長江十年禁漁：大河流域系統(tǒng)性保護(hù)與治理的實(shí)踐

李琴 馬濤 楊海樂

流域是陸地表面的自然地理單元，是由分水線所包圍的河流或湖泊的地面集水區(qū)和地下集水區(qū)的總和。流域這一自然地理單元將水生生態(tài)系統(tǒng)和陸地生態(tài)系統(tǒng)組成了一個相互作用的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，包括森林、草地、河流、湖泊、農(nóng)田、城市等生態(tài)系統(tǒng)，而水是推動流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)相互作用的重要媒介。流域的基本特征與流域形成的地質(zhì)過程、流域的地形地貌、流域所處的地理位置和人類活動等因素有關(guān)。

大河流域往往是文明的發(fā)源地，人類文明史也是人與河流相互作用的歷史[1]?？v觀人類文明史，從農(nóng)耕文明到工業(yè)文明，再到現(xiàn)在的生態(tài)文明，從早期的兩河流域、尼羅河流域、印度河流域、長江與黃河流域，到走向海岸帶和海洋，人類經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與繁榮無一不依賴這些大河流域以及海岸帶提供各種生態(tài)要素時(shí)空配置的自然條件。因此，在生態(tài)系統(tǒng)管理問題上，以流域?yàn)閱挝?、蘊(yùn)含地域文化和生態(tài)特色的管理方式更能凸顯人類與自然共處的合理性。

長江、長江流域和長江經(jīng)濟(jì)帶

在我國乃至全球，長江流域都是最具代表性的大河流域之一。2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會時(shí)，強(qiáng)調(diào)走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓中華民族母親河永葆生機(jī)活力；當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)?！伴L江大保護(hù)”概念的提出并成為國家戰(zhàn)略可以追溯到這次座談會上?；仡?980年代以來長江流域開發(fā)和保護(hù)的過程，經(jīng)歷了從“大開發(fā)”到“開發(fā)與保護(hù)并重”，再到“大保護(hù)”的演變，這是歷史發(fā)展的必然。

關(guān)于長江大保護(hù)的地理范圍，大致有長江、長江流域和長江經(jīng)濟(jì)帶三個層次：①長江是自然地理中的河流和水系單元。它發(fā)源于青藏高原的唐古拉山脈各拉丹冬峰，干流流經(jīng)青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海共11個?。▍^(qū)、市），注入東海，全長約6300千米，居世界第三位。長江還有數(shù)百條支流輻輳南北，延伸至貴州、甘肅、陜西、河南、廣西、廣東、浙江、福建8個?。▍^(qū)）的部分地區(qū)，淮河的大部分水量也通過大運(yùn)河匯入長江。②長江流域是自然地理中的一級流域單元。這一流域包括長江干流和支流流經(jīng)的廣大區(qū)域，共計(jì)19個?。▍^(qū)、市），流域總面積約180萬千米2（約占我國國土面積的18.75%），流域內(nèi)有豐富的自然資源。③長江經(jīng)濟(jì)帶是經(jīng)濟(jì)地理單元，也是依托長江的流域經(jīng)濟(jì)。這一重要經(jīng)濟(jì)帶覆蓋了上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州共11?。ㄊ校?，面積約205萬千米2（約占國土面積的21.35%），人口超過全國的40%。

長江、長江流域和長江經(jīng)濟(jì)帶之間有著密切聯(lián)系。長江的生態(tài)系統(tǒng)完整性和長江流域系統(tǒng)性是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基礎(chǔ)。在發(fā)展與保護(hù)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，長江流域的生態(tài)環(huán)境問題在長江上下游、干支流和左右岸有很強(qiáng)的相關(guān)性。因此，長江生態(tài)治理應(yīng)從流域尺度統(tǒng)籌考慮，重中之重是長江生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，目標(biāo)是長江流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)—社會—自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

長江黃金水道與生物多樣性危機(jī)

長江是我國重要的黃金水道。長江流域內(nèi)分布著我國重要的三大城市群：成渝城市群、長江中游城市群和長三角城市群。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋的11?。ㄊ校〨DP約占全國的46.4%。依托生產(chǎn)力布局，長江流域內(nèi)自然特征和自然資本支撐著流域經(jīng)濟(jì)社會過去、現(xiàn)在和未來的發(fā)展。在當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展總體布局中，以長江流域自然資本為發(fā)展基礎(chǔ)的長江經(jīng)濟(jì)帶，與以我國海岸帶自然資本為基礎(chǔ)的沿海經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)成了“T”字形格局，二者相輔相成。

長江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。長江流域內(nèi)有4300多種水生生物，其中魚類400多種（含亞種），包括180多種長江特有魚類，是全球水生生物最豐富的河流之一。

多年來，人類活動的干擾是威脅長江流域水生生物的主要因素，如過度捕撈、水域污染、攔河筑壩、航道整治、岸坡硬化、挖沙采石，導(dǎo)致流域生態(tài)系統(tǒng)逆向演變——嚴(yán)重退化或碎片化，顯著影響了物種棲息地、生物多樣性組成，特別是影響了河流和湖泊生態(tài)系統(tǒng)的健康、魚類多樣性的組成和維持[2]。長江流域河流和湖泊中的水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，珍稀、特有物種資源衰退，中華鱘、長江鱘和長江江豚等物種極度瀕危，青魚、草魚、鰱和鳙（俗稱“四大家魚”）野生資源量比1980年代減少了90%以上。分布于長江的白鱘已于2005—2010年期間滅絕[3]。長江江豚是生活在長江流域中的兩種淡水鯨類之一，也是長江流域江湖連通性的重要指示物種之一，但其棲息地已遭到明顯破壞。2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的科學(xué)考察結(jié)果顯示，長江江豚雖然種群數(shù)量大幅下降的趨勢得到遏制，但極度瀕危的狀況仍未改變。當(dāng)前，長江流域水生生物中列入《中國瀕危動物紅皮書》的瀕危魚類達(dá)92種，列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄的物種已經(jīng)接近300種，水域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)任務(wù)非常艱巨。

除了人類活動的負(fù)面影響，全球氣候變化也極大地改變了長江流域的自然生態(tài)和水文過程，對人類社會和生態(tài)系統(tǒng)造成了一系列威脅，包括極端天氣事件增加、流域水質(zhì)下降和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性下降。如何協(xié)調(diào)長江流域內(nèi)社會、經(jīng)濟(jì)和自然之間的關(guān)系，早已成為流域保護(hù)和發(fā)展的重要議題。

保持長江生態(tài)原真性和完整性具有極其重要的意義。2018年4月，國家在武漢召開的深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會指出長江大保護(hù)的緊迫性：流域生態(tài)功能退化依然嚴(yán)重，長江“雙腎”（洞庭湖、鄱陽湖）頻頻干旱見底，接近30%的重要湖庫仍處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，長江生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級[4]。長江病了，病在哪里？如何保護(hù)和修復(fù)？這些都是目前長江流域系統(tǒng)性保護(hù)的關(guān)鍵和難點(diǎn)。

十年禁漁：系統(tǒng)性保護(hù)與治理的實(shí)踐

水生生物多樣性是長江流域生態(tài)系統(tǒng)健康的標(biāo)志之一

流域生態(tài)系統(tǒng)是典型的“山水林田湖草”生命共同體。降水和地表徑流把流域內(nèi)各個部分有機(jī)地聯(lián)系在一起，其中濕地（特別是河流）的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境和水災(zāi)害反映了生命共同體各部分之間發(fā)生的過程，而這些過程又決定了流域生態(tài)系統(tǒng)及其亞流域的結(jié)構(gòu)與功能。水生生態(tài)系統(tǒng)是流域維系物質(zhì)循環(huán)、凈化水域環(huán)境的重要組成部分，它以水生生物為主體，沒有水生生物的水體就是沒有生命的“一潭死水”。同時(shí)，流域生態(tài)系統(tǒng)的食物網(wǎng)中最重要和最敏感的組成部分也是水生生物。因此，評估與維持長江流域生態(tài)系統(tǒng)健康的重要標(biāo)志之一是水生生物多樣性，而水生生物中最關(guān)鍵的類群是魚類[5]。所以，魚類多樣性被視為流域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能是否健康的主要指標(biāo)，在長江大保護(hù)戰(zhàn)略中受到高度關(guān)注。

白鱘的滅絕給了人們更多啟示。白鱘體型碩大，體長可達(dá)七八米，游速迅疾，被稱為“中國淡水魚之王”，也是世界十種最大的淡水魚之一。它屬于河海洄游魚類，對長江上、中、下游的生態(tài)環(huán)境以及棲息地連通性的依賴性極強(qiáng)。白鱘處于流域生態(tài)系統(tǒng)中食物鏈的頂端，而這樣頂級物種的滅絕清晰地表明長江流域需要系統(tǒng)性保護(hù)。與白鱘類似，中華鱘也屬于河海洄游魚類，它的長期生存需要完整的棲息地和洄游路線，這就要求從全流域尺度共抓大保護(hù)?？傊鶕?jù)魚類等水生生物保護(hù)和水域生態(tài)修復(fù)的實(shí)際需求，設(shè)法恢復(fù)流域內(nèi)水生生物重要棲息地的生態(tài)功能。

長江禁漁為何要十年？

研究表明，長江流域上、中、下游地區(qū)的自然、社會與經(jīng)濟(jì)共同構(gòu)成一個完整的社會—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，這個復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的各個組成部分之間聯(lián)系非常緊密，牽一發(fā)而動全身。在長江大保護(hù)實(shí)踐過程中，除了努力減少水質(zhì)污染等措施外，“十年禁漁”制度是關(guān)鍵之舉，也是恢復(fù)長江的生態(tài)系統(tǒng)完整性和流域系統(tǒng)性的重要一步?！笆杲麧O”又稱“十年禁捕”，是指在重點(diǎn)水域?qū)嵭袝憾ㄊ甑慕固烊粷O業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈，禁止捕撈的主要對象包括魚類、甲殼類、貝類、藻類等水生經(jīng)濟(jì)動植物。

為了推進(jìn)水生生物多樣性恢復(fù)，長江流域已長期實(shí)行了禁漁期和禁漁區(qū)等禁漁制度：從2003年4月起，長江流域?qū)嵭忻磕耆齻€月禁漁的制度；從2015年12月起，調(diào)整為每年四個月禁漁的制度；從2017年1月起，流經(jīng)云南、貴州、四川三省的長江一級支流赤水河率先實(shí)施“十年禁漁”試點(diǎn)；從2020年1月起，長江流域的332個水生生物保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈；從2021年1月起，長江干流，長江重要支流岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江和大渡河，以及通江湖泊鄱陽湖和洞庭湖（合稱“一江兩湖七河”）等重點(diǎn)水域全面實(shí)行“十年禁漁”制度。截至2020年12月，長江的漁船漁民退捕基本完成，并在打擊非法捕撈方面形成震懾，而且水生生物資源得到一定程度恢復(fù)。同時(shí)，為保障漁民合法權(quán)益，國家和地方也開展了退捕漁民的安置保障工作。

“十年禁漁”制度的設(shè)計(jì)，是基于從2003年開始的禁漁措施，以及各種保護(hù)長江水生生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性認(rèn)識的科學(xué)總結(jié)。首先，禁漁時(shí)長暫定為十年，其主要原因是已有科學(xué)研究和保護(hù)實(shí)踐表明，青魚、草魚、鰱和鳙等長江捕撈的主要魚類完成生活史通常需要四年，禁漁十年預(yù)計(jì)可讓這些魚類繁衍兩三代，野生種群有望得到恢復(fù)。在此期間，其他水生經(jīng)濟(jì)動植物同樣有恢復(fù)機(jī)會。其次，禁止捕撈的范圍廣，涵蓋長江流域332個水生生物保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，以及“一江兩湖七河”等重點(diǎn)水域。這主要考慮到珍稀瀕危和特有魚類在長江流域的空間分布，以及洄游魚類生活史不同階段對棲息地的需求[6]。再次，十年禁漁保護(hù)的不只是魚類，而是整個長江水生生態(tài)系統(tǒng)。無論從生態(tài)學(xué)還是從自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)預(yù)測，十年禁漁都將有比較好的效果。從生態(tài)學(xué)維度預(yù)測，十年禁漁有助于以魚類為代表的長江水生生物的繁衍生息，最終恢復(fù)長江流域的大部分水生生物，維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)完整性，提升長江生命力。從自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)維度預(yù)測，十年禁漁可提升流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，促進(jìn)自然資源可持續(xù)利用，為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

長江口是流域保護(hù)不可忽視的區(qū)域

長江口是長江在東海入?？诘囊欢嗡?，也是長江流域的重要組成部分。長江口對本流域水生生物資源的整體保護(hù)具有不可替代的意義，因而它的有效保護(hù)在某種程度上關(guān)乎長江大保護(hù)的成敗。一方面，長江口受長江干流淡水徑流與海洋咸水潮汐的交互影響，產(chǎn)生各種復(fù)雜的物理、化學(xué)、生物和沉積過程，其水質(zhì)同時(shí)具有淡水、咸淡水和海水3種特性，形成了獨(dú)特的自然條件，構(gòu)成豐富多彩的水生動物棲息地和產(chǎn)卵場所，并能提供充足的食物。因此，長江口成為許多水生生物，特別是河口定居性魚類和洄游魚類的關(guān)鍵棲息地，也是成體育肥、產(chǎn)卵和幼體發(fā)育等生物學(xué)過程發(fā)生的重要區(qū)域，對于長江流域水生生物生活史的整體保護(hù)尤為關(guān)鍵。長江口的魚類組成較為復(fù)雜，包括淡水種類、河海洄游種類、半咸水種類、近岸廣鹽性種類、近海種類等生態(tài)類型。另一方面，長江口特殊的河海屬性使其成為許多洄游魚類從長江干流到近海洄游的重要通道。長江口的陸海物質(zhì)交匯、咸淡水混合、徑流與潮汐相互作用，共同營造了特殊的鹽度、泥沙和水深環(huán)境，是洄游魚類進(jìn)行咸淡水過渡的生態(tài)適應(yīng)區(qū)域。刀鱭和中華鱘都把長江口作為生理適應(yīng)場所，用于調(diào)節(jié)體液滲透壓，以便適應(yīng)新環(huán)境。其中，中華鱘是長江典型的溯河產(chǎn)卵洄游魚類，成體于每年10—11月前往長江上游繁殖，隨后孵出的幼苗順江而下，到長江口稍作停留，再在大海中發(fā)育。因此，長江口對中華鱘等洄游性珍稀瀕危水生生物的保護(hù)至關(guān)重要。

著眼于長江大保護(hù)的需要，從長江流域禁漁效果的視角出發(fā)，國家設(shè)立了長江口禁捕管理區(qū)并自2021年1月1日起實(shí)施。這樣，十年禁漁的范圍就拓展到長江口，合稱“一江一口兩湖七河”。這體現(xiàn)了江—海生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)亦是長江“山水林田湖草”生命共同體從流域生態(tài)系統(tǒng)到江海界面生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)的理念，是我國在大河流域系統(tǒng)性保護(hù)與治理實(shí)踐中的智慧。

長江流域已成為全國乃至全球關(guān)注的大河流域科學(xué)治理與生態(tài)文明建設(shè)區(qū)域。長江流域保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，長江大保護(hù)要從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，統(tǒng)籌“山水林田湖草”等生態(tài)要素。雖然《中華人民共和國長江保護(hù)法》的實(shí)施使得長江流域進(jìn)入全面依法保護(hù)與治理的新階段，長江大保護(hù)正從全局角度尋求新的治理之道，構(gòu)建流域綜合治理新體系，但生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)不可能一蹴而就。長江大保護(hù)仍面臨諸多難點(diǎn)與挑戰(zhàn)，需要久久為功，深入探索有利于流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的體制機(jī)制，形成全社會投入的長效合力。

[1]陳宜瑜. 推進(jìn)流域綜合管理保護(hù)長江生命之河. 中國水利， 2005， 8：10-12.

[2]謝平. 長江及其生物多樣性的前世今生. 武漢：長江出版社， 2020.

[3]Zhang H， Jaric I， Roberts D L， et al. Extinction of one of the worlds largest freshwater fishes： lessons for conserving the endangered Yangtze fauna. Science of The Total Environment. doi：10.1016/j.scitotenv.2019.136242.

[4]習(xí)近平. 在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的講話. 新華社， 2018. （2018-06-13） [2021-8-22]. www.xinhuanet.com/2018-06/13/ c_1122981323.htm.

[5]李琴， 陳家寬. 長江流域的歷史地位及大保護(hù)的建議. 長江技術(shù)經(jīng)濟(jì)， 2018， 4：10-13.

[6]李琴， 陳家寬. 十年禁捕： 為全局計(jì)， 為子孫謀. 光明日報(bào)， 2020. （2020-12-03 15版）.

關(guān)鍵詞：長江流域 系統(tǒng)性保護(hù) 十年禁漁 水生生物多樣性治理 ■