全面推進鄉(xiāng)村振興的問題及對策建議

石家蓮

（重慶師范大學經(jīng)濟與管理學院 重慶 400000）

近年來，我國的農業(yè)化和城鎮(zhèn)化得到快速推進，農村生產(chǎn)要素也出現(xiàn)快速非農化的趨勢，在我國農村迅速發(fā)展的同時，“農村病”問題十分突出[1]。即使鄉(xiāng)村問題突出，但是鄉(xiāng)村發(fā)展仍然是我國經(jīng)濟發(fā)展進步不可分割的一部分。2021年1月4日，中央1號文件指出，解決“三農問題”還是尤為重要，切不可放松，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重要任務[2]，加快以城帶鄉(xiāng)，以工補農。國家對鄉(xiāng)村重視程度的增加，給鄉(xiāng)村帶來良好發(fā)展機遇的同時也帶來挑戰(zhàn)，出現(xiàn)鄉(xiāng)村建設基礎設施的滯后性、鄉(xiāng)村人才外流、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高[3]、農民精神文化建設還不夠以及農村資源沒有得到合理有效利用的問題。所以，為了解決這些鄉(xiāng)村振興路上的“絆腳石”，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勢在必行。

1 鄉(xiāng)村振興概念

鄉(xiāng)村振興主要包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕幾個部分[4]，涉及領域十分廣泛。其含義簡簡單單二十個字，主要涉及五個方面。產(chǎn)業(yè)興旺指的是要將農業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系、生產(chǎn)體系以及經(jīng)營體系努力向現(xiàn)代化層面構建。國家通過出臺相關有利于農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策來促進農村的農業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，激勵農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[5]。生態(tài)宜居，主要是強調合理有效利用農村有限資源之外，還要繼續(xù)保護鄉(xiāng)村資源，推進農業(yè)的清潔生產(chǎn)，盡量減少利用農作物中的高污染農藥或者高污染化肥，實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展，改善農村居民長期的居住環(huán)境，建設適宜人們居住的少污染、多綠色的美麗生態(tài)居住地[6]。促進鄉(xiāng)風文明，國家提出要想辦法積極傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，培育農村文明村風、農村居民的家風以及個人淳樸的民風，積極做到誠實守信，互幫互助。促進鄉(xiāng)村治理有效，積極推動鄉(xiāng)村居民響應國家政府號召，保障現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，打造鄉(xiāng)村治理新格局，合理有序地善治鄉(xiāng)村事務。

2 我國鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

隨著農村有關工作的開展，農村地區(qū)得到了良好的發(fā)展，并取得了一系列的成就。各省份因地制宜打造出特色農產(chǎn)品等，并借助互聯(lián)網(wǎng)的力量進行宣傳和售賣，幫助地方文化傳遞的同時，也為當?shù)貛砹耸杖?。為避免各級干部工作不落實導致農村地區(qū)發(fā)展較差，各地區(qū)對此紛紛采取行動，農村基層黨組織的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用進一步加強。除此之外，各地區(qū)還重視農業(yè)技術的推廣，如貴州省不斷健全農業(yè)技術服務體系，并派出有關農技人員對農村居民進行培訓和服務。在重視經(jīng)濟發(fā)展、技術推廣、領導重責等方面外，各省還重視鄉(xiāng)村的治理，浙江省積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進“千村示范、萬村整治”工程。

3 全面推進鄉(xiāng)村振興的重要意義

3.1 彌補全面建成小康社會中的不足之處

全面建成小康社會是我國建設發(fā)展的重要目標，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵之處。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務，在農村，只有積極推進鄉(xiāng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，提高人民的生活幸福指數(shù)，才會實現(xiàn)真正意義的小康社會。但是，農村在發(fā)展過程中出現(xiàn)眾多不足之處，全面推進鄉(xiāng)村振興有利于彌補其不足之處。

3.2 推進農村地區(qū)實現(xiàn)內生性發(fā)展

近年來，農村地區(qū)在國家惠農政策的支持下得到了快速穩(wěn)定的發(fā)展，但是在發(fā)展的同時也出現(xiàn)一系列問題。一方面，農村有大部分的人在接受完初、高等教育以后，就選擇在城市居住，導致了農村優(yōu)秀人才的流失。另一方面，在進行農作物生產(chǎn)過程中，農民的組織化程度不夠高，導致出現(xiàn)高成本低收益。鄉(xiāng)村建設主要是關注農村基礎設施建設外部，沒有關注到農村發(fā)展的內生性問題。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在一定程度上會吸引農民工返鄉(xiāng)或者是吸引農村各類型人才回流，有益于實現(xiàn)農村地區(qū)內生性發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

3.3 為解決我國社會矛盾提供新思路

隨著我國社會主要矛盾的變化，人民對物質生活、精神生活都提出了新的需求，且在政治、法治等方面也有著更高的要求，為人們提供美好生活、解決發(fā)展不平衡問題成為重中之重。農村問題一直是我們面臨的重要問題。落后的農村面臨主體缺失、組織潰散、公共資源匱乏等問題，全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以改變鄉(xiāng)村落后和貧窮的局面，對構建和諧、文明、富裕的新農村具有重要作用。

4 全面推進鄉(xiāng)村振興存在的問題

當前，雖然各地區(qū)在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中取得了初步的成績，但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施仍處于初步階段，距離鄉(xiāng)村全面振興目標的實現(xiàn)還存在差距，因而進一步推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施任重道遠。

4.1 鄉(xiāng)村的基礎設施質量有待提高

鄉(xiāng)村基礎設施是衡量鄉(xiāng)村發(fā)展水平的指標之一，同時也決定著農村現(xiàn)代化的進程。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，以及國家對農村基礎設施建設的日益重視。近幾年，國家向農村投入了諸多的人力、物力，以確保農村基礎設施的建設和完善。但有些地方，雖然政府積極投入資金建設其基礎設施，卻對建成之后的基礎設施質量及后期的管護工作缺乏足夠的重視，最終導致后期出現(xiàn)質量問題。例如，貴州省在交通設施建設高速發(fā)展的同時，就出現(xiàn)了質量差的問題，這是由于其前期設計不合理，道路工程建設質量不高以及后期維護管理不到位等，造成無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路還是其他道路均有不同程度的損壞[7]。

4.2 鄉(xiāng)村人才隊伍不足

據(jù)統(tǒng)計，當前農業(yè)科研人才、農村技能服務型人才、新型職業(yè)農民、農村生產(chǎn)型人才只占農村常住人口比例不足6%，人才隊伍難以帶動龐大的農村人口發(fā)展鄉(xiāng)村[8]。同時，當前鄉(xiāng)村干部的隊伍中年輕人也很少，多是一些年長者，并且在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村干部中也缺乏德才兼?zhèn)涞娜苄腿瞬?，最終導致干部隊伍后勁不足，從而造成在建設鄉(xiāng)村進程中出現(xiàn)一些不可避免的問題。目前，鄉(xiāng)村基層干部隊伍中存在的問題不僅是突出的成員老齡化情況，鄉(xiāng)村干部在治理過程中也缺乏管理能力與管理經(jīng)驗等[9]。

4.3 鄉(xiāng)村文化價值沒有得到充分發(fā)揮

雖然許多地區(qū)借助鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品品牌塑造、地區(qū)旅游宣傳等方式實現(xiàn)了鄉(xiāng)村文化的價值，但由于農產(chǎn)品存在的同質性問題，以及品牌宣傳未落實問題，使得鄉(xiāng)村文化價值并未得到充分發(fā)揮，本土的文化價值被忽視，致使農村產(chǎn)業(yè)項目與當?shù)刭Y源脫節(jié)。

4.4 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量和水平不高

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)二元結構經(jīng)濟體系得到改善，但國家在資金投資方面，更多的還是面向城市，農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的資金缺口逐漸增大。農村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)無法有效融合，難以構建合理的產(chǎn)業(yè)體系。在發(fā)展過程中很多農村地區(qū)多以第一產(chǎn)業(yè)為主，由于人口分散、交通不便、信息技術落后等，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難。除此之外，農業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱，缺少農業(yè)技術服務人員，科技成果轉化較慢。

4.5 鄉(xiāng)村綠色生態(tài)發(fā)展還不明顯

由于一部分鄉(xiāng)村地區(qū)過多的生活垃圾、禽畜糞便處理設施不健全，使得污染嚴重。再加上一部分農村工廠缺乏監(jiān)督，亂排亂放，也造成大氣、水、土壤的污染。伴隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，農戶為保障糧食產(chǎn)量，在生產(chǎn)過程中往往會投入大量的農藥、化肥，這種耕作行為很容易讓植物和土壤受到污染。當前作物在種植過程中使用地膜較多，在糧食生長周期完成后，部分農戶不是對其進行適當?shù)那謇?，而是選擇將其棄在土里或路邊，給農村生態(tài)安全留下了隱患。

5 對策建議

5.1 重視農村基礎設施質量的提高

各地的政府應該在完善鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施建設的同時，重視其質量的提高。一是增加對貧困地區(qū)的基礎設施資金投入，改善各個地區(qū)的水利、耕地、道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通訊基礎設施和農民居住的環(huán)境。二是要嚴格監(jiān)管基礎設施建設過程，確保建設質量；進一步落實責任制度，建立相關的追責制；對后續(xù)基礎設施建設出現(xiàn)的質量問題，要及時管理，查找原因，若是人為破壞，則應該依照有關規(guī)定進行追責；堅持建管并重，創(chuàng)新農村基礎設施建設的管理機制。

5.2 加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設

鄉(xiāng)村人才隊伍建設可以通過人才引進和人才培養(yǎng)兩種方式來加強[10]。首先，可以結合農村實際情況，制定發(fā)展重點領域，建立一批與農業(yè)、鄉(xiāng)村文化有關的示范園區(qū)，吸引社會資本的注入，結合鄉(xiāng)村自身優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展形成特色鮮明又適宜當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，從而達到匯聚和吸引人才的效果，讓更多的人才流入。其次，可以建立有關的培訓機構或采取集中培訓、組織教育、科技下鄉(xiāng)等方式，針對鄉(xiāng)村發(fā)展的方向，宣傳有關知識，培養(yǎng)適宜的人才。

而對于鄉(xiāng)村干部隊伍老齡化現(xiàn)象，政府應該鼓勵有學識的年輕人下鄉(xiāng)，鼓勵青年當選村干部，為鄉(xiāng)村干部隊伍注入新鮮血液。同時，老干部應言傳身教，讓年輕干部能夠快速成長。政府也可與高校合作，讓有意向大學生到鄉(xiāng)村工作，保證鄉(xiāng)村人才的輸送。

5.3 進一步構建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展并不合理，多以第一產(chǎn)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較差。對于此，地方政府可以通過引進相關企業(yè)入駐、發(fā)展地區(qū)旅游業(yè)等方法進行改善。協(xié)調安排三產(chǎn)融合發(fā)展的空間布局、生態(tài)要求，進一步融合發(fā)展旅游、生態(tài)養(yǎng)生、休閑農業(yè)等。要積極培育“龍頭”企業(yè)，借助“龍頭”企業(yè)的發(fā)展，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合。各地政府也要重視對各類人才的引進。

5.4 充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化價值

歷史的沉淀也是鄉(xiāng)村發(fā)展的助力。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不僅要靠物質支撐，還需要文化的助力，因此，促進鄉(xiāng)風文明并發(fā)揮其價值是非常重要的。對于鄉(xiāng)村文化價值的發(fā)揮，可以將鄉(xiāng)土文化以特色農產(chǎn)品的形式流傳出去，也可以將傳統(tǒng)村落、古建筑等打造成旅游景點，既宣傳了地區(qū)文化，又吸引了游客的到來，從而發(fā)揮地區(qū)文化的應有價值。但在宣傳過程中應結合實際，保護農村原生態(tài)文化，避免遭受現(xiàn)代元素和城市元素的破壞。

5.5 進一步推動農業(yè)綠色發(fā)展和農村生態(tài)環(huán)境整治

對于地區(qū)生活垃圾、禽畜糞便等，鄉(xiāng)村政府應該予以治理，劃分專門的回收地進行統(tǒng)一回收。同時，在日常生活中要重視監(jiān)督，避免生活垃圾的亂扔亂棄。對于農村工廠的亂排放問題，可以通過增加污染成本來減少其排放。面對農藥、化肥的過度使用，應當要求產(chǎn)品方標注用量，并由政府派出專業(yè)人員對居民進行宣講，以使他們認識到農藥、化肥合理使用的重要性。針對地膜遺棄現(xiàn)象，可通過宣傳教育提高農戶的重視度。