夯實(shí)環(huán)?！案睒?gòu)建生態(tài)環(huán)保大格局
——淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)

張曉斐

（石家莊市生態(tài)環(huán)境局藁城區(qū)分局，河北 石家莊 052160）

近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程不斷加快，要打好污染治理攻堅戰(zhàn)重在城鄉(xiāng)共治、聯(lián)防聯(lián)控、強(qiáng)基固本，而農(nóng)村環(huán)境治理鏈條總是斷在“最后一公里”，其中的一個重要原因就是基層環(huán)保力量薄弱，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的缺位。為了解決這些問題，我們就必須不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍的建設(shè)。

1 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的必要性

一是適應(yīng)國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的需要。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)進(jìn)入政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主戰(zhàn)場、主干線、大舞臺，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，將環(huán)保工作的觸角延伸，重心下沉，監(jiān)管前移，做到橫向到邊、縱向到底，必將有利于滿足維護(hù)國家環(huán)境安全、保障群眾環(huán)境權(quán)益、促進(jìn)社會公平正義和國家環(huán)境保護(hù)整體戰(zhàn)略布局的需要。

二是加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法的需要。我國環(huán)保機(jī)構(gòu)存在倒金字塔型結(jié)構(gòu)問題，由于縣級環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏必要的執(zhí)法和技術(shù)人員，面對農(nóng)村環(huán)境違法事件心有余而力不足。多數(shù)縣級農(nóng)村有大量散雜分布的工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有縣域監(jiān)管半徑遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其監(jiān)管能力，無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層環(huán)境監(jiān)管的需求[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置是縣級環(huán)境執(zhí)法力量的延伸，將能夠充實(shí)環(huán)保監(jiān)管的一線執(zhí)行力量。通過大幅縮小環(huán)境執(zhí)法的管理半徑，將有效提高執(zhí)法反應(yīng)速度，強(qiáng)化執(zhí)法效能。包括下一步村級網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)督員的設(shè)置，進(jìn)一步將環(huán)境管理延伸到村一級，徹底解決環(huán)保監(jiān)管“最后一公里”的問題[2]。

三是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出環(huán)境問題的需要。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展壯大，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收帶來了很大貢獻(xiàn)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在粗放式發(fā)展，造成農(nóng)村面臨的環(huán)保任務(wù)日益嚴(yán)峻，與此同時，農(nóng)村居民的環(huán)境改善需求也日益提高。因此，作為對鄉(xiāng)村環(huán)境需求的回應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立，將加大對鄉(xiāng)村散布的工礦企業(yè)開展環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染的控制，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理水平。

2 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作，要緊緊抓住兩個“主動”

一要主動發(fā)現(xiàn)問題。作為基層環(huán)保所工作人員，經(jīng)常到一線檢查企業(yè)，對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)最為熟悉。要充分發(fā)揮工作人員的主動性和積極性，在日常工作中針對轄區(qū)的企業(yè)要善于及時發(fā)現(xiàn)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是代表縣級政府行使職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員只有充分發(fā)揮主動性和積極性，才能把自己的職權(quán)行使好。

二要主動解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所要發(fā)揮管理半徑小、速度快、效率高的優(yōu)勢，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的企業(yè)污染源，露天禁燒、規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖面源污染等進(jìn)行監(jiān)督管理[3]。尤其是針對企業(yè)污染源，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)超標(biāo)排污可能導(dǎo)致環(huán)境污染的情況，能夠經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所簡易處置的可以就地、及時處理，不能立刻處理的也可以要求污染企業(yè)停止污染行為，現(xiàn)場調(diào)查、留取證據(jù)，在短時間內(nèi)匯總上報，交上級職能部門進(jìn)行處理。

3 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作，要妥善處理三個“關(guān)系”

一要處理好與縣級環(huán)保部門的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所位于環(huán)境保護(hù)工作的第一線，一方面是上級環(huán)保主管部門落實(shí)環(huán)境法律政策，開展統(tǒng)一專項(xiàng)行動的“前沿哨所”，另一方面也是對農(nóng)村的環(huán)境污染問題和突發(fā)環(huán)境事故進(jìn)行及時發(fā)現(xiàn)的“敏銳眼睛”，方便上級環(huán)保主管部門迅速反應(yīng)，高效處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所在實(shí)踐中起到了紐帶和橋梁的作用，使得縣級環(huán)保部門能夠更準(zhǔn)確地把握農(nóng)村環(huán)境數(shù)據(jù)，了解環(huán)境法律政策的落實(shí)情況，獲取改善環(huán)境質(zhì)量的意見建議。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的工作人員要在工作中多和縣級環(huán)保部門溝通交流，勤向職能科室請教業(yè)務(wù)問題，多和執(zhí)法人員一起執(zhí)法檢查企業(yè)。在日常環(huán)境管理工作中可以主動聯(lián)系縣級環(huán)保部門對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，進(jìn)行“解剖式”“點(diǎn)穴式”檢查，不怕“揭丑”“亮短”，讓問題企業(yè)全部暴露出來，這既能幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)問題，也能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理的整體水平[4]。

二要處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。環(huán)保所工作開展離不開“人、財、物”的保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要為環(huán)保所開展工作提供必要的辦公場所，配備與工作任務(wù)相當(dāng)?shù)娜藛T、車輛等。環(huán)保所的工作必須要取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人的支持，可以通過出臺相關(guān)的文件等方式，對環(huán)保所的職責(zé)、任務(wù)等進(jìn)行具體的明確，關(guān)鍵要杜絕把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保責(zé)任與環(huán)保所的責(zé)任畫等號的情況，要厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與環(huán)保所之間的關(guān)系。對于一些本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)、處理、解決的問題，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)對此不聞不問，反而完全壓給環(huán)保所的情況，必須要杜絕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人的帶頭和支持下，才能干的出色、干出成效。

三要處理好與村兩委班子的關(guān)系。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和打好污染防治攻堅戰(zhàn)中，必須充分發(fā)揮好村干部的積極作用。這是因?yàn)?，村干部在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作過程中有著不可或缺的位置。要建立行政村兩委環(huán)保責(zé)任制，堅持獎勵與懲戒相結(jié)合，在提升村兩委環(huán)保意識和素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，通過細(xì)化責(zé)任界限、明確標(biāo)準(zhǔn)要求、健全考評機(jī)制，最大限度調(diào)動行政村治污主動性和創(chuàng)造性，要不間斷、不定期地對村干部進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的教育，只有村干部真正樹立起了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，才能自然而然地營造出對環(huán)境監(jiān)管的氛圍。

4 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作，要合理把握四個“重點(diǎn)”

一要增強(qiáng)政治敏感性。要以講政治的高度來看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求[5]。始終要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅定有力、扎實(shí)有效地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)環(huán)保工作。作為這個時代的環(huán)保人，要有強(qiáng)烈的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，當(dāng)仁不讓，肩負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的歷史使命，就必須樹立擔(dān)當(dāng)精神，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，打好補(bǔ)齊環(huán)境保護(hù)短板攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，努力完成各項(xiàng)環(huán)保工作任務(wù)。

二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所工作人員，在日常工作中要加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、上級主管部門相關(guān)政策、企業(yè)相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)等業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。同時要注重理論與實(shí)際相結(jié)合，邊學(xué)習(xí)邊提高、邊學(xué)習(xí)邊改進(jìn)。只有提高了業(yè)務(wù)知識能力，才能確保環(huán)保所工作人員的綜合業(yè)務(wù)能力素質(zhì)能夠與生態(tài)環(huán)保形勢任務(wù)相匹配；才能在工作中提高環(huán)境管理的凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)而為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作打牢夯實(shí)開展工作的能力基礎(chǔ)。

三要敢于較真、碰硬?，F(xiàn)在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所遇到問題不能主動解決問題，不敢碰硬，不敢擔(dān)當(dāng)，甚至存在老好人思想，存在替違法企業(yè)說情的現(xiàn)象。這樣不敢擔(dān)當(dāng)、不敢碰硬的工作作風(fēng)，在當(dāng)前的環(huán)保形勢下工作就不好開展。在日常工作中，難免會遇到一些棘手的問題，我們必須發(fā)揮敢于較真、敢于碰硬的精神，不畏懼、不退縮，這樣棘手的問題才能合理的化解。

四要工作認(rèn)真、細(xì)致。許多工作并不需要特殊的技術(shù)和才能，需要的只要有認(rèn)真負(fù)責(zé)、一絲不茍的工作精神。環(huán)保工作的開展需要長期堅持耐心和細(xì)致，需要對可能存在的污染源保持高度的警惕，以認(rèn)真的工作態(tài)度去開展環(huán)保工作。我們只有以認(rèn)真細(xì)致為“基”，以耐心用心為“梁”，才能筑起干好環(huán)保工作堅硬牢固的“墻”。

面對當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)保形勢和繁重的工作任務(wù)，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人只有努力去練就一身“政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)”的“好功夫”，才能以“一腔熱血”投身到當(dāng)前的污染防治攻堅戰(zhàn)中，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做貢獻(xiàn)[6]。