淺談古樹名木保護策略

王偉才

（鎮(zhèn)江市丹徒林業(yè)技術(shù)指導站，江蘇 鎮(zhèn)江 212028）

1 鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)概況

1.1 丹徒區(qū)自然地理情況

丹徒區(qū)位于江蘇省西南部，長江下游南岸，區(qū)域環(huán)繞鎮(zhèn)江城區(qū)，國土面積611.08km2，林地落界面積9978.94hm2。截至2019年，全區(qū)森林覆蓋率15.73%，林木覆蓋率23.39%，是江蘇省的重點林業(yè)縣（區(qū)）。丹徒區(qū)地處亞熱帶季風氣候區(qū)，氣候溫潤，四季鮮明，年平均氣溫長年保持在15.6℃左右。境內(nèi)森林資源豐富，林木種類繁多，據(jù)2016 年林木種質(zhì)資源普查顯示，境內(nèi)有木本植物81 科、173 屬、296 種；其中鄉(xiāng)土樹種種質(zhì)資源的野生群體46科、83 屬、113 種，喬木樹種包括黃檀、刺槐、櫸樹、樸樹、榔榆等46 種，灌木包括構(gòu)骨、八角楓、老鴉柿等10 種。

1.2 丹徒區(qū)古樹名木資源現(xiàn)狀

丹徒區(qū)現(xiàn)有古樹23 株，其中樹齡500 年以上的一級古樹2株、樹齡300～499 年的二級古樹5 株、樹齡100～299 年的三級古樹16 株，樹種主要包括銀杏、樸樹、黃楊、皂莢、櫸樹、枸骨、槐樹等7 種，主要分布于古宅、祠堂、廟宇等古建筑周圍。

2 丹徒區(qū)古樹名木保護管理現(xiàn)狀

2.1 古樹名木保護管理機構(gòu)

目前，丹徒區(qū)負責古樹名木保護管理工作的職能部門是區(qū)林業(yè)部門和區(qū)城管部門。按照各部門三定方案職責，區(qū)城管部門主要承擔建成區(qū)內(nèi)古樹名木保護管理工作，區(qū)林業(yè)部門承擔除建成區(qū)以外其他區(qū)域的古樹名木保護管理工作。

2.2 古樹名木資源普查

為全面摸清和掌握古樹名木資源，按照上級統(tǒng)一部署，丹徒區(qū)林業(yè)部門自2015 年12 月至2016 年9 月，用時10 個月對全區(qū)古樹名木資源進行了全面清查，主要包括鑒定樹種、測定樹齡、拍攝照片、評估現(xiàn)狀、界定權(quán)屬以及收集歷史資料等工作。目前，所有信息已全部錄入江蘇省古樹名木資源信息管理系統(tǒng)。

2.3 古樹名木保護制度

2018 年江蘇省住建廳制定了最新的《江蘇省城市古樹名木保護管理規(guī)定》；2016 年鎮(zhèn)江市住建局制定了《鎮(zhèn)江市古樹名木保護管理辦法》；2017 年丹徒區(qū)政府出臺了《丹徒區(qū)保護發(fā)展森林資源目標責任制考核辦法》，將古樹名木保護作為一項重要指標納入考核，這些政策的出臺，為丹徒區(qū)古樹名木保護提供了制度保障[1]。

2.4 古樹名木掛牌保護

隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化步伐加快，城市規(guī)模不斷擴大，原先郊區(qū)農(nóng)村現(xiàn)在變成城區(qū)，其中的古樹也由城外變成到了城內(nèi)，這使得職能部門之間的職權(quán)范圍產(chǎn)生了重疊交叉。由于林業(yè)部門與住建部門古樹分級標準不一，若在不溝通的情況下重復掛牌，極易引起群眾疑義。為此，2019 年丹徒區(qū)古樹名木保護主管部門對古樹名木保護管理工作中存在的問題進行了會議溝通，最終達成由區(qū)城管部門統(tǒng)一組織全區(qū)古樹掛牌工作的協(xié)議，目前全區(qū)所有古樹已全部掛牌到位。

2.5 古樹名木保護宣傳

為加強古樹名木保護宣傳，提高人民群眾保護意識，丹徒區(qū)林業(yè)部門通過多重方式開展古樹名木保護宣傳教育工作：①利用全民義務(wù)植樹、綠美鄉(xiāng)村創(chuàng)建、送科技下鄉(xiāng)等活動，深入基層一線開展古樹名木保護宣傳；②通過張貼宣傳海報、拉設(shè)宣傳橫幅、派發(fā)宣傳單頁等方式宣傳古樹名木保護的重要性；③充分利用廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展古樹名木保護公益性宣傳[2]。

2.6 古樹名木保護資金投入

近幾年，丹徒區(qū)在古樹名木保護方面資金投入平均每年約5萬元，在鎮(zhèn)江市乃至全省來看總體偏少。目前，資金來源主要依靠上級專項補助；此外，還通過整合林業(yè)專項結(jié)余資金和安排森林植被恢復費等方式作為少量補充。

2.7 古樹名木巡查管護

①嚴格執(zhí)行屬地化管理原則，明確管理保護責任人，落實古樹名木保護責任制；②將古樹名木保護納入?yún)^(qū)保護發(fā)展森林資源目標責任制考核，確保古樹有人管，且管得好；③制定古樹名木定期巡查機制，要求每年至少組織一次的系統(tǒng)性排查，科學評估分析古樹長勢，為古樹后期修復提供依據(jù)。

2.8 瀕危古樹復壯搶救

2019 年古樹名木巡查中，發(fā)現(xiàn)有部分古樹出現(xiàn)了樹體空洞、樹干傾斜、病蟲害侵襲等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象主要是受到自然因素影響，同時，也有部分是人為原因所致，如在樹邊堆棄雜物、違規(guī)施工等。

針對古樹名木調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，丹徒區(qū)林業(yè)部門及時開展了瀕危古樹搶救復壯工作。具體做法：①制定詳細工作計劃。對古樹保護采取了分期、分批，分清輕重緩急逐步實施，重點對8株瀕危古樹進行搶救復壯保護，確保有限資金用出效率、用到實處；②科學編制修復方案。按照一樹一策原則，結(jié)合每株古樹受損特點，制定個性化修復方案，采取清理藤蔓、修剪枯病枝、開挖排水溝、松土施肥、硬質(zhì)化路面改道、樹洞炭化防腐、樹體固定支撐、設(shè)置護欄等多種保護措施；③精選優(yōu)質(zhì)可靠服務(wù)商。為確保項目建設(shè)方案最優(yōu)、項目服務(wù)商最可靠、采購程序最規(guī)范，采取了委托代理機構(gòu)通過競爭性磋商方式進行采購；④強化項目全程監(jiān)督。為保證保護措施落到實處，確保項目按期保質(zhì)保量完成，采取區(qū)、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管，對照建設(shè)標準，嚴把質(zhì)量關(guān)；⑤開展后續(xù)跟蹤監(jiān)測。古樹復壯搶救完成后，在樹木不同生長季節(jié)，對古樹生長狀況進行持續(xù)跟蹤監(jiān)測，對修復效果進行科學評估。目前8 株瀕危古樹長勢較好，樹勢在逐步恢復，已達到預期目標。

3 丹徒區(qū)古樹名木保護管理工作中存在的問題與不足

3.1 部門溝通協(xié)調(diào)還不到位

目前，丹徒區(qū)林業(yè)部門與區(qū)城管部門在古樹名木掛牌問題雖已達成一致，但是在職權(quán)范圍的確定、資料信息共享以及如何協(xié)同管理等方面還未進行深入溝通。

3.2 資金投入嚴重不足

當前，丹徒區(qū)古樹名木保護資金偏少，其主要依靠上級補助，因資金來源渠道有限且不固定，部分樹齡較高、生理機能較差的古樹無法得到長年有效管護，存在死亡風險。此外，對于偏遠鄉(xiāng)村的零星古樹，更是由于資金缺乏，難以全方位開展古樹的復壯修復和日常養(yǎng)護管理工作。

3.3 管護力量還很薄弱

植物的生長發(fā)育對滿足其生長所需外部環(huán)境條件具有一定的要求，古樹名木由于樹齡高、生理機能退化，它對外部環(huán)境條件要求更高。然而，在實際養(yǎng)護管理過程中，由于管護人員沒有專業(yè)知識以及專業(yè)設(shè)備，加上保護資金無法保障，致使保護措施無法達到預期效果。

3.4 宣傳教育力度還不夠

目前，古樹保護宣傳僅停留在表面，深度、廣度還不夠，部分群眾還沒有形成愛惜古樹意識，還普遍存在樹上牽線拉繩、樹下傾倒垃圾的現(xiàn)象；部分管護單位對古樹名木保護的重要性還沒有正確認識，不能正確處理古樹名木保護與經(jīng)濟建設(shè)之間的關(guān)系，在工程建設(shè)過程中，當遇到古樹名木時，沒能采取有效保護措施，致使部分古樹受損。

4 新時代古樹名木保護管理工作的要點與優(yōu)化措施

4.1 建立古樹名木保護管理長效機制

對于古樹名木保護管理，各級古樹名木主管部門必須通力合作，合理劃分職責和權(quán)屬，建立長效機制，確保古樹名木管理和保護工作有序開展，避免發(fā)生相互推諉、缺乏管理、重復建設(shè)的現(xiàn)象。同時，各級古樹名木主管部門要加強日常監(jiān)管。

4.2 加大古樹名木保護的資金投入

古樹名木保護好不好、到不到位，關(guān)鍵在資金保障，如果沒有充足資金，古樹名木保護工作就很難開展。古樹名木保護主管部門應(yīng)積極爭取將保護資金納入財政預算，爭取上級資金支持，也可以通過引導社會資本參與古樹名木保護。對一些有歷史價值的古樹名木要設(shè)立專項保護資金，進行全面有效地保護。

4.3 提升古樹名木保護水平

為全面提高古樹名木保護水平，要利用計算機信息管理等新型技術(shù)手段，加強古樹名木動態(tài)監(jiān)測，為日后管理工作提供決策依據(jù)。

4.4 加強古樹名木保護宣傳

各級政府要多渠道、多形式廣泛開展古樹名木保護宣傳，不斷增強人民群眾愛樹護樹的自覺性。①結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)一批以古樹名木為主題的特色公園，通過建設(shè)宣傳墻、宣傳欄等宣傳設(shè)施，大力宣傳古樹名木保護的意義；②利用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體開宣傳；③積極開展最美古樹、最美管護員等評選活動，提高全民參與度，增強宣傳效果。

4.5 加大古樹名木保護的執(zhí)法力度

針對破壞古樹名木行為，必須重拳出擊、嚴厲打擊。加強城鎮(zhèn)綠化建設(shè)巡查，嚴格管理大樹進城，嚴禁古樹名木用于城市綠化。在工程建設(shè)過程中，要盡量避開古樹名木，不能避讓的要采取異地保護，移栽前應(yīng)事先制定好方案，并按規(guī)定辦理移栽手續(xù)，為提高移栽存活率，應(yīng)聘請有資質(zhì)專業(yè)公司實施。未經(jīng)主管部門審批，擅自砍伐、移栽古樹名木的，要依法予以從重處罰。

5 結(jié)語

目前，江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)古樹名木保護管理工作還有待于完善和提升，雖然已建立起信息管理系統(tǒng)，但涉及具體事務(wù)性工作還有很多。古樹名木保護和管理需要從人才隊伍建設(shè)，技術(shù)力量儲備、保護資金投入以及政策層面上予以謀劃和協(xié)調(diào)。