增值評(píng)價(jià)促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展探析

高 鑫， 宋乃慶

(1.西南大學(xué) 基礎(chǔ)教育研究中心；2.中國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)同創(chuàng)新中心西南大學(xué)分中心，重慶 北碚 400700)

2020年10月13日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)中指出，堅(jiān)持科學(xué)有效，改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)，充分利用信息技術(shù)，提高教育評(píng)價(jià)的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性[1]?；A(chǔ)教育領(lǐng)域評(píng)價(jià)改革關(guān)系著基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，是我國(guó)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而“如何科學(xué)地評(píng)價(jià)教育質(zhì)量，如何通過(guò)評(píng)價(jià)助力學(xué)生的發(fā)展、助力教育管理與教學(xué)工作的改進(jìn)，增值評(píng)價(jià)為我們提供了新的思路”[2]。通過(guò)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域探索增值評(píng)價(jià)，找尋教育教學(xué)和管理工作的優(yōu)勢(shì)和不足，引導(dǎo)學(xué)校、教師、學(xué)生等采取及時(shí)有效的策略，使得增值評(píng)價(jià)的效果最大化發(fā)揮，既是基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是其發(fā)展到一定階段必然的價(jià)值訴求，更是為我國(guó)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的理念、方法、督導(dǎo)評(píng)價(jià)等提供新的發(fā)展思路?？v觀已有文獻(xiàn)，在增值評(píng)價(jià)方面雖已有大量相關(guān)探索，但將增值評(píng)價(jià)運(yùn)用于基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展方面還鮮有研究。為此，本文嘗試從增值評(píng)價(jià)出發(fā)，探尋增值評(píng)價(jià)與基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理關(guān)系，進(jìn)而管窺增值評(píng)價(jià)促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值表征，從而探析增值評(píng)價(jià)促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的思路策略，期望為我國(guó)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供新思路，以此推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、機(jī)理分析：增值評(píng)價(jià)與基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

(一)增值評(píng)價(jià)

增值評(píng)價(jià)作為一種逐漸發(fā)展壯大的新的教育評(píng)價(jià)方式，是在學(xué)校效能評(píng)價(jià)研究中逐步發(fā)展起來(lái)的，它不僅代表著一種教育評(píng)價(jià)的方式方法，而且也象征著評(píng)價(jià)的一種理念正在成為我國(guó)教育評(píng)價(jià)發(fā)展的新方式。增值評(píng)價(jià)由來(lái)已久，“增值”概念最早作為經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)被引入教育領(lǐng)域源于1966年美國(guó)學(xué)者科爾曼對(duì)美國(guó)公共教育質(zhì)量所作的調(diào)查報(bào)告即“科爾曼報(bào)告”，該報(bào)告直接啟動(dòng)了以學(xué)生進(jìn)步成就為核心的學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)新體系[3]。隨著多元統(tǒng)計(jì)技術(shù)的快速發(fā)展，增值評(píng)價(jià)的發(fā)展也逐漸被廣泛接受和應(yīng)用。美國(guó)田納西州政府率先采用增值評(píng)價(jià)系統(tǒng)作為州教育促進(jìn)法案的一部分[4]。并在隨后發(fā)展中擴(kuò)展到賓夕法尼亞州和俄亥俄州以及其他21個(gè)州在內(nèi)的數(shù)百個(gè)學(xué)區(qū)[5](p67)。英國(guó)也于2002年在全英格蘭和威爾士推行學(xué)校效能的增值評(píng)價(jià)模式，并在隨后時(shí)間中全面開(kāi)展學(xué)校效能的“多元”增值評(píng)價(jià)[6]。后來(lái)，增值評(píng)價(jià)逐漸被國(guó)際上包括新加坡、中國(guó)香港等在內(nèi)的其他國(guó)家或地區(qū)作為一種重要的評(píng)價(jià)方式廣泛應(yīng)用。

一般認(rèn)為，增值評(píng)價(jià)的概念是建立在學(xué)?？梢栽黾印皟r(jià)值”到學(xué)生的學(xué)習(xí)成就中的假設(shè)上，以及基于測(cè)量學(xué)生在某一段時(shí)間內(nèi)的學(xué)習(xí)進(jìn)步，通常是指認(rèn)知方面[7]。是對(duì)學(xué)生經(jīng)過(guò)一段時(shí)間學(xué)習(xí)后收獲的評(píng)價(jià)。從學(xué)校層面而言，意指學(xué)校教育教學(xué)的效能。從該意義出發(fā)，增值評(píng)價(jià)是指學(xué)生個(gè)體在一段時(shí)間學(xué)習(xí)后的學(xué)業(yè)成就測(cè)試前后大小的對(duì)比，并將其作為評(píng)判學(xué)校教育對(duì)學(xué)生發(fā)展的影響，同時(shí)也可作為評(píng)判學(xué)生其他能力發(fā)展的重要方法。從增值評(píng)價(jià)的本體論而言，指增值評(píng)價(jià)作用于主體要素所達(dá)到的努力程度；從增值評(píng)價(jià)的價(jià)值論而言，增值評(píng)價(jià)著眼于學(xué)生未來(lái)發(fā)展?jié)摿Γ幼⒅貙W(xué)生的發(fā)展性，具有兼具基礎(chǔ)性與差異性、過(guò)程性與統(tǒng)一性的特征；從增值評(píng)價(jià)的方法論而言，增值評(píng)價(jià)的實(shí)施具有量化與質(zhì)性方法相互依存、共同使用的特性。增值評(píng)價(jià)對(duì)我國(guó)教育發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，能夠促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生綜合全面發(fā)展[8]。作為一種基于過(guò)程、在過(guò)程中進(jìn)行的發(fā)展性評(píng)價(jià)的思路和方法，為判定學(xué)校發(fā)展水平、表現(xiàn)學(xué)生學(xué)業(yè)成就等提供了科學(xué)的、有效的方式方法，較之現(xiàn)行的結(jié)果性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)方式，更能彰顯評(píng)價(jià)的以評(píng)促改、以評(píng)促教、以評(píng)促建、以評(píng)促學(xué)功能，也能夠彌補(bǔ)現(xiàn)行評(píng)價(jià)不足。增值評(píng)價(jià)的探索與發(fā)展能夠?yàn)闃?gòu)建具有中國(guó)特色的教育評(píng)價(jià)體系開(kāi)拓思路、豐富基礎(chǔ)內(nèi)容，形成適合我國(guó)教育發(fā)展特點(diǎn)的、具有時(shí)代發(fā)展特征的世界先進(jìn)教育評(píng)價(jià)體系，為促進(jìn)我國(guó)教育高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(二)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

基礎(chǔ)教育作為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，關(guān)系著青少年世界觀、人生觀、價(jià)值觀的養(yǎng)成和發(fā)展，是在新時(shí)代背景下人民群眾對(duì)教育領(lǐng)域的最為關(guān)切之處。基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展不僅回應(yīng)著新時(shí)代人民群眾對(duì)教育發(fā)展的需求，而且事關(guān)民族的未來(lái)發(fā)展，象征著我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展進(jìn)入了高水平階段。教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵包含一定的數(shù)量規(guī)模、合理的結(jié)構(gòu)、教育均衡發(fā)展與公平、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)個(gè)人全面發(fā)展、面向未來(lái)的教育創(chuàng)新趨向六大方面[9]。教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵具有系統(tǒng)性特征，體現(xiàn)在教育本體的數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及均衡與公平層面，彰顯在受教育者個(gè)人、社會(huì)以及未來(lái)教育發(fā)展范疇，其目標(biāo)是通過(guò)實(shí)現(xiàn)教育充分均衡發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育發(fā)展的需求。高質(zhì)量發(fā)展之于教育領(lǐng)域是教育發(fā)展的系統(tǒng)觀、整體觀、過(guò)程觀、目標(biāo)觀，代表的不僅僅是教育發(fā)展理念思維的變化，而且是目標(biāo)轉(zhuǎn)向、資源配置過(guò)程的轉(zhuǎn)變，教育高質(zhì)量發(fā)展涉及教育領(lǐng)域發(fā)展的全要素，從資源要素投入質(zhì)量到教育發(fā)展的效益效能都要有所提升和充分考量。只有教育高質(zhì)量發(fā)展的成果為人民群眾所共享，才是真正意義上的教育高質(zhì)量發(fā)展。因此，基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展是指在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中，要素供給得到提升、結(jié)構(gòu)和效益不斷優(yōu)化、基礎(chǔ)教育充分平衡發(fā)展得到實(shí)現(xiàn)、發(fā)展成果為民所享的教育發(fā)展目標(biāo)指向。

(三)內(nèi)在機(jī)理分析

以增值評(píng)價(jià)促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展從本質(zhì)上而言，就是充分利用增值評(píng)價(jià)這一基于過(guò)程的發(fā)展性評(píng)價(jià)方法，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的全要素高質(zhì)量發(fā)展?；A(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展需要學(xué)生評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)、學(xué)校評(píng)價(jià)、黨委和政府教育工作評(píng)價(jià)、社會(huì)用人評(píng)價(jià)等的改革支持，以充分發(fā)揮評(píng)價(jià)這一指揮棒對(duì)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向和助益效用。學(xué)校作為教育質(zhì)量發(fā)展的重要表征平臺(tái)，基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展都要從學(xué)校生發(fā)，并在學(xué)校這一層面進(jìn)行落地和實(shí)施，包括學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)生學(xué)習(xí)的過(guò)程、學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)等在內(nèi)的全面增值評(píng)價(jià)要素所構(gòu)成的整體性框架，同時(shí)黨委和政府的教育工作也應(yīng)成為其中內(nèi)容。

探索增值評(píng)價(jià)與基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，就邏輯理路上而言，從增值評(píng)價(jià)的本體論、價(jià)值論、方法論出發(fā)，分析其為基礎(chǔ)教育發(fā)展帶來(lái)的影響，并將這種影響擴(kuò)大化，從而映射出增值評(píng)價(jià)應(yīng)用下的基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展樣態(tài)。如圖1所示，增值評(píng)價(jià)的應(yīng)用與實(shí)施會(huì)為基礎(chǔ)教育發(fā)展帶來(lái)規(guī)模效應(yīng)和范圍效應(yīng)，與基礎(chǔ)教育發(fā)展形成相互匹配，從而促進(jìn)增值評(píng)價(jià)與基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的整體效應(yīng)產(chǎn)生。其中規(guī)模效應(yīng)描述的是基礎(chǔ)教育發(fā)展在增值評(píng)價(jià)理念這一外部作用下，以學(xué)校為主體代表的教育質(zhì)量發(fā)展表征，學(xué)校開(kāi)展增值評(píng)價(jià)數(shù)量達(dá)到臨界容量后，就會(huì)觸發(fā)增值評(píng)價(jià)對(duì)于基礎(chǔ)教育發(fā)展的正反饋?zhàn)饔?，為基礎(chǔ)教育發(fā)展帶來(lái)更多的增益。另一方面，范圍效應(yīng)的產(chǎn)生是指圍繞著學(xué)校這一核心主體，增值評(píng)價(jià)的實(shí)施不僅帶來(lái)了學(xué)校效能的增加，而且也使得學(xué)校內(nèi)部包括教師發(fā)展、學(xué)生成長(zhǎng)等多元化主體得到關(guān)注，帶來(lái)了學(xué)校以外的伴生效能增益，如黨委政府評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)等也會(huì)有所涉及。規(guī)模效應(yīng)是學(xué)校整體實(shí)施增值評(píng)價(jià)達(dá)到一定數(shù)量后所形成的，范圍效應(yīng)是學(xué)校作為評(píng)價(jià)核心帶動(dòng)學(xué)校內(nèi)部以及學(xué)校切身相關(guān)利益群體所形成的，因此，可以發(fā)現(xiàn)增值評(píng)價(jià)作用下的基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展形態(tài)是兩個(gè)不同范疇效應(yīng)的融合，規(guī)模效應(yīng)產(chǎn)生，其適用學(xué)校數(shù)量大幅增加，范圍效應(yīng)使得多主體不同需求得到滿足。在此基礎(chǔ)上，規(guī)模效應(yīng)和范圍效應(yīng)又會(huì)為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)更為豐富的信息，促進(jìn)與基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展之間的相互匹配，由此形成增值評(píng)價(jià)與基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展之間的整體效應(yīng)，從而構(gòu)成增值評(píng)價(jià)與基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展之間的內(nèi)在機(jī)理關(guān)系。當(dāng)然，“實(shí)施增值評(píng)價(jià)后，學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng)就不限于資源獲得和占有量的競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是資源利用效益的競(jìng)爭(zhēng)”[10]。增值也成為學(xué)校發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，學(xué)校教育走向高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值訴求也必須通過(guò)增值來(lái)實(shí)現(xiàn)。學(xué)校教育作用于學(xué)生的增值發(fā)展成為衡量學(xué)校效能高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展既要努力達(dá)成預(yù)定教育目標(biāo)，還要以最有效率的方式達(dá)成。這不僅是增值評(píng)價(jià)促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是其題中之義。

圖1 增值評(píng)價(jià)促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理示意圖

二、增值評(píng)價(jià)促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值表征

增值評(píng)價(jià)促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展不僅體現(xiàn)了新時(shí)代我國(guó)教育發(fā)展的關(guān)切和擔(dān)當(dāng)，而且對(duì)于基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展具有重要作用，事關(guān)我國(guó)教育高質(zhì)量發(fā)展的貫徹落實(shí)，與有效推進(jìn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的完善密切關(guān)聯(lián)，能夠滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育需求的訴求，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

(一)推進(jìn)我國(guó)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)教育發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，尤其是基礎(chǔ)教育發(fā)展取得了巨大成就，基礎(chǔ)教育均衡、公平發(fā)展成效顯著，辦學(xué)質(zhì)量正逐步接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平[11]，站在了新的歷史起點(diǎn)上。黨的十八大以來(lái)，制定和實(shí)施了一系列的政策措施，為面向“十四五”時(shí)期高質(zhì)量教育體系建設(shè)與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。而推進(jìn)我國(guó)教育高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)教育是關(guān)鍵，作為國(guó)民教育體系中的基礎(chǔ)場(chǎng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)教育發(fā)展的質(zhì)量和水平，決定了國(guó)家教育發(fā)展的質(zhì)量和水平，沒(méi)有基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

教育評(píng)價(jià)作為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，包括基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的整體性評(píng)價(jià)和對(duì)學(xué)校、教師、學(xué)生、課程、教學(xué)等方面的評(píng)價(jià)，還包括與基礎(chǔ)教育發(fā)展相關(guān)的社會(huì)評(píng)價(jià)等內(nèi)容。以評(píng)價(jià)診斷基礎(chǔ)教育發(fā)展的效益效果，可以發(fā)揮評(píng)價(jià)在基礎(chǔ)教育發(fā)展過(guò)程中的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域不同主體的評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌整合基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)資源、服務(wù)等，確保基礎(chǔ)教育領(lǐng)域評(píng)價(jià)方向正確、效果突出，夯實(shí)以評(píng)促建的高質(zhì)量教育基礎(chǔ)，從而促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)教育整體質(zhì)量提升。增值評(píng)價(jià)作為教育評(píng)價(jià)方法的新選擇，關(guān)注學(xué)校教育教學(xué)對(duì)學(xué)生發(fā)展所帶來(lái)的增值效果，這一增值效果可看作教育質(zhì)量提升的結(jié)果，是學(xué)校教育改進(jìn)的標(biāo)志，也是教育評(píng)價(jià)要抓住的重點(diǎn)[12]。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)教育評(píng)價(jià)注重對(duì)結(jié)果目標(biāo)的達(dá)成和重視，甚至直接將學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)、升學(xué)率等作為評(píng)定學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的依據(jù)，尤其在我國(guó)傳統(tǒng)考試文化的影響下，中考、高考等成為教育“產(chǎn)出”的終結(jié)性結(jié)果。這種忽視教育教學(xué)過(guò)程影響的教育評(píng)價(jià)方式，僅僅為教育過(guò)程提供了結(jié)果信息，而教育教學(xué)過(guò)程中的信息被遮蔽。為此，在教育領(lǐng)域探索增值評(píng)價(jià)，并將其作為促進(jìn)教育發(fā)展的重要方式，引導(dǎo)教育發(fā)展從重投入轉(zhuǎn)向重效益、從重升學(xué)轉(zhuǎn)向重培養(yǎng)、從重結(jié)果轉(zhuǎn)向重過(guò)程，關(guān)注學(xué)生的不同起點(diǎn)水平，在注重學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程的同時(shí)，充分平衡不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差異性，對(duì)于更好地全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量具有促進(jìn)作用。

(二)構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的客觀需要

教育評(píng)價(jià)是教育實(shí)踐的重要組成部分，是對(duì)教育實(shí)踐的價(jià)值定義和價(jià)值賦值，既是一種科學(xué)的認(rèn)識(shí)活動(dòng)，也是一種價(jià)值的評(píng)價(jià)活動(dòng)[13]。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握教育評(píng)價(jià)的價(jià)值定位和邊界功能、構(gòu)建科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系，對(duì)于教育高質(zhì)量發(fā)展具有引領(lǐng)作用。基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的建立是構(gòu)成教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵，當(dāng)前在基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)上仍然存在一些短板和弱項(xiàng)，對(duì)于基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的地位認(rèn)識(shí)、功能定位、作用凸顯等方面還存在不能有效落地的問(wèn)題，尤其是新時(shí)代我國(guó)基礎(chǔ)教育進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段，基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)改革進(jìn)入深水期，評(píng)價(jià)的導(dǎo)向和激勵(lì)作用在教育實(shí)踐中不能得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性、創(chuàng)新性、有效性等不足現(xiàn)象發(fā)生。

基礎(chǔ)教育質(zhì)量的高低需要以評(píng)價(jià)的方式進(jìn)行診斷檢驗(yàn)，不僅要有相應(yīng)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，而且需要落實(shí)到具體的評(píng)價(jià)對(duì)象，學(xué)生作為教育教學(xué)的中心主體，圍繞基礎(chǔ)教育階段學(xué)生開(kāi)展增值評(píng)價(jià)有助于完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。增值評(píng)價(jià)的一個(gè)顯著特點(diǎn)在于先前的績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)，可以更準(zhǔn)確地估計(jì)學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)步的貢獻(xiàn)。通過(guò)估計(jì)學(xué)校在給定時(shí)間內(nèi)對(duì)學(xué)生成績(jī)提高的貢獻(xiàn)，有助于對(duì)學(xué)校進(jìn)步進(jìn)行更詳細(xì)的分析，能夠更好地解釋未被觀察到的對(duì)初始績(jī)效測(cè)量有貢獻(xiàn)的因素，在跟蹤評(píng)價(jià)學(xué)生方面具有優(yōu)勢(shì)。增值評(píng)價(jià)方法旨在探索是否某些學(xué)校的學(xué)生在某一段時(shí)間內(nèi)的學(xué)習(xí)，比另外一些學(xué)校的學(xué)生有相對(duì)較多或較少的進(jìn)步[7]。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域探索增值評(píng)價(jià)是對(duì)基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)體系的完善和補(bǔ)充，就學(xué)校層面來(lái)說(shuō)，“學(xué)校增值評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)學(xué)校質(zhì)量評(píng)估的一個(gè)重要的有效途徑，能夠從量化的角度實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)學(xué)校的精準(zhǔn)評(píng)估，對(duì)學(xué)校發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)測(cè)與正確導(dǎo)向的作用，是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)學(xué)校評(píng)估手段和方法的重要補(bǔ)充”[14]。就學(xué)生層面來(lái)說(shuō)，利用增值評(píng)價(jià)所得數(shù)據(jù)可以幫助學(xué)生在學(xué)習(xí)發(fā)展的某一領(lǐng)域中經(jīng)歷最佳成長(zhǎng)過(guò)程，建立學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)跟蹤系統(tǒng)。當(dāng)然，教育研究者利用增值評(píng)價(jià)的結(jié)果可以更進(jìn)一步開(kāi)發(fā)有利于學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展、學(xué)校發(fā)展等具有激勵(lì)意義的增值評(píng)價(jià)工具，從而為基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的建立奠定基礎(chǔ)。

(三)滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育需求的向往訴求

基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展融合了學(xué)校、學(xué)生、教師等多方面的發(fā)展，象征著基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的整體性與個(gè)體性的融通性發(fā)展，既指向基礎(chǔ)教育發(fā)展的整體性目標(biāo)，也兼顧基礎(chǔ)教育發(fā)展的單一層面。一方面基礎(chǔ)教育經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的發(fā)展，無(wú)論是從數(shù)量規(guī)模還是從結(jié)構(gòu)發(fā)展來(lái)看，都應(yīng)該達(dá)到一定的發(fā)展水平，另一方面，就基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中的單一層面，如學(xué)校、教師、學(xué)生等也需要有所發(fā)展。高質(zhì)量作為基礎(chǔ)教育發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，與基礎(chǔ)教育發(fā)展階段相適應(yīng)，也是基礎(chǔ)教育在新的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件下提出的新要求。從本質(zhì)上而言，基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展涵蓋要素投入、教育發(fā)展效益、教育成果共享三部分內(nèi)容，不僅僅局限于教育發(fā)展結(jié)果層面，且從質(zhì)量角度而言，基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展更加注重發(fā)展的全過(guò)程階段，從教育發(fā)生到教育產(chǎn)出、再到創(chuàng)新應(yīng)用這一過(guò)程的關(guān)注和重視，形成對(duì)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的智慧認(rèn)識(shí)。因此，基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展不但體現(xiàn)了對(duì)基礎(chǔ)教育發(fā)展的全要素全過(guò)程的投入和重視，更加重要的是，顯示出基礎(chǔ)教育發(fā)展的過(guò)程性、發(fā)展性理念，以發(fā)展的眼光實(shí)現(xiàn)教育滿足人民高質(zhì)量需要、為人民所共享的目標(biāo)。

采用評(píng)價(jià)方式對(duì)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評(píng)估，其中一個(gè)特別重要的問(wèn)題與標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的選擇有關(guān)?；A(chǔ)教育高質(zhì)量評(píng)價(jià)的參考標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范直接影響著評(píng)價(jià)的結(jié)果，采用增值評(píng)價(jià)的方式能夠避免相關(guān)因素的干擾，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的準(zhǔn)確測(cè)評(píng)。同時(shí)，增值評(píng)價(jià)產(chǎn)生的結(jié)果對(duì)基礎(chǔ)教育發(fā)展產(chǎn)生積極影響，數(shù)據(jù)可以真實(shí)反映教育教學(xué)的效果，查找出其中存在的問(wèn)題。而以問(wèn)題為驅(qū)動(dòng)能更好地促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)，提高教師專業(yè)發(fā)展能力，提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)，從而推進(jìn)基礎(chǔ)教育走向高質(zhì)量發(fā)展之路，滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育的需求。

三、增值評(píng)價(jià)促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的策略

教育評(píng)價(jià)貫穿于教育發(fā)展的全過(guò)程，是推動(dòng)教育實(shí)踐、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、提升我國(guó)人才培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)格的關(guān)鍵[15]。以增值評(píng)價(jià)促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展從某種程度上而言就是將增值評(píng)價(jià)貫穿于基礎(chǔ)教育發(fā)展的全過(guò)程。因此，需要從增值評(píng)價(jià)促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)體系、多元參與、結(jié)果有效利用等方面推進(jìn)，從而助力我國(guó)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

(一)做好基礎(chǔ)教育探索增值評(píng)價(jià)的規(guī)劃設(shè)計(jì)

基礎(chǔ)教育的發(fā)展是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，其質(zhì)量水平?jīng)Q定著我國(guó)教育發(fā)展的整體性水平?！稗k好中國(guó)特色、世界水平的基礎(chǔ)教育，直接關(guān)系億萬(wàn)家庭的幸福、關(guān)系民族的未來(lái)，是人民群眾的訴求，是新時(shí)代賦予我們的重大使命，黨和國(guó)家寄予厚望?！盵16]基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展是基于教育教學(xué)目標(biāo)導(dǎo)向、涉及多學(xué)段、多主體的定量表現(xiàn)與定性描述的發(fā)展指向，縱向上從學(xué)前教育、小學(xué)教育到中學(xué)教育的發(fā)展都在其中，橫向上與家庭、社會(huì)等群體相關(guān)聯(lián)。為了有效發(fā)揮增值評(píng)價(jià)促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的抓手作用，在探索增值評(píng)價(jià)于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展時(shí)，需要從整體全局出發(fā)，做好增值評(píng)價(jià)探索的頂層設(shè)計(jì)。首先，在堅(jiān)持基礎(chǔ)教育社會(huì)主義發(fā)展方向的前提下，將增值評(píng)價(jià)理念與基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展理念進(jìn)行緊密結(jié)合，以理念的引導(dǎo)制定增值評(píng)價(jià)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中應(yīng)用的規(guī)章制度，并形成具體的行動(dòng)落實(shí)方案。其次，根據(jù)基礎(chǔ)教育不同學(xué)段、不同對(duì)象主體建立具有針對(duì)性的增值評(píng)價(jià)統(tǒng)一體系，在兼顧增值評(píng)價(jià)普適性內(nèi)容基礎(chǔ)上，將不同階段、不同環(huán)節(jié)對(duì)不同對(duì)象主體的不同特點(diǎn)要求納入其中，形成普遍性與特殊性相結(jié)合的增值評(píng)價(jià)體系。最后，探索過(guò)程中充分利用增值評(píng)價(jià)結(jié)果反饋。不同評(píng)價(jià)對(duì)象主體的結(jié)果反饋有所不同，評(píng)價(jià)對(duì)象主體所反饋的結(jié)果信息能夠幫助使用者根據(jù)自身相應(yīng)需求進(jìn)行充分利用，使得增值評(píng)價(jià)結(jié)果利用達(dá)到最大化。當(dāng)然，增值評(píng)價(jià)探索的規(guī)劃設(shè)計(jì)還需與過(guò)程評(píng)價(jià)、結(jié)果評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)等方式綜合運(yùn)用，避免就增值而增值的問(wèn)題發(fā)生，同時(shí)，注重“淡化形式，注重實(shí)質(zhì)”[17]，以真實(shí)有效的增值評(píng)價(jià)方式促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

(二)建立貫穿于基礎(chǔ)教育階段的增值評(píng)價(jià)體系

基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展涉及面廣、過(guò)程復(fù)雜，且由于當(dāng)前增值評(píng)價(jià)研究多局限于學(xué)校自發(fā)或部分教育研究者所做的工作，從基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展角度而言，缺少一定的代表性，造成增值評(píng)價(jià)的作用無(wú)法有效發(fā)揮。只有從基礎(chǔ)教育整體出發(fā)，從區(qū)市甚至國(guó)家層面建立貫穿于基礎(chǔ)教育階段的系統(tǒng)性、連貫性的增值評(píng)價(jià)體系，才能夠了解基礎(chǔ)教育發(fā)展的實(shí)際情況，找到不同階段學(xué)校、學(xué)生等相互間對(duì)比的差距，從而促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展。一方面從宏觀層面上搭建區(qū)縣教育行政部門(mén)、中小幼學(xué)校、學(xué)生等縱向增值評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮不同層級(jí)所開(kāi)展的教育質(zhì)量增值評(píng)價(jià)對(duì)各級(jí)教育的精準(zhǔn)治理效用[18]。另一方面從微觀層面上聚焦于學(xué)校教育教學(xué)本身，基于學(xué)校教育教學(xué)，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生增值、教師增值、學(xué)校增值等方面，落實(shí)到評(píng)價(jià)對(duì)象本身，關(guān)注評(píng)價(jià)對(duì)象增值評(píng)價(jià)效能。同時(shí)，分階段、分過(guò)程、分層次、分主體地建構(gòu)增值評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成滲透于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的體系化增值評(píng)價(jià)系統(tǒng)。此外，增值評(píng)價(jià)體系的建立需要相應(yīng)的現(xiàn)代教育技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)做支撐，現(xiàn)代教育技術(shù)對(duì)增值評(píng)價(jià)實(shí)施的賦能在促進(jìn)大規(guī)模學(xué)校、學(xué)生等評(píng)價(jià)上具有效率提升作用，且能夠?yàn)榻ⅹ?dú)立完整的增值評(píng)價(jià)追蹤數(shù)據(jù)庫(kù)提供幫助，能夠增強(qiáng)基礎(chǔ)教育增值評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性、可操作性，為增值評(píng)價(jià)促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(三)促進(jìn)基礎(chǔ)教育階段的增值評(píng)價(jià)多元參與

增值評(píng)價(jià)的發(fā)生不僅僅局限于學(xué)校這一場(chǎng)域，還涉及家庭、社會(huì)等層面。就基礎(chǔ)教育領(lǐng)域而言，增值評(píng)價(jià)的探索與實(shí)施需要政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)等多方面的支持配合，不同層面的評(píng)價(jià)主體需要緊密合作才能促進(jìn)增值評(píng)價(jià)效果產(chǎn)生。增值評(píng)價(jià)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的有序?qū)嵤┮残枰嘣黧w的參與，需要從不同角度、不同層面、不同內(nèi)容切入進(jìn)行評(píng)價(jià)，以基礎(chǔ)教育領(lǐng)域不同主體參與產(chǎn)生的增值評(píng)價(jià)效果最大化促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。政府的參與能夠?yàn)樵鲋翟u(píng)價(jià)的持續(xù)推進(jìn)提供制度保障，在促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、提高基礎(chǔ)教育發(fā)展質(zhì)量等方面具有改進(jìn)和保障作用。學(xué)校的參與能夠切實(shí)發(fā)揮學(xué)校作為基礎(chǔ)教育發(fā)展的主體性作用，充分利用增值評(píng)價(jià)方式發(fā)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展中存在的問(wèn)題，以此提高學(xué)校教育質(zhì)量，同時(shí)學(xué)校的參與必須落實(shí)到教師和學(xué)生身上。家庭參與的目的是為了減少對(duì)學(xué)校這一主體性增值評(píng)價(jià)實(shí)施的影響，家庭對(duì)于基礎(chǔ)教育階段學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展具有直接性影響作用，利用增值評(píng)價(jià)的方式能夠盡量避免家庭等因素對(duì)學(xué)校教育教學(xué)的影響。社會(huì)層面的參與主要起保障和支持作用，為增值評(píng)價(jià)所需技術(shù)內(nèi)容提供支持。當(dāng)然，不同層面的主體參與承擔(dān)著自身相應(yīng)的職責(zé)，只有相互間分工協(xié)作，才能確保增值評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和完整性。

(四)增強(qiáng)基礎(chǔ)教育增值評(píng)價(jià)結(jié)果的有效利用

增值評(píng)價(jià)實(shí)施開(kāi)展的結(jié)果最終會(huì)以數(shù)據(jù)的形式呈現(xiàn)，從多角度展示基礎(chǔ)教育發(fā)展圖景。增值評(píng)價(jià)是通過(guò)結(jié)果反饋達(dá)到促進(jìn)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域包括學(xué)生個(gè)體在內(nèi)多方面發(fā)展的目的，以評(píng)價(jià)結(jié)果透析基礎(chǔ)教育發(fā)展中的問(wèn)題，從而進(jìn)行改進(jìn)提升?！霸鲋翟u(píng)價(jià)關(guān)注的不是進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)的絕對(duì)值，而是在多次評(píng)價(jià)追蹤過(guò)程中的增長(zhǎng)值。”[19]而這一增長(zhǎng)值對(duì)于學(xué)生而言代表著學(xué)生的發(fā)展進(jìn)步，對(duì)于學(xué)校而言代表著學(xué)校的改進(jìn)提升，對(duì)于基礎(chǔ)教育整體而言代表著基礎(chǔ)教育質(zhì)量發(fā)展的增加值，且這一增加值是通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)的凈增加量。由于評(píng)價(jià)主體不同所產(chǎn)生的評(píng)價(jià)結(jié)果也有所不同，充分利用增值評(píng)價(jià)產(chǎn)生的結(jié)果有助于實(shí)現(xiàn)各自目的，推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于增值評(píng)價(jià)結(jié)果的有效利用首先要理解增值評(píng)價(jià)所得結(jié)果的內(nèi)在意蘊(yùn)，對(duì)增值評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行準(zhǔn)確闡釋，避免因理解不到位而產(chǎn)生歧義。其次在理解的基礎(chǔ)上進(jìn)行有針對(duì)性的利用，不同的主體根據(jù)自己的需求對(duì)結(jié)果進(jìn)行運(yùn)用，同時(shí)發(fā)揮結(jié)果的整體性效用，促進(jìn)結(jié)果的正向作用發(fā)揮。最后將利用后的效果進(jìn)行反饋，形成持續(xù)性的利用、反饋、再利用的循環(huán)機(jī)制，以此提升基礎(chǔ)教育發(fā)展質(zhì)量。

總之，隨著增值評(píng)價(jià)理念與內(nèi)容的成熟與進(jìn)步，增值評(píng)價(jià)在揭示基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、提升學(xué)校效能等方面的作用愈加突顯，增值評(píng)價(jià)之于基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的作用也逐漸顯現(xiàn)。同時(shí)，利用增值評(píng)價(jià)方式能夠兼顧不同基礎(chǔ)學(xué)生發(fā)展，幫助薄弱學(xué)校改進(jìn)提升，促進(jìn)教育公平。但增值評(píng)價(jià)也要與其他評(píng)價(jià)方式綜合運(yùn)用，才能更好地貫徹落實(shí)《方案》總體要求，切實(shí)促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。