治理格局。尤其是網(wǎng)格化加互聯(lián)網(wǎng)的治理方式能夠順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，將互聯(lián)網(wǎng)資源與社區(qū)資源相結(jié)合，以網(wǎng)格化的方式在社區(qū)內(nèi)借助信息化手段對(duì)村民群眾的需求進(jìn)行分析，進(jìn)而根據(jù)問(wèn)題統(tǒng)一調(diào)配相關(guān)職能部門，能夠有效提升農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)效率。網(wǎng)格化的治理模式是實(shí)現(xiàn)資源整合利用的有效成果，在直接掌握村民動(dòng)態(tài)的同時(shí)豐富服務(wù)的廣度及深度。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村是社會(huì)工作服務(wù)的重要場(chǎng)域之一，社區(qū)治理作為社會(huì)工作專業(yè)中的重要領(lǐng)域，以其優(yōu)勢(shì)運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。本文從三個(gè)不同的地區(qū)分析總結(jié)了其特有的助力路徑，結(jié)合當(dāng)前政策環(huán)境及發(fā)展現(xiàn)狀從三個(gè)方面闡述了農(nóng)村社區(qū)治理助力鄉(xiāng)村振興的路徑，對(duì)兩者如何共同協(xié)調(diào)發(fā)揮作用進(jìn)行了探究，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)行為農(nóng)村社會(huì)工作的實(shí)踐提供了優(yōu)勢(shì)，二者相互聯(lián)系相互促進(jìn)，旨在能夠更加有力的促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村共同體的建設(shè)具有推動(dòng)意義。