生態(tài)文明背景下的國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建

【摘要】伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，這就使國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展受到我國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)注，同時(shí)國(guó)土空間規(guī)劃也正式被納入了政府的議事日程。特別是我們國(guó)家在發(fā)展的過程中，一直謀求自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的發(fā)展道路，一直強(qiáng)調(diào)要將生態(tài)文明建設(shè)與國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)緊密地結(jié)合起來。所以說在生態(tài)文明背景下，國(guó)土空間規(guī)劃也越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注，成為當(dāng)今時(shí)代的熱點(diǎn)話題。本文將針對(duì)生態(tài)文明與國(guó)土空間規(guī)劃二者之間的關(guān)系、國(guó)土空間規(guī)劃存在的問題和生態(tài)文明背景下國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建這三個(gè)方面來進(jìn)行具體的闡述。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明;國(guó)土;空間規(guī)劃;體系構(gòu)建

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

國(guó)土自然資源是生態(tài)環(huán)境得以生存的基礎(chǔ)，近年來我國(guó)在進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃的過程中，沒有制定更為完善的規(guī)劃策略，導(dǎo)致后期出現(xiàn)自然資源浪費(fèi)的情況，多地出現(xiàn)土地資源構(gòu)建不合理的問題。伴隨著國(guó)家對(duì)國(guó)土資源開發(fā)的重視，特別是社會(huì)上越來越多的人民群眾對(duì)自然生態(tài)保護(hù)發(fā)展的重視程度提升，使我國(guó)國(guó)土資源開發(fā)已經(jīng)不能單純地從空間意義上來定義，而是要與生態(tài)環(huán)境緊密的結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)能，宜人宜居的國(guó)土資源建設(shè)。這樣不僅可以使國(guó)土資源建設(shè)發(fā)展得更好，而且還可以使生態(tài)環(huán)境得到有效的保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

1、生態(tài)文明與國(guó)土空間規(guī)劃二者之間的關(guān)系

國(guó)土空間規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)，都是促使國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)文明的有機(jī)結(jié)合，有利于社會(huì)發(fā)展得更快。兩者之間的關(guān)系相輔相成，不可分割。按我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況來看，生態(tài)文明建設(shè)對(duì)國(guó)土空間的開發(fā)具有重要的意義，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面[1]。

1.1 國(guó)土空間開發(fā)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的主要表現(xiàn)

近年來，國(guó)家生態(tài)環(huán)境相較于往年發(fā)展有了很大的改善，國(guó)家也越來越重視自然資源的利用，加上我國(guó)黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，使生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展理念得以實(shí)施。在生態(tài)文明的背景下，討論國(guó)土空間開發(fā)的方向既可以保護(hù)環(huán)境，又可以在順應(yīng)自然環(huán)境發(fā)展的基礎(chǔ)上開展國(guó)土空間規(guī)劃，能夠?qū)?guó)土空間進(jìn)行合理的利用，在最大限度上達(dá)到節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化調(diào)整。并且在開發(fā)的過程中，還可以對(duì)開發(fā)空間的綠化進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，這樣既調(diào)節(jié)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又對(duì)環(huán)境做到了保護(hù)。

1.2 生態(tài)文明對(duì)國(guó)土空間開發(fā)有著積極的指導(dǎo)作用

早在上個(gè)世紀(jì)80年代，我國(guó)在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃的過程中，就已經(jīng)考慮到了對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)。但是這些工作相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來說，還是起步較晚，其中的一些理論知識(shí)相對(duì)并不完善，在實(shí)際操作中也會(huì)出現(xiàn)一些問題，沒有取得最佳的成果。特別是再將國(guó)土資源的開發(fā)與自然環(huán)境二者的結(jié)合，經(jīng)驗(yàn)明顯不足[2]。但是通過近幾十年的不斷摸索與實(shí)踐，我國(guó)在國(guó)土規(guī)劃方面，也取得了巨大的進(jìn)步，生態(tài)文明建設(shè)也逐漸走上正軌。與此同時(shí)，生態(tài)文明理念也成為國(guó)土空間開發(fā)的重要理論思想。在社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，國(guó)土空間規(guī)劃要順應(yīng)人們生活發(fā)展的腳步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，將自然資源的合理利用與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，倡導(dǎo)“既要金山銀山，又要綠水青山”的自然利用標(biāo)準(zhǔn)。在此過程中，堅(jiān)決杜絕以環(huán)境為代價(jià)來獲得社會(huì)效益，這種拆了東墻補(bǔ)西墻的做法不利于社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步[3]。

2、國(guó)土空間規(guī)劃存在的問題

2.1 自然資源的限制

2.1.1人地空間不協(xié)調(diào)

眾所周知，我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，特別是我國(guó)東南部人口密度更大。但是近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度減緩，人口相較于之前增長(zhǎng)速度也在降低，這就使城市空間發(fā)展出現(xiàn)不匹配的現(xiàn)象，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃也迎來了全新的挑戰(zhàn)[4]。

2.1.2水資源壓力大

我國(guó)人口占據(jù)世界總?cè)丝诘慕?0%，但是我國(guó)的淡水量卻不足世界總量的8%。并且我國(guó)有0.61hm2的旱地?zé)o法得到澆灌，直接影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)效益，這也導(dǎo)致了我國(guó)在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)與國(guó)土空間規(guī)劃出現(xiàn)了難題。同時(shí)我國(guó)在發(fā)展的過程中，仍然有很多地方存在飲水困難的問題，然而這些問題都是在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃中需要面臨的重要問題[5]。

2.1.3氣候變化加大

伴隨著社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)絹碓疥P(guān)注氣候變化產(chǎn)生的原因，這也是全球關(guān)注的熱點(diǎn)內(nèi)容。氣候的變化對(duì)國(guó)家的生態(tài)資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，特別是對(duì)國(guó)家部分地區(qū)農(nóng)作物的生長(zhǎng)以及工地的質(zhì)量影響最大。與此同時(shí)，沿海地區(qū)受自然環(huán)境的影響，對(duì)人們的生活方式、生活環(huán)境也造成了改變。

2.2 自然資源利用質(zhì)量不高

我國(guó)相較于世界上的其他國(guó)家，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的問題在根本上沒有得到解決，我國(guó)很多地區(qū)在發(fā)展的過程中存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，過度開發(fā)的現(xiàn)象使區(qū)域發(fā)展變得不平衡。在2018年的時(shí)候，我國(guó)東部地區(qū)發(fā)展速度比西部地區(qū)發(fā)展速度拉開的間距變得更大，嚴(yán)重的甚至超過20倍左右。在我國(guó)有很多革命老區(qū)以及貧困地區(qū)，發(fā)展的過程中相對(duì)比較滯后。而我國(guó)東南沿海地區(qū)，發(fā)展趨勢(shì)一直在穩(wěn)步上升，導(dǎo)致我國(guó)很多落后地區(qū)的人口不斷向大城市涌入，這也就加入了我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，使我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃面臨挑戰(zhàn)[6]。

3、生態(tài)文明背景下國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建

3.1 建立生態(tài)文明國(guó)土開發(fā)的主體章程

國(guó)土空間規(guī)劃范圍很廣，同時(shí)涉及的內(nèi)容也很復(fù)雜，只是從大體上就可以分為好幾個(gè)部分。所以說在實(shí)際的管理過程中，應(yīng)該按照規(guī)定的章程來進(jìn)行推進(jìn)，這樣才可以使生態(tài)文明建設(shè)理念更好地指導(dǎo)相應(yīng)的規(guī)劃工作。首先在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃的過程中，要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)生活以及生態(tài)環(huán)境這幾個(gè)方面的因素。因?yàn)檫@些因素直接影響著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境。只有將這幾個(gè)方面統(tǒng)籌規(guī)劃，才可以更好地協(xié)調(diào)彼此之間的關(guān)系。其次就是在國(guó)土規(guī)劃內(nèi)容層面，在生態(tài)文明的大背景下，國(guó)土規(guī)劃的建設(shè)必須堅(jiān)持以保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)來進(jìn)行規(guī)劃。在實(shí)際規(guī)劃開發(fā)應(yīng)用的過程中，需要按照相關(guān)章程的規(guī)定，把政策落實(shí)到實(shí)處。讓國(guó)土空間開發(fā)有正確的理論指導(dǎo)，這樣可以讓生態(tài)文明在真正意義上做到協(xié)調(diào)國(guó)土規(guī)劃各個(gè)方面工作[7]。

3.2 落實(shí)好國(guó)土生態(tài)的保護(hù)工作

在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃的過程中，對(duì)國(guó)土的生態(tài)環(huán)境保護(hù)是工作中的重中之重。但是如何有效地保護(hù)好我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，這就要從以下幾個(gè)方面來開展相關(guān)工作。首先要做到強(qiáng)化生態(tài)用地的保護(hù)力度，把生態(tài)保護(hù)落實(shí)到實(shí)際的工作中去。比如說自然保護(hù)區(qū)、森林公園等內(nèi)容。這些地方可以有效地維系生態(tài)系統(tǒng)的平衡，并且這些地方相對(duì)于其他地方受人類影響較小。所以說在進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃的過程中，不能將其進(jìn)行工業(yè)化整改或者是城鎮(zhèn)化的開發(fā)，這樣都不利于生態(tài)自然環(huán)境的保護(hù)。其次，要加強(qiáng)對(duì)海洋的保護(hù)與管理，制定生態(tài)保護(hù)紅線。海洋的生態(tài)環(huán)境和陸地的生態(tài)環(huán)境都與人類生產(chǎn)生活息息相關(guān)，但是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)在針對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展的過程中還沒有形成一個(gè)完整的體系，所以在這個(gè)過程中要設(shè)置保護(hù)紅線來對(duì)其進(jìn)行約束，為保護(hù)海洋奠定基礎(chǔ)。最后，我國(guó)還應(yīng)設(shè)置國(guó)土安全保護(hù)屏障，比如在我國(guó)范圍內(nèi)的沙漠地區(qū)，要積極地開展房山化的生態(tài)屏障，使我國(guó)的生態(tài)安全得到進(jìn)一步的保護(hù)與重視[8]。

3.3 推行節(jié)約自然資源生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)助措施

我國(guó)在自然資源利用上相較于之前已經(jīng)有了明顯的提升，但是還是需要進(jìn)步。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的自然資源利用依舊比較粗放，特別是在利用的過程中浪費(fèi)較為嚴(yán)重，使自然資源利用率變得更低。我國(guó)是世界上人口最大的國(guó)家之一，人均較量不足，所以說在進(jìn)行國(guó)有土地空間規(guī)劃時(shí)就變得更加的嚴(yán)苛，需要制定更為節(jié)約資源的補(bǔ)救措施來使我國(guó)的資源利用率得到提升，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。與此同時(shí)，在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃的過程中，也要用生態(tài)補(bǔ)償措施作為輔助，對(duì)生態(tài)環(huán)境做出相應(yīng)的補(bǔ)償，比如經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，來推進(jìn)生態(tài)保護(hù)。

3.4 保護(hù)自然環(huán)境，推動(dòng)綠色發(fā)展

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，對(duì)環(huán)境也造成了一定的危害。當(dāng)今社會(huì)，人們需要更加注重環(huán)境保護(hù)，同時(shí)提升環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，使環(huán)境保護(hù)可以與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行。不能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中對(duì)環(huán)境保護(hù)造成嚴(yán)重的危害，這樣顧此失彼，會(huì)造成社會(huì)發(fā)展的失衡。近年來，我國(guó)也頒布了大量的法律法規(guī)來對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范了我國(guó)相關(guān)企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)過程中對(duì)環(huán)境的影響。國(guó)土空間規(guī)劃在發(fā)展的過程中也要滿足高質(zhì)量發(fā)展的需求，同時(shí)要與生態(tài)文明理念相契合。二者進(jìn)行同步發(fā)展，才能夠促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略環(huán)境保護(hù)，后果將會(huì)是不堪設(shè)想的。所以在發(fā)展的過程中，要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源協(xié)調(diào)進(jìn)行有效地調(diào)動(dòng)，從而使國(guó)土空間規(guī)劃變得更加的有效與科學(xué)，增添國(guó)土空間規(guī)劃的合理性。

3.5 建設(shè)城鄉(xiāng)生態(tài)體系

在城市發(fā)展的過程中，相關(guān)地方政府部門需要積極地貫徹黨的主導(dǎo)思想與生態(tài)文明管理理念，注重當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)。并且在此基礎(chǔ)上建設(shè)城市生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)格把控城市內(nèi)部河流、綠化帶、道路基礎(chǔ)等方面的建設(shè)，使城市生態(tài)布局變得更加合理。合理的規(guī)劃城區(qū)，有助于降低城區(qū)的噪音污染，增強(qiáng)人民的幸福指數(shù)，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

3.6 合理評(píng)價(jià)環(huán)境資源的承載力

在進(jìn)行國(guó)土空間開發(fā)之前，相關(guān)部門要對(duì)當(dāng)?shù)氐臍夂?、環(huán)境、資源、地形等方面進(jìn)行綜合的評(píng)估，需要積極地開展環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的工作。在足夠了解當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃工作，這樣才可以將生態(tài)文明背景下的國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建做到更好，同時(shí)要做到有序開發(fā)，不能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境造成破壞，尋找合適開發(fā)的地區(qū)。

3.7 加強(qiáng)生態(tài)基地保護(hù)

在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃的過程中，需要注意保護(hù)國(guó)家的生態(tài)用地。比如說國(guó)家的自然風(fēng)景區(qū)、濕地、文化遺產(chǎn)等具有較高價(jià)值的用地，只有在國(guó)土空間規(guī)劃的過程中提升對(duì)生態(tài)用地的重視程度，才可以更好地促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)到實(shí)處。

結(jié)語：

經(jīng)過上述的分析，可以了解到我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的發(fā)展與生態(tài)文明的發(fā)展密不可分。在生態(tài)文明發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃，才能夠更好地落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建。這就需要國(guó)家及人民認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，同時(shí)需要相關(guān)部門建立生態(tài)文明國(guó)土開發(fā)的主體章程，落實(shí)好國(guó)土生態(tài)的保護(hù)工作，配合節(jié)約自然資源與生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)助，才能夠?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展。推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)程，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃生態(tài)文明建設(shè)，為社會(huì)以及人類的可持續(xù)發(fā)展做好保障。

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作者簡(jiǎn)介：彭淑玲，女，1978年出生，江西省吉安市，漢族，本科，現(xiàn)有中級(jí)職稱，專業(yè)方向是土地規(guī)劃與利用。