蔣國(guó)平 徐 健 郭玉花 胡潤(rùn)飛
(1.天津商業(yè)大學(xué) 天津 300134;2.天津伍創(chuàng)電子商務(wù)有限公司 天津 300131)
精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家層面的重要戰(zhàn)略,如何形成有效的長(zhǎng)效脫貧機(jī)制是扶貧實(shí)踐中需要思考的重要問(wèn)題。我國(guó)貧困地區(qū),特別是深度貧困地區(qū),主要集中在西部高原等地區(qū),且很多都為山區(qū)。由于這些地區(qū)天然生態(tài)等條件較好,往往有很多特色農(nóng)產(chǎn)品,解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路是其可持續(xù)脫貧的重要舉措之一,電商扶貧被認(rèn)為是精準(zhǔn)扶貧的有效路徑。
電商扶貧,即“電子商務(wù)+精準(zhǔn)扶貧”,是在全面脫貧攻堅(jiān)的時(shí)代背景下,將互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展如火如荼的電商納入扶貧開(kāi)發(fā)工作體系[1],通過(guò)“一戶(hù)帶多戶(hù),一店帶多村”的精準(zhǔn)扶貧帶貧機(jī)制,在貧困地區(qū)發(fā)展電商生態(tài)系統(tǒng),致力于建立本土化的電商企業(yè),幫助貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)就業(yè)創(chuàng)業(yè),促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品及其衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售和品牌推廣,便利群眾的生產(chǎn)生活,提高農(nóng)民收入水平,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),最終改變農(nóng)村貧困群眾的生產(chǎn)和生活方式,實(shí)現(xiàn)脫貧致富以及鄉(xiāng)村振興的一系列政策和舉措[2]。
電商的出現(xiàn)大大縮短了生產(chǎn)地與銷(xiāo)售地的時(shí)空距離,降低了交易成本,克服了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后、偏僻分散的缺點(diǎn),農(nóng)村電商這一新型的商務(wù)模式便應(yīng)運(yùn)而生。我國(guó)傳統(tǒng)的扶貧政策主要從資金補(bǔ)助、減稅等方面入手,然而收效甚微,不僅造成了巨大的財(cái)政壓力,而且城鄉(xiāng)差距仍在不斷拉大,貧困人群收入也沒(méi)有明顯改善,全面脫貧任重道遠(yuǎn)。農(nóng)村貧困地區(qū)的癥結(jié)在于基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、物流體系不健全、中高端人才匱乏。扶貧政策應(yīng)從人才引進(jìn)、設(shè)施完善、宣傳教育入手,從“授人以魚(yú)”變?yōu)椤笆谌艘詽O”,著眼于加強(qiáng)農(nóng)村自身“造血”能力,激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力,依靠自身努力,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),最終實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)的脫貧致富。通過(guò)進(jìn)行政策、資源、人才等方面的傾斜,引導(dǎo)農(nóng)村電商的發(fā)展,使其在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)光發(fā)熱,有力推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民受教育水平提出了更高要求,而農(nóng)村的生產(chǎn)水平、教育水平、就業(yè)機(jī)會(huì)與城市存在巨大差距,加之改革開(kāi)放以來(lái),城市戶(hù)籍政策放開(kāi),大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力外出務(wù)工,留守人群存在“老、弱、病、殘、愚”等特點(diǎn)[3],農(nóng)村“空心化”問(wèn)題嚴(yán)重。高素質(zhì)人才引進(jìn)方面,在大城市紛紛對(duì)這類(lèi)人才推出“零門(mén)檻落戶(hù)”的搶人大戰(zhàn)中,農(nóng)村現(xiàn)有的人才引進(jìn)政策也缺乏足夠的吸引力。電商是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的產(chǎn)物,需要具有較強(qiáng)學(xué)習(xí)能力、熟悉線上經(jīng)營(yíng)與品牌推廣的人才,農(nóng)村地區(qū)這方面人才不僅缺口大,而且有很多人對(duì)相關(guān)概念一無(wú)所知。此外,一些貧困人群的思想觀念沒(méi)有跟上時(shí)代的步伐,信息的收集與處理能力較低,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、電商等新概念、新技術(shù)的接受速度慢,甚至安于現(xiàn)狀,不愿意接受新事物[4]。由于貧困農(nóng)民的人口基數(shù)較大,居住地偏遠(yuǎn)且分散,電商技能的指導(dǎo)培訓(xùn)任務(wù)繁重,導(dǎo)致農(nóng)村電商在起步階段就困難重重。
發(fā)展農(nóng)村電商,道路和網(wǎng)絡(luò)缺一不可。農(nóng)村電商的商品以生鮮農(nóng)產(chǎn)品為主,要求物流體系要么具有足夠的快捷性,能迅速實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)地與銷(xiāo)售地的流通,要么具有完備的冷鏈設(shè)施,能夠在一定時(shí)間內(nèi)保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。而這些恰恰是目前農(nóng)村物流體系所缺乏的。農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)配置不齊全,甚至沒(méi)有物流網(wǎng)點(diǎn)。許多農(nóng)村雖然通了公路,但是因?yàn)槲恢闷?、地形?fù)雜、居民點(diǎn)分散[5],同時(shí)村路等級(jí)低,某些路段年久失修,只能允許小型車(chē)輛緩慢通行,物流效率低,物流成本居高不下。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,要想農(nóng)民脫貧致富,不僅要把路修好,而且要讓每一個(gè)農(nóng)民都能連接上網(wǎng)絡(luò)。而截至2020年,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)尚未完成全覆蓋,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施要求更高的5G網(wǎng)絡(luò)距離普及更是遙遙無(wú)期,已經(jīng)連接上網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村地區(qū)還存在網(wǎng)速慢、經(jīng)常斷網(wǎng)等問(wèn)題,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村地區(qū)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的步伐,電商的引入更無(wú)從談起。
農(nóng)村電商的開(kāi)展離不開(kāi)生產(chǎn)力的提升和大量資金的投入。目前,我國(guó)農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá)到71%,與東部發(fā)達(dá)省份相比,中西部廣大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低,農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)工具較為簡(jiǎn)單,生產(chǎn)方式落后,導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下,難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。貧困戶(hù)本身資金急缺,更沒(méi)有改進(jìn)生產(chǎn)工具的能力。我國(guó)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策取得一定成效,但仍然任重道遠(yuǎn)。另外,電商開(kāi)展需要大量資金用于物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、運(yùn)輸工具購(gòu)置、專(zhuān)業(yè)人員任用?,F(xiàn)有的農(nóng)村電商企業(yè)一般規(guī)模較小,而且數(shù)量眾多、良莠不齊。本身資金就不足,又難以在銀行取得足額貸款,來(lái)自其他方面的資金也非常有限,因此,無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),從而無(wú)法降低農(nóng)產(chǎn)品成本,取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。有關(guān)部門(mén)的政策扶持力度亟須進(jìn)一步加強(qiáng)。
隨著農(nóng)村電商的迅速發(fā)展,大批小微企業(yè)開(kāi)啟線上銷(xiāo)售,在為顧客帶來(lái)豐富產(chǎn)品以供挑選的同時(shí),也出現(xiàn)了許多濫竽充數(shù)的不良產(chǎn)品。一方面,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管政策和農(nóng)村電商管理制度沒(méi)有跟上,許多具有針對(duì)性的質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái),一些商販得以將殘次品線上銷(xiāo)售而無(wú)須付出任何代價(jià)。消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的信任受到打擊,結(jié)果損失的是整個(gè)行業(yè)的信譽(yù),嚴(yán)重阻礙了電商扶貧項(xiàng)目的開(kāi)展。另一方面,對(duì)于一些受消費(fèi)者熱捧的農(nóng)產(chǎn)品,由于行業(yè)門(mén)檻較低,許多企業(yè)蜂擁而入,開(kāi)啟同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。由于產(chǎn)品沒(méi)有自己的特色,缺乏獨(dú)特的市場(chǎng)定位,只能依靠無(wú)休止的價(jià)格戰(zhàn)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。既壓縮了本就不大的利潤(rùn)空間,又進(jìn)一步使電商企業(yè)作為供給者降低了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn),唯利是圖。農(nóng)戶(hù)限于自身學(xué)識(shí)和閱歷,缺乏品牌意識(shí)本就在所難免,但是目前的農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)中,真正重視品牌積累的也寥寥無(wú)幾,只會(huì)盲目擴(kuò)大產(chǎn)量、一味追求銷(xiāo)量,殊不知品牌才是這類(lèi)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
農(nóng)村電商作為新生事物,有關(guān)的政策支持體系尚未完善。傳統(tǒng)的扶貧政策主要落實(shí)在貧困人群,受惠群體單一,忽視了對(duì)電商企業(yè)這類(lèi)脫貧主體的支持。如在金融支持方面,扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金一般用于對(duì)貧困人群的最低保障托底以及生活條件的改善,財(cái)政條件較好的地區(qū)也只注重基礎(chǔ)設(shè)施的改善,強(qiáng)調(diào)“要致富,先修路”,分配給農(nóng)村電商企業(yè)的資金占比較少甚至沒(méi)有,導(dǎo)致農(nóng)村電商的資金需求得不到充分滿足。然而,農(nóng)村電商在初創(chuàng)階段需要在多個(gè)領(lǐng)域投入資金,且限于農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)規(guī)律,起步資金需求大,資金回收期長(zhǎng),入不敷出是必然情況,一旦出現(xiàn)大額資金缺口,不僅會(huì)讓電商企業(yè)的發(fā)展舉步維艱,還會(huì)浪費(fèi)掉前期投入的資金[6]。
山西省方山縣在2020年4月摘除國(guó)家貧困縣帽子。在2016年前,方山縣家庭人均年收入超過(guò)1000 元就算脫貧,傳統(tǒng)扶貧方法是政府財(cái)政扶持與動(dòng)員社會(huì)捐款等方法,但這樣顯然不具有可持續(xù)性。由于方山具有優(yōu)良的綠色生態(tài)環(huán)境,特色農(nóng)產(chǎn)品品種豐富,如野生沙棘、野生核桃、老種子土黃豆等,而這些恰是城市消費(fèi)者需要的。由于市場(chǎng)觀念、物流交通、人才短缺等原因,這些特色農(nóng)產(chǎn)品很多處于自生自滅或當(dāng)?shù)匦》秶钕M(fèi),不能有效形成經(jīng)濟(jì)效益,為農(nóng)民創(chuàng)收致富。讓特色農(nóng)產(chǎn)品走出大山、走向市場(chǎng),是解決方山貧困問(wèn)題的可持續(xù)的路徑。從2016年起,方山縣開(kāi)始探索農(nóng)村電商,經(jīng)過(guò)三年電商示范建設(shè),方山經(jīng)濟(jì)得到很大發(fā)展,家庭人均年收入達(dá)到3 000 元以上,并實(shí)現(xiàn)了徹底脫貧。方山電商扶貧主要措施是轉(zhuǎn)變思想觀念、形成地方縣域品牌、物流進(jìn)村建設(shè)、產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)、電商運(yùn)營(yíng)人才培訓(xùn)等。
農(nóng)村人口基數(shù)大,受教育程度普遍偏低,相關(guān)培訓(xùn)工作原本十分艱巨。然而,隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)在各行各業(yè)的應(yīng)用不斷深入。近些年一些線上培訓(xùn)企業(yè)發(fā)展迅速,所需的經(jīng)驗(yàn)積累和技術(shù)驗(yàn)證都已經(jīng)完成。線上培訓(xùn)有著驚人的高效率和低成本,有關(guān)部門(mén)可以充分發(fā)揮線上培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì),組織貧困農(nóng)戶(hù)積極參與,從根本上解決農(nóng)戶(hù)對(duì)電商認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。對(duì)于開(kāi)展電商扶貧急需的人才,有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推出有針對(duì)性的人才引進(jìn)政策,優(yōu)先引進(jìn)電商運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富、具有品牌意識(shí)的人才。不但要提高人才待遇,還要協(xié)助解決資金、場(chǎng)地、營(yíng)銷(xiāo)渠道等問(wèn)題,解決人才的后顧之憂,積極創(chuàng)造商機(jī),降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),構(gòu)筑發(fā)家致富的康莊大道,有關(guān)人才就會(huì)主動(dòng)投入到電商扶貧的工作中去。
農(nóng)村電商想要打開(kāi)銷(xiāo)路,發(fā)展壯大,必須縮小農(nóng)村與城市在基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距。將更多農(nóng)村與城市的道路體系規(guī)劃結(jié)合起來(lái),切實(shí)改變農(nóng)村地區(qū)經(jīng)常處于道路網(wǎng)絡(luò)“邊緣地帶”的現(xiàn)狀,縮小城市和農(nóng)村的時(shí)空距離。推動(dòng)鄉(xiāng)村公路升級(jí)改造工程,不僅要實(shí)現(xiàn)村村通,還需努力將所有重要路段達(dá)到四級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn),在公路的合適位置布局發(fā)展農(nóng)村電商需要的配套建筑和設(shè)施,特別是建設(shè)好冷鏈物流體系,從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全、及時(shí)、高效的運(yùn)輸。加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè),不但要讓所有農(nóng)民能夠連接網(wǎng)絡(luò),還要力爭(zhēng)農(nóng)村與城市同步進(jìn)入5G時(shí)代。對(duì)于農(nóng)村用網(wǎng)、用電、用路給予更高優(yōu)惠,出臺(tái)更多惠農(nóng)政策,讓農(nóng)民不但用得上,更要用得起這些基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)農(nóng)村原有基礎(chǔ)設(shè)施注意維護(hù)保養(yǎng),避免出現(xiàn)老舊廢棄等情況。真正做到為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪路,全面降低農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)成本與創(chuàng)業(yè)成本。
貧困農(nóng)民雖然個(gè)體力量薄弱,但是可以讓政府負(fù)責(zé)穿針引線,以區(qū)域或產(chǎn)品為標(biāo)準(zhǔn)將村民組織起來(lái),作為一個(gè)整體,發(fā)揮集體的優(yōu)勢(shì)。首先,由集體出資采購(gòu)和使用原材料和生產(chǎn)工具,一方面有利于與供應(yīng)商討價(jià)還價(jià),降低采購(gòu)成本,另一方面可以精確計(jì)算,按需分配,提高這些生產(chǎn)工具的使用效率,避免因?yàn)殚e置而造成浪費(fèi)。其次,有效克服貧困地區(qū)大都偏僻分散的弊端,和物流公司一次性簽訂大單合同,條件允許的可以開(kāi)通自營(yíng)物流模式,先集中存儲(chǔ)至合適地點(diǎn),再運(yùn)輸至銷(xiāo)售地,提高物流效率。再次,有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)、物流配送、線上銷(xiāo)售的一體化與標(biāo)準(zhǔn)化,為進(jìn)一步的擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模與品牌推廣奠定基礎(chǔ)。等到村民組織程度越來(lái)越高,電商企業(yè)初見(jiàn)規(guī)模,政府可以逐步退出,給村民更多自主權(quán),充分發(fā)揮村民的主觀能動(dòng)性,去創(chuàng)辦有自身特色的電商企業(yè)。
我國(guó)幅員遼闊,各地氣候條件不一,生物多樣性顯著,特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展前景廣闊。首先,許多以往并不為人所知的農(nóng)產(chǎn)品如今漸漸進(jìn)入人們視野,由于其在養(yǎng)生、醫(yī)療等方面的特殊功效,市場(chǎng)潛力十分巨大。其次,對(duì)于在不同區(qū)域生長(zhǎng)的同一種農(nóng)產(chǎn)品,由于各地氣候環(huán)境不同,成長(zhǎng)條件不同,成品也會(huì)有許多差異,“橘生淮南則為橘,生于淮北則為枳”即是此理,因此,同一種農(nóng)產(chǎn)品也可以實(shí)現(xiàn)在不同地區(qū)的特色經(jīng)營(yíng)。再次,隨著我國(guó)人民生活水平的不斷提高,人們的消費(fèi)能力與消費(fèi)意愿逐漸升級(jí),大家更加愿意嘗試不同種類(lèi)、更高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品,同時(shí)也期待更能滿足自身特定需求的農(nóng)產(chǎn)品,這為特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。最后,針對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品電商同質(zhì)化嚴(yán)重、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀,只有能夠突出自身特點(diǎn)、致力于提供高質(zhì)量產(chǎn)品、打出自己的品牌的企業(yè)才能掌握更多的議價(jià)權(quán),最終提高自身知名度與市場(chǎng)占有率,農(nóng)產(chǎn)品電商才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
農(nóng)村電商是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有力抓手,限于農(nóng)村發(fā)展滯后、人才不足、社會(huì)資金投入熱度較低,農(nóng)村電商企業(yè)僅僅依靠自身的力量難以發(fā)展壯大,在競(jìng)爭(zhēng)激烈的電商市場(chǎng)立足。因此,建立有針對(duì)性的農(nóng)村電商政策支持體系,促使其又好又快發(fā)展勢(shì)在必行。對(duì)于農(nóng)村電商的政策支持,首要在于解決其資金不足的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)貧困戶(hù)的走訪了解與宣傳教育,挑選并發(fā)動(dòng)參與意愿高、信用條件好、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的貧困戶(hù)參與農(nóng)村電商事業(yè),優(yōu)先對(duì)這類(lèi)人群提供低息貸款,激發(fā)其主觀能動(dòng)性,提高資金使用效率。對(duì)于達(dá)不到銀行借貸要求的貧困戶(hù),可利用鄉(xiāng)村環(huán)境中的鄰里關(guān)系,通過(guò)多戶(hù)聯(lián)保加以滿足。積極拓寬農(nóng)村電商的融資渠道,引入新型融資方式,鼓勵(lì)社會(huì)資金流入,實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多樣化,降低財(cái)政壓力。明確規(guī)定扶貧資金用途,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù),加強(qiáng)資金去向的公開(kāi)性和透明性,監(jiān)督有關(guān)主體資金使用情況,防止濫用資金,降低金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)。各地金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以有關(guān)部門(mén)制定的扶貧政策為依據(jù),逐步壓縮貸款審批時(shí)間,降低信貸門(mén)檻,及時(shí)滿足農(nóng)村電商企業(yè)的貸款需求。
綜上,在全面脫貧攻堅(jiān)的時(shí)代背景下,服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧的農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展勢(shì)不可擋,前途一片光明。為了完成這個(gè)光榮的任務(wù),需要從實(shí)際出發(fā)去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,面對(duì)問(wèn)題,尋找有效的解決方法,為建設(shè)便捷高效的農(nóng)產(chǎn)品電商供需體系、物流體系而奮斗,讓貧困地區(qū)脫貧摘帽,縮小農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距,將獨(dú)具鄉(xiāng)村特色的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)新型科技技術(shù)發(fā)揮其作用,利用網(wǎng)絡(luò)信息資源為農(nóng)產(chǎn)品打造專(zhuān)屬品牌與銷(xiāo)售渠道[7]。讓外界接受質(zhì)量更優(yōu)、更具特色的農(nóng)產(chǎn)品,讓農(nóng)村貧困人群感受到新政策、新技術(shù)帶來(lái)的優(yōu)越,助力改善低收入人群生活,實(shí)現(xiàn)共同富裕。