探析高等學(xué)校預(yù)算管理問題與對(duì)策

崔海波

一、引言

高校加強(qiáng)預(yù)算管理是提升財(cái)務(wù)管理水平，加速推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟。全面系統(tǒng)、扎實(shí)有效的預(yù)算管理對(duì)于規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)行、堵塞管理漏洞、積極發(fā)揮資金效益、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控等具有重要作用。但目前在實(shí)際運(yùn)行過程中，高校的預(yù)算管理還存在一定問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，通過實(shí)行有效監(jiān)督和考核等進(jìn)行規(guī)范。

二、高校預(yù)算管理概述

預(yù)算管理是指為確保國(guó)家預(yù)算資金規(guī)范運(yùn)行而進(jìn)行的一系列組織、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督活動(dòng)的總稱。高等學(xué)校作為國(guó)家教育系統(tǒng)的重要組成部分，實(shí)行財(cái)政撥款、事業(yè)收入和其他收入結(jié)合的收入模式，財(cái)政撥款是高校收入的主要部分，為確保財(cái)政資金的效益，保證高校各項(xiàng)支出合法、合規(guī)，實(shí)行預(yù)算管理是重要手段。

科學(xué)合理、扎實(shí)有效的預(yù)算管理，能夠促進(jìn)高等學(xué)校更好履行自身職能，提升服務(wù)社會(huì)的能力和質(zhì)量，提高財(cái)政資金的配置和使用效益，保證國(guó)家相關(guān)政策的落實(shí)。同時(shí)，實(shí)行預(yù)算管理還有助于構(gòu)建高校整體收支框架，規(guī)范高校財(cái)務(wù)行為，增加財(cái)務(wù)透明度，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制止違規(guī)行為，保障高校資金的合理配置和發(fā)揮積極效益。

三、高校預(yù)算管理存在的問題

目前，隨著國(guó)家治理體系的不斷完善，高校預(yù)算管理工作已經(jīng)步入正軌，各方面工作的開展都較為規(guī)范，但在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)等方面還存在一些問題，主要包括以下幾個(gè)方面。

1.預(yù)算編制方面

（1）人員意識(shí)有待提升

高校的預(yù)算管理一般由財(cái)務(wù)部門牽頭，相關(guān)部門配合，主要領(lǐng)導(dǎo)參與決策，但由于宣傳不到位、培訓(xùn)不夠等因素影響，高校除財(cái)務(wù)部門以外，其他人員對(duì)預(yù)算管理意識(shí)都比較淡薄，往往認(rèn)為全面預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的事，學(xué)校分給我們部門多少，我們就花多少。這種片面、事不關(guān)己、高高掛起的觀念影響了全面預(yù)算效力的發(fā)揮。

（2）編制質(zhì)量亟須改進(jìn)

預(yù)算編制人員對(duì)預(yù)算編制重視度不夠，認(rèn)為預(yù)算只是一個(gè)測(cè)算，不是實(shí)際的數(shù)據(jù)，即使編制有誤，也可以做出調(diào)整，對(duì)預(yù)算編制工作把關(guān)不嚴(yán)，致使預(yù)算編制流于形式。另外，業(yè)務(wù)部門的相關(guān)人員在給財(cái)務(wù)部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，對(duì)未來發(fā)生的業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)測(cè)的過程中，大多敷衍了事，預(yù)測(cè)也不夠精準(zhǔn)，不能做到全面覆蓋，導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量不高，后期調(diào)整幅度較大，失去了預(yù)算應(yīng)有的意義。

（3）缺乏相應(yīng)制度保障

目前，高校關(guān)于具體報(bào)賬、資產(chǎn)采購等制度比較全面、具體，也經(jīng)常根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件對(duì)本單位相關(guān)制度進(jìn)行修訂，但預(yù)算管理方面的制度比較匱乏，一般好多年也不予調(diào)整。特別是在全面預(yù)算管理模式下，各部門的預(yù)算編制職責(zé)、相互間的協(xié)調(diào)配合等，由于涉及多個(gè)部門，這方面的統(tǒng)一管理制度還有待完善。

2.預(yù)算執(zhí)行方面

（1）財(cái)務(wù)部門與其他部門在預(yù)算執(zhí)行上缺乏有效銜接

這種情況主要表現(xiàn)在：高校除財(cái)務(wù)部門以外的其他部門由于分工不同，往往只注重自身科室的業(yè)務(wù)開展情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏必要的了解，即使是部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本科室項(xiàng)目資金的使用也存在一定的盲目性；財(cái)務(wù)部門相關(guān)人員雖可以掌握經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的進(jìn)度，但對(duì)業(yè)務(wù)部門的具體業(yè)務(wù)并不了解，不掌握各科室資金具體使用規(guī)律。

（2）預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整隨意性強(qiáng)

預(yù)算是在綜合考慮高校整體收支的情況下進(jìn)行的，因此，下達(dá)的數(shù)據(jù)與相關(guān)部門上報(bào)的數(shù)據(jù)相比，一定有所調(diào)整。在執(zhí)行過程中，相關(guān)部門并沒有對(duì)預(yù)算下達(dá)的數(shù)據(jù)做進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)未來工作實(shí)行有效的篩選，計(jì)劃性不強(qiáng)，導(dǎo)致所有工作推著干，花錢沒有預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生。對(duì)于一些具體支出，由于預(yù)算時(shí)沒有考慮到，但還要支出，因此，要么拆東墻補(bǔ)西墻，要么申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整，給預(yù)算管理造成不必要的麻煩，削弱了預(yù)算的嚴(yán)肅性。還有一些部門在將近年終時(shí)看到尚有部分資金結(jié)余，由于擔(dān)心被收回，往往突擊花錢，缺乏制約制度，導(dǎo)致支出混亂。

3.預(yù)算考核方面

部分高校在整個(gè)預(yù)算年度結(jié)束后，缺乏必要的預(yù)算考核機(jī)制，對(duì)于預(yù)算項(xiàng)目是否完成，是否發(fā)揮了其應(yīng)有的效益缺乏必要的評(píng)價(jià)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行優(yōu)異和預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范行為也無法區(qū)別對(duì)待，不能實(shí)施必要的獎(jiǎng)懲，導(dǎo)致各單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏足夠的重視，致使預(yù)算流于形式。

四、完善高校預(yù)算管理的路徑分析

為更好地發(fā)揮預(yù)算管理的積極作用，完善預(yù)算管理機(jī)制體制，解決實(shí)際執(zhí)行過程中存在的問題，本文提出以下建議。

1.預(yù)算編制方面

（1）增強(qiáng)高校相關(guān)人員預(yù)算管理意識(shí)

要增強(qiáng)高校相關(guān)人員的預(yù)算管理意識(shí)，不僅是財(cái)務(wù)部門預(yù)算編制人員要提高站位，要有大局意識(shí)，從全局出發(fā)統(tǒng)籌預(yù)算編制，高校主要領(lǐng)導(dǎo)及各部門相關(guān)負(fù)責(zé)人也要增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，明確預(yù)算管理的重要作用，要將預(yù)算編制工作作為本部門的重點(diǎn)工作加以推進(jìn)。

（2）充分調(diào)動(dòng)相關(guān)人員參與預(yù)算編制

各部門要依據(jù)“誰辦事，誰花錢，誰參與預(yù)算編制”的原則，做到群策群力。各相關(guān)部門必須統(tǒng)籌規(guī)劃相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，從履職效能、可持續(xù)發(fā)展等多角度來確定具體支出項(xiàng)目，進(jìn)而進(jìn)行資金支出的預(yù)算。這部分的工作只有業(yè)務(wù)部門自己進(jìn)行細(xì)致的測(cè)算才能開展，其他部門無法代替完成。另外，預(yù)算編制委員會(huì)在綜合全校上報(bào)的預(yù)算明細(xì)的基礎(chǔ)上，還需要根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和整體建設(shè)目標(biāo)，對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行甄別，按照重要程度進(jìn)行排序，從而確定未來一年需要立項(xiàng)的項(xiàng)目，刪減不必要或者可以適當(dāng)延期完成的項(xiàng)目，以保證全校收支的平衡。

（3）建立健全預(yù)算編制管理制度

預(yù)算編制過程除了要充分調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的參與積極性，發(fā)揮主體意識(shí)，還要有相應(yīng)的預(yù)算管理制度作為保障，以確保預(yù)算編制權(quán)責(zé)分明。制度一旦確立，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，要保證時(shí)效性，要根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策對(duì)高校預(yù)算相關(guān)制度進(jìn)行適時(shí)適度調(diào)整，以保證制度符合高?，F(xiàn)實(shí)需要，滿足高校具體要求。

2.預(yù)算執(zhí)行方面

預(yù)算執(zhí)行是高校預(yù)算管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。即使編制了再精準(zhǔn)的預(yù)算，如果不能有效執(zhí)行，或者在執(zhí)行過程中出現(xiàn)這樣那樣的問題，那么結(jié)果也會(huì)功虧一簣。因此，在預(yù)算執(zhí)行過程中一定要注重細(xì)節(jié)，要確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，保障預(yù)算管理發(fā)揮積極效益。

（1）規(guī)范預(yù)算支出審批流程

在預(yù)算支出過程中，要以預(yù)算為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“誰支出、誰負(fù)責(zé)”的要求，將責(zé)任落實(shí)到位。審批程序要嚴(yán)格規(guī)范，劃分好具體審批權(quán)限與額度，保證“該誰批就誰批，該誰負(fù)責(zé)就誰負(fù)責(zé)”，對(duì)于違規(guī)行為要嚴(yán)厲追究其相關(guān)責(zé)任。

（2）加強(qiáng)信息溝通與反饋。財(cái)務(wù)部門應(yīng)設(shè)置專門的預(yù)算監(jiān)控崗位或科室，對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行必要的監(jiān)控。要定期召開月度或季度預(yù)算執(zhí)行反饋會(huì)議，及時(shí)通報(bào)全校各部門預(yù)算的具體支出進(jìn)度，特別是項(xiàng)目支出，要經(jīng)常性通報(bào)項(xiàng)目資金支出進(jìn)度情況，加強(qiáng)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門的溝通和聯(lián)系，對(duì)于項(xiàng)目資金的具體使用時(shí)間、額度，做到了如指掌，保證相關(guān)資金的調(diào)度，保證項(xiàng)目的順利開展。

3.設(shè)立績(jī)效考核機(jī)制

高校預(yù)算管理應(yīng)根據(jù)績(jī)效管理理念，建立健全預(yù)算的績(jī)效考核機(jī)制，將績(jī)效管理納入全面預(yù)算管理之中。一個(gè)預(yù)算周期結(jié)束后，財(cái)務(wù)部門或預(yù)算管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)本周期內(nèi)各預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行及效益發(fā)揮情況進(jìn)行必要的考核，將預(yù)算資金績(jī)效評(píng)估指標(biāo)與部門領(lǐng)導(dǎo)履職盡責(zé)考核相聯(lián)系。要將考核結(jié)果與組織部門干部考核、選拔運(yùn)用和人事部門評(píng)優(yōu)爭(zhēng)先等緊密聯(lián)系起來，激發(fā)全校各部門參與預(yù)算管理的積極性，推動(dòng)預(yù)算管理工作能更好進(jìn)行。要根據(jù)具體考核結(jié)果，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

五、結(jié)語

綜上所述，在高校預(yù)算管理中，只有樹立正確的績(jī)效觀，運(yùn)用科學(xué)、合理的預(yù)算管理方式方法，明確責(zé)權(quán)利劃分，積極發(fā)揮制度建設(shè)保障作用，才能有效實(shí)現(xiàn)高校資金的合理化、規(guī)范化使用，才能積極推動(dòng)高校各項(xiàng)資金保質(zhì)增效，提高資金使用的效率效果，為推進(jìn)高校更好發(fā)展，服務(wù)社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。