校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政府監(jiān)管問題研究

馬丹琨，吳凌燕,唐婷婷

(馬鞍山職業(yè)技術(shù)學(xué)院 安徽馬鞍山 243000)

1 校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況及政府監(jiān)管的現(xiàn)狀

1.1 校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況

1.1.1 校外教育機(jī)構(gòu)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大

隨著經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，人們對(duì)子女教育的投入比例大幅上升，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般發(fā)展壯大起來。它們兼具公益性和經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)，一方面提供教育服務(wù)，如以提高成績(jī)?yōu)槟康牡难a(bǔ)充課堂內(nèi)的語文、數(shù)學(xué)等科目的教學(xué)，又或是以培養(yǎng)能力素質(zhì)為目的的藝術(shù)、體能等服務(wù)；另一方面，作為商業(yè)機(jī)構(gòu)，盈利是它的目的，這不僅能維持機(jī)構(gòu)基本開銷，也能幫助它擴(kuò)大市場(chǎng)份額，從而獲得更大收益。比如新東方、學(xué)而思、學(xué)大教育等機(jī)構(gòu)，線下教學(xué)點(diǎn)遍布全國各大城市，均先后在紐約證券交易所上市。據(jù)調(diào)查，預(yù)計(jì)到2023 年中國幼兒、小學(xué)生、初中生參加校外培訓(xùn)人數(shù)將分別達(dá)到670萬人(如圖1所示)、2940萬人(如圖2所示)、1980萬人(如圖3所示)，課后教育服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到人民幣 8,194 億元(如圖4所示)。

圖1 2014-2023年中國幼兒園參加課后教育服務(wù)學(xué)生人數(shù)及預(yù)測(cè)

圖2 2014-2023年中國小學(xué)參加課后教育服務(wù)學(xué)生人數(shù)及預(yù)測(cè)

圖3 2014-2023年中國初中參加課后教育服務(wù)學(xué)生人數(shù)及預(yù)測(cè)

圖4 2014-2023年中國課后教育服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模及預(yù)測(cè)

1.1.2 校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)素質(zhì)參差不齊

從商業(yè)角度來看，教育是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)小、收益大的投資，所以越來越多的人將目光投入教育行業(yè)。根據(jù)國家規(guī)定，教學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需在教育行政部門取得許可證之后，才能在工商行政管理部門注冊(cè)營業(yè)執(zhí)照。由于獲得許可證的門檻越來越高，不少機(jī)構(gòu)都在打“擦邊球”，或是注冊(cè)為“教育咨詢公司”“文化公司”等，亦或是先招生，發(fā)展到一定規(guī)模在辦理許可證，又或是加盟某某教育機(jī)構(gòu)，甚至還有無照無證辦學(xué)。馬鞍山市教育局2019年公布的獲審批的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅110家，而事實(shí)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)不止于此。

2 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政府監(jiān)管不足的原因探析

2.1 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政府監(jiān)管存在的問題

2.1.1 準(zhǔn)入監(jiān)管程序繁瑣

根據(jù)《民促法》，若要籌辦一家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)者需要完成申請(qǐng)籌設(shè)和申請(qǐng)正式設(shè)立。申請(qǐng)材料繁瑣復(fù)雜，僅僅是申請(qǐng)辦學(xué)許可證就需要至少三個(gè)月，假設(shè)“兩證一照”順利申請(qǐng)下來，也有可能錯(cuò)過招生黃金時(shí)期，因此，面對(duì)如此繁瑣準(zhǔn)入手續(xù)，為了減少金錢、時(shí)間成本，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就“各顯神通”，如“加盟xx教育機(jī)構(gòu)”、開辦“XX 信息咨詢公司”、“XX 文化服務(wù)公司”、“XX 教育咨詢公司”、租用民居開班授課。雖然有國家明文的規(guī)定，但這些數(shù)量龐大“無證有照”“無證無照”的機(jī)構(gòu)沒有在教育行政部門備案，而不受監(jiān)管。

2.1.2 過程監(jiān)管重形式輕內(nèi)容

現(xiàn)有的過程監(jiān)管主要是考察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場(chǎng)地是否安全，使用教材是否合理、教師是否具備教師資格證書等等，但對(duì)于教師是否有能力進(jìn)行教學(xué)，師德師風(fēng)如何，教學(xué)內(nèi)容是否能被學(xué)生接受，接受程度如何等等的監(jiān)管是缺乏的。

2.1.3 投訴監(jiān)督力度不足

投訴不僅是政府事后監(jiān)管的一個(gè)重要手段，也是保障家長學(xué)生權(quán)益的一個(gè)重要途徑。面對(duì)諸如培訓(xùn)效果不佳、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跑路、培訓(xùn)老師師德師風(fēng)不正等情況，有的家長會(huì)選擇維權(quán)，而苦于不知道找誰維權(quán)，有的能找到維權(quán)渠道，但能在投訴之后得到圓滿解決的很少，還有的就直接自認(rèn)倒霉。這些無不說明，政府監(jiān)管力度不夠，信息不夠暢通。

2.2 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政府監(jiān)管存在問題的原因分析

2.2.1 監(jiān)管主體職責(zé)不明確

根據(jù)2018 年《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有雙重屬性。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，一方面，它是公益性事業(yè)，提供的服務(wù)產(chǎn)品是教育，必須受到教育行政部門的監(jiān)管，另一方面，它具有法人身份，謀取經(jīng)濟(jì)利益是它的目的，必須受到工商稅務(wù)、物價(jià)等部門的監(jiān)管。然而，目前我國尚未有明文規(guī)定各部門監(jiān)管的范疇如何，各自監(jiān)管職責(zé)如何，這就導(dǎo)致在實(shí)際工作中，每一個(gè)監(jiān)管主體難以展開監(jiān)管，較好履行各自職責(zé)，還容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。

2.2.2 教師能力監(jiān)管體系缺乏

教師是保證教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，但從實(shí)際落實(shí)情況來看，無證從事教學(xué)工作的人員數(shù)量并不少，同時(shí)，一張教師資格證書并不等同于這位教師擁有較高的教學(xué)水平、良好的品德，它只是一張跨入行業(yè)門檻的證明，不應(yīng)被夸大作用。如此種種隱患都提醒我們亟需建立校外培訓(xùn)教師教學(xué)能力監(jiān)管體系，確保教學(xué)質(zhì)量，維護(hù)家長學(xué)生的權(quán)益，讓學(xué)費(fèi)交的值得。

2.2.3 行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)缺失

國家針對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)先后出臺(tái)的法律法規(guī)有：2002 年國家制定的《民辦教育促進(jìn)法》、2018年新版《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等，這些法律法規(guī)都只是指明了總方向，具體執(zhí)行都是由各地政府根據(jù)實(shí)際情況來完成。然而縱觀全國各省市，為校外培訓(xùn)制定專門性的法律法規(guī)的少之又少，因此，制定專門性的法律法規(guī)，規(guī)范校外培訓(xùn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是一件不容遲緩的事情。

3 改進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政府監(jiān)管的措施

3.1 完善法律法規(guī)

面對(duì)校外教育機(jī)構(gòu)監(jiān)管中存在的問題，完善法律法規(guī)是首要之舉。一是在審批環(huán)節(jié)中，簡(jiǎn)化辦理“兩證一照”的流程，節(jié)省辦理時(shí)間，讓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)愿意主動(dòng)接受“前置”審批。二是針對(duì)現(xiàn)存的“無證無照”、“有照無證”等機(jī)構(gòu)制定細(xì)則，不能簡(jiǎn)單采用強(qiáng)制停止?fàn)I業(yè)這類“堵”的方式，而要用“證照分離”的“疏”的方式。三是詳細(xì)規(guī)定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及違反后懲罰措施，堅(jiān)決打擊亂收費(fèi)現(xiàn)象，禁止打包式收費(fèi)形式，給予學(xué)生及家長自由選擇付費(fèi)的權(quán)利。四是制定教學(xué)考核的標(biāo)準(zhǔn)，保障校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量。

3.2 建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受多個(gè)部門監(jiān)管，因此，需要形成監(jiān)督合力，建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。明確由誰牽頭負(fù)責(zé)，并從教育、人社、工商、稅務(wù)、民政、公安、消防、文化、新聞出版廣電等部門抽調(diào)人員組成，這樣既可以滿足監(jiān)督隊(duì)伍需求，也不占用有限編制。

3.3 拓寬監(jiān)督渠道

面對(duì)與日俱增的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，尤其是尚未摸清數(shù)量的情況下，要想規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)，政府監(jiān)管必須要進(jìn)行創(chuàng)新，從多渠道著手。一要鼓勵(lì)群眾充當(dāng)政府監(jiān)管的左膀右臂，在看不見的“盲區(qū)”“死角”等地方幫助政府監(jiān)督。二要引導(dǎo)成立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，調(diào)動(dòng)其獨(dú)立性，發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督作用，分擔(dān)了政府監(jiān)管壓力。三要借鑒學(xué)習(xí)其他行業(yè)先進(jìn)的做法，比如引入第三方平臺(tái)，將監(jiān)管項(xiàng)目下移。