民主不是裝飾品

房寧　豐俊功

在近日召開的中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確指出：“民主是全人類的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念?！泵裰鳛榻鉀Q人類政治發(fā)展過程中面臨的重大問題提供了一套解決方案。在工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，民主政治逐漸成為現(xiàn)代政治制度的核心。世界各國(guó)實(shí)行民主政治由于其現(xiàn)實(shí)國(guó)情和發(fā)展階段不同，必然呈現(xiàn)出不同的特色和模式。民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是用來解決人民需要解決的問題的。

一

把握民主的實(shí)質(zhì)，認(rèn)清西方民主內(nèi)涵與本質(zhì)至關(guān)重要。馬克思、恩格斯指出：“全部問題在于確定民主的真正意義。”（《馬克思恩格斯全集》第7卷，人民出版社1959版，第304頁(yè)）只有綜合考察西方民主政治的基本內(nèi)容及其發(fā)展演進(jìn)的歷史進(jìn)程，才能更加科學(xué)地認(rèn)清西方民主的內(nèi)涵及本質(zhì)。

西方民主政治原則從確立到演化為普遍的政治制度，再轉(zhuǎn)化為普遍的政治實(shí)踐，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過程。從制度建構(gòu)意義上，1776年的美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)和1789年的法國(guó)大革命及其誕生于戰(zhàn)爭(zhēng)與革命中的政治制度，是近現(xiàn)代世界范圍內(nèi)民主政治的直接源頭。起源于《大憲章》，歷經(jīng)美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)和法國(guó)大革命，直至1848年歐洲資產(chǎn)階級(jí)革命，出現(xiàn)于歐洲中世紀(jì)以及英國(guó)革命中的西方民主政治原則才最終演進(jìn)為現(xiàn)代資本主義民主政治制度。但是，這種早期民主政治制度也還是更多停留于歐美資本主義國(guó)家政治體系的“憲政體制”層面，即僅僅停留于憲法、法律和國(guó)家機(jī)構(gòu)的意義上，而非社會(huì)實(shí)際的政治實(shí)踐。歐美資本主義國(guó)家將法律意義上的民主政治轉(zhuǎn)化為政治實(shí)踐和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，又跨越了百年。

縱觀西方資本主義民主政治的發(fā)展歷史，不難看出，西方的民主政治產(chǎn)生于歐美歷史的政治斗爭(zhēng)和階級(jí)斗爭(zhēng)，是歷史實(shí)踐的產(chǎn)物，而非一些西方學(xué)術(shù)界所宣揚(yáng)的來自歐美歷史上的“文明基因”以及某些思想理論。

歷史條件和國(guó)情對(duì)民主政治具有約束性、規(guī)定性。英國(guó)民主政治最早起源于統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的政治斗爭(zhēng)，英國(guó)由此發(fā)生和演進(jìn)出的政治制度首先解決的是英國(guó)統(tǒng)治集團(tuán)權(quán)利關(guān)系問題，權(quán)利保障成為英國(guó)民主的起點(diǎn)和重點(diǎn)。美國(guó)民主誕生于反抗外來壓迫的獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)，由此發(fā)生的政治制度以實(shí)現(xiàn)公民自由為最高價(jià)值，以實(shí)現(xiàn)和保障自由為創(chuàng)制民主的標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)民主政治起源于社會(huì)內(nèi)部階級(jí)、階層之間的矛盾，出現(xiàn)在下層階級(jí)反抗上層階級(jí)的革命斗爭(zhēng)之中。反對(duì)封建等級(jí)制度、專制制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自由，建立權(quán)利平等的政治制度，成為法國(guó)革命和未來政治制度建設(shè)的主題。

西方近現(xiàn)代民主政治，是由不同社會(huì)階級(jí)、階層、集團(tuán)圍繞著社會(huì)重大經(jīng)濟(jì)政治問題所進(jìn)行的政治斗爭(zhēng)中產(chǎn)生出來的。近現(xiàn)代西方民主的主要內(nèi)容是資產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治，即為實(shí)現(xiàn)和保障資產(chǎn)階級(jí)利益、保護(hù)資本主義私有制而創(chuàng)制和形成的政治制度。資產(chǎn)階級(jí)民主是保護(hù)資本主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑。時(shí)至今日，大資本集團(tuán)依然通過“金錢政治”牢牢控制著西方國(guó)家的政治權(quán)力。這是我們?cè)谡J(rèn)識(shí)西方民主時(shí)不容忽視的事實(shí)。西方民主政治具體產(chǎn)生發(fā)展的歷史過程，經(jīng)典地演繹著馬克思主義歷史唯物主義關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑以及政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)的基本觀點(diǎn)。這樣的歷史過程中透露了包括資產(chǎn)階級(jí)在內(nèi)一切有產(chǎn)者階級(jí)的政治性格——有錢就要說話，有錢就要有權(quán)，就要統(tǒng)治社會(huì)。

習(xí)近平總書記指出：“各國(guó)國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的，都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！睂?shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。只有植根于自身歷史與現(xiàn)實(shí)的民主，才是最可靠也是最管用的民主。世界各個(gè)國(guó)家走向民主政治的道路多種多樣，需要根據(jù)自身的發(fā)展階段和具體國(guó)情，選擇和建構(gòu)適合自身發(fā)展要求的民主政治制度。

二

民主政治的選擇不是任意的，只能在歷史任務(wù)、國(guó)情條件、國(guó)際環(huán)境和歷史文化傳統(tǒng)等客觀因素設(shè)定的可能性空間中進(jìn)行，民主政治建構(gòu)和發(fā)展的可能性空間則是由上述諸項(xiàng)條件共同塑造的。中國(guó)的歷史和基本國(guó)情深刻地決定和影響著當(dāng)代中國(guó)的政治制度，正如習(xí)近平總書記所指出的：“中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊?guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來的?！?/p>

中國(guó)在挽救民族危亡和爭(zhēng)取民族獨(dú)立的斗爭(zhēng)中，產(chǎn)生了民主政治訴求，出現(xiàn)了最初的民主實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起就肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)人民解放和人民當(dāng)家作主的歷史重任。1949年中華人民共和國(guó)的成立，開辟了中國(guó)歷史上從未有過的人民當(dāng)家作主新紀(jì)元。新中國(guó)成立后，尋求國(guó)家富強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化成為新的歷史任務(wù)。人民當(dāng)家作主的民主政治成為在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，奮力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要政治機(jī)制。

人民民主是社會(huì)主義的生命，關(guān)系著社會(huì)主義的生死存亡。沒有人民民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。滿足社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是現(xiàn)階段推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的決定性因素之一。中國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程之中，換言之，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是中國(guó)民主政治進(jìn)程的一個(gè)核心議題。民主與社會(huì)主義現(xiàn)代化相關(guān)聯(lián)，這是對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的一個(gè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的時(shí)代特質(zhì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐探索，在不斷總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，回答和解決了在我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本問題。這就是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，其中的關(guān)鍵就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體，統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了穩(wěn)定的政治環(huán)境和有力的政治保障。

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義民主政治實(shí)踐的基本規(guī)律和民主政治發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民利益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！比嗣衩裰魇侵袊?guó)共產(chǎn)黨始終高舉的鮮明旗幟，人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的廣泛調(diào)動(dòng)，是中國(guó)在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化跨越式發(fā)展的政治動(dòng)因。人民當(dāng)家作主，就是要保障人民權(quán)利，調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為中國(guó)的工業(yè)化和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程提供內(nèi)在動(dòng)力。

全過程人民民主是黨的十八大以來對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治實(shí)踐和發(fā)展規(guī)律的重大理論概括。民主是用來解決人民需要解決的問題的，社會(huì)主義民主政治通過健全民主制度、豐富民主形式和拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民的有序政治參與，切實(shí)保證人民的各項(xiàng)民主權(quán)利，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。而人民代表大會(huì)制度則是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體，是保證中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和發(fā)展人民當(dāng)家作主制度體系，不斷發(fā)展全過程人民民主，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保證，也鮮明體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的顯著優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力。

三

協(xié)商民主是全過程人民民主的一種重要形式，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉、投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種形式。這是西方民主無可比擬的，也是他們所無法理解的。兩種形式比一種形式好，更能真實(shí)地體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)里人民當(dāng)家作主的權(quán)利。民主政治在形式上區(qū)分為協(xié)商民主和選舉民主，是一種十分具有中國(guó)特色的分類方法。黨的十八大報(bào)告正式提出“協(xié)商民主”的概念，并將社會(huì)主義協(xié)商民主確定為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的一個(gè)方向和重點(diǎn)。

協(xié)商民主是當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的一個(gè)重要特征。習(xí)近平總書記指出：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！鄙鐣?huì)主義協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。

當(dāng)前，我國(guó)協(xié)商民主的顯著優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是有利于提高民主質(zhì)量，讓人民享有實(shí)實(shí)在在的民主權(quán)利。政治參與是公民行使民主權(quán)利的重要途徑。習(xí)近平總書記指出，一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán);要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少;要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行;要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。我國(guó)實(shí)行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，在選舉之外，更要求在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛協(xié)商，通過充分表達(dá)意見和交流討論，使各種意見取長(zhǎng)補(bǔ)短，減少片面性，把“服從多數(shù)”和“尊重少數(shù)”有機(jī)結(jié)合起來。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公民參與公共事務(wù)的討論、協(xié)商、管理，拓寬了公民政治參與的渠道，豐富了民主形式、深化了民主內(nèi)涵、提升了民主品質(zhì)，有效保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

二是有利于提高決策效率和促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。競(jìng)爭(zhēng)性民主有其優(yōu)點(diǎn)，也有明顯弱點(diǎn)，比如容易形成價(jià)值對(duì)立和道德評(píng)判，增加達(dá)成共識(shí)的成本。協(xié)商民主則注重求同存異，易于達(dá)成共識(shí)、統(tǒng)一思想。習(xí)近平總書記指出：“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。這樣做起來，國(guó)家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大力量。”協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公民公開討論、理性協(xié)商，既有助于全面反映社會(huì)各方面意見、愿望和要求，廣納群言、廣集民智，為公共決策提供更多的信息和角度;又有助于對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，防止公共決策部門化、利益化，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，提升國(guó)家治理的有效性。

三是有利于化解和減少社會(huì)矛盾，廣泛凝聚共識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。協(xié)商的本質(zhì)則是尋求利益交集和最大公約數(shù)，照顧各方利益，促進(jìn)共同利益形成。協(xié)商民主在化解矛盾沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)人們有效溝通、充分交流、交換意見，尋求最大公約數(shù)，凝聚最大共識(shí)，形成更加合理、更加完善的解決方案。這是充分考慮各方面意見和利益的共贏，有利于化解矛盾沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，就是要通過商量出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)?！痹谛碌臍v史條件下，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻變化、新的社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)、思想觀念日益多樣，要完成好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)，就要繼續(xù)發(fā)展完善協(xié)商民主，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，不斷彰顯以全過程人民民主為鮮明特點(diǎn)的社會(huì)主義民主政治的巨大優(yōu)勢(shì)和旺盛生命力。

（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所原所長(zhǎng)、四川大學(xué)文科講席教授;華北科技學(xué)院副教授）

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