試析以協(xié)商民主推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然性與可行性

朱麗辰

（中共開封市委黨校，河南 開封 410200）

1 以協(xié)商民主在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然性

1.1 協(xié)商民主有助于進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村治理

改革開放四十多年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，人民生活得到改善，但是社會(huì)矛盾也日益復(fù)雜，面臨的問題也越來越多樣化，群眾訴求也日趨多元。而鄉(xiāng)村社會(huì)中面臨的公共問題也較之以前更為繁多，對于這些問題的處理，如果還是像過去那樣，不問計(jì)于民，完全由鄉(xiāng)村干部“一言堂”管理，群眾就難以信服，甚至可都使矛盾更加復(fù)雜，導(dǎo)致“政府買單村民未必買賬”的現(xiàn)象可能出現(xiàn)。而要有效解決這一問題，協(xié)商民主是最好的治理途徑，因?yàn)檫@不僅契合了當(dāng)前農(nóng)民權(quán)益觀念，而且使群眾“主人翁”意識進(jìn)一步覺醒，使其感受到自己的權(quán)益收到了充分的尊重。中國有句古語，“清官難斷家務(wù)事”，村民的事情讓村民親自參與進(jìn)來，“村務(wù)公決”有助于這些問題的有效解決。村民協(xié)商解決的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先，在民主協(xié)商的過程中，村民通過發(fā)表觀點(diǎn)，傾聽建議，也更加全面清晰的了解問題，科學(xué)分析問題。其次，民主協(xié)商能夠使全體村民在多角度、全方位地了解問題的基礎(chǔ)上，大家建言獻(xiàn)策，從而為解決問題提供更多渠道。再次，鄉(xiāng)村問題紛繁復(fù)雜，通過民主協(xié)商，村民能夠更加明晰問題的輕重緩急，哪些問題需要盡快解決，哪些問題需要從長計(jì)議。最后，通過民主協(xié)商，針對共同問題，村民可以互相討論，進(jìn)而形成一個(gè)為大家都能認(rèn)可的解決方案，代表了村民的公共意志?；鶎庸ぷ髡呖梢赃\(yùn)用這個(gè)合理合法的公共意志，進(jìn)一步找尋到這些公共問題的積極、正面、良性的解決辦法，同時(shí)對于那些反對者，也可以慢慢緩和或者改變他們的想法。在廣泛征集民意的基礎(chǔ)上尋求解決問題的方案，能夠使更加清晰了解基層村委會(huì)的決策，從而在決策執(zhí)行的過程中，可以減小阻力，促進(jìn)更快更有效地解決公問題，使鄉(xiāng)村治理進(jìn)一步優(yōu)化。

1.2 國家大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，為治理方式的轉(zhuǎn)變提供了重要推力

自從十八大以來，我們黨和政府多次要充分發(fā)揮協(xié)商的作用，提出要使協(xié)商民主制度化，要求把協(xié)商民主貫徹到各方面工作中去。為此，2015 年，中共中央出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，2017年，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中“社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來。“由此可看出，國家出臺一系列推動(dòng)協(xié)商民主發(fā)展的政策，就是想在各個(gè)領(lǐng)域都要發(fā)揮這一優(yōu)勢，從而更有效地就解決各種問題。因此，這一政治背景協(xié)商民主為鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用提供了重要推力。

1.3 協(xié)商民主有助于培育公平正義

在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的時(shí)代，農(nóng)村受生產(chǎn)力水平的影響，信息交流相對緩慢，物品交換、人員流動(dòng)相對狹窄。在廣大農(nóng)村，大多以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)為主，生產(chǎn)工具也多是人力、牲畜等這些基本生產(chǎn)資料。在這種情況下，農(nóng)村很少存在相對獨(dú)立的利益群體，因此階層分化不是太明顯。而近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)也迅速轉(zhuǎn)型，與此同時(shí)，農(nóng)民的生活方式、價(jià)值理念等日趨多元化，再加之近年來，國家農(nóng)村投入日益加大，與此同時(shí)，公共利益也在不斷增多，在這種情況下，農(nóng)村社會(huì)階層分化開始加劇。鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾和紛爭也越來越多，這就使鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)。為了解決不同階層之間日益增多的矛盾，在鄉(xiāng)村治理中就要引入新的治理模式，而協(xié)商制度通過平等商議，協(xié)調(diào)不同利益主體之間的沖突和矛盾，從而使不同利益群體達(dá)到最大程度的共識。使每個(gè)人的人格得到尊重和公平正義得到實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，鄉(xiāng)村振興。

2 以協(xié)商民主推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的可行性

中國的協(xié)商民主制度不是西方的舶來品，而是在繼承了了古代儒家文化中的“和為貴”文化和諫論制度，發(fā)展了中國共產(chǎn)黨在革命和建設(shè)過程中總結(jié)的群眾路線的結(jié)果。

2.1 中國傳統(tǒng)文化是協(xié)商民主推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的文化底蘊(yùn)

首先，儒家文化中提倡“和為貴”。何為“和”？“和”強(qiáng)調(diào)的是各種不同的文化不同的理念能夠相互充分融合，但又不是完全相同，這種“和”是有原則的，它尊重個(gè)體的差異，同時(shí)又有自己的底線。即我們通常所說的“和而不同”。這種文化傳統(tǒng)，為協(xié)商民主的實(shí)行奠定了基礎(chǔ)。在協(xié)商民主的過程，可能又爭論，有碰撞，但也可能博采眾長，從而達(dá)成一致。其次，中國封建社會(huì)的諫議制度體現(xiàn)了協(xié)商思想。古代為了監(jiān)督王權(quán)，曾設(shè)有言官或諫官，諫議制度就是讓言官或諫官針對國家管理的問題提出自己的觀點(diǎn)、意見和建議。由此可見諫議制度這實(shí)質(zhì)上與協(xié)商民主有著相似的一面。即使是封建社會(huì)，國家要想有穩(wěn)定的政治環(huán)境，統(tǒng)治者需要良臣的建議，更重要的是需要傾聽廣大老百姓的意見，給予老百姓一定的權(quán)利。

由此可見，協(xié)商在中國由來已久，有著深厚的歷史文化底蘊(yùn)，這也為協(xié)商民主制度在中國鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用奠定了傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)，更便于群眾對協(xié)商民主制度的認(rèn)同，有利于協(xié)商民主的開展。

2.2 黨的群眾路線為中國發(fā)展協(xié)商民主提供了政治保障。

群眾路線是我黨的根本工作路線，也是我黨在革命時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，其內(nèi)容主要強(qiáng)調(diào)是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。 主要包含兩方面的內(nèi)容：一方面為群眾提供一個(gè)民意能夠傳達(dá)順暢的良好渠道。領(lǐng)導(dǎo)干部通過深入群眾，和群眾對話，能夠了解到群眾的真實(shí)想法，有什么苦水，有什么建議，“知屋漏者在余下，知政失者在草野”，老百姓最有發(fā)言權(quán)，所以傾聽百姓的聲音，有利于下情上達(dá)，從而調(diào)整我們的路線方針政策。另一方面，通過深入群眾，可以把黨的政策能夠直接傳達(dá)給老百姓，解答群眾的疑慮，消除群眾的困惑。所以說，群眾路線是我們黨的根本工作路線，密切聯(lián)系群眾也成為我們黨的三大作風(fēng)之一，在此引領(lǐng)下，我們?nèi)〉酶锩O(shè)建設(shè)事業(yè)的巨大成就。協(xié)商民主，也是要求普通公民都能參與進(jìn)來，就自己所見所聞所想表達(dá)出來，大家協(xié)商解決面臨的共同的問題，充分發(fā)揚(yáng)的民主，解決方案出來之后，人民群眾才會(huì)自愿接受約束，執(zhí)行起來就會(huì)比較順利。同時(shí)，人民群眾的參與有利于對公共權(quán)力形成嚴(yán)格的監(jiān)督。

由此可以看出，協(xié)商民主和群眾路線兩者內(nèi)在本質(zhì)上具有一致性，都強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾參與的重要性。首先，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提。在群眾路線問題上，除了深入群眾，聽取群眾的意見和建議外，還必須發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，黨員干部要用先進(jìn)的理論對群眾進(jìn)行引導(dǎo)和教育。人民群眾才能夠匯聚起巨大的磅礴力量，這是推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＨ绻麤]有黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民群眾正能量的作用就很難充分發(fā)揮出來。而協(xié)商民主的實(shí)行，同樣必須由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，各級黨組織是協(xié)商民主的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，他們協(xié)商的成果再融進(jìn)黨的決策，隨后交給人民代表大會(huì)審議，或者交給地方政府進(jìn)行承辦?？梢哉f，協(xié)商民主可以使政府決策充分吸納社情民意，這就夯實(shí)了黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。其次，人民群眾是主體。這是馬克思主義唯物史觀的本質(zhì)體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨人一以貫之的價(jià)值追求和工作方法。兩者都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與人民群眾以及其他黨派、團(tuán)體的溝通和交流，充分聽取多方的意見，以提高決策的科學(xué)性。從而也拓深了群眾路線的內(nèi)涵，它不僅要求黨和政府要同基層民眾加強(qiáng)聯(lián)系，還突出了民眾與領(lǐng)導(dǎo)干部之間保持有效溝通的重要性。

2.3 鄉(xiāng)村治理具有了發(fā)展協(xié)商民主的基本條件

首先，當(dāng)前國內(nèi)鄉(xiāng)村出現(xiàn)的不同社會(huì)分化現(xiàn)象，需要協(xié)商民主制度協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基層鄉(xiāng)村的社會(huì)分化現(xiàn)象愈演愈烈，不同的社會(huì)主體、利益群體以及經(jīng)濟(jì)個(gè)體等雨后春筍般的產(chǎn)生，并快速成長，造成了各區(qū)域之間、個(gè)體之間等利益沖突加劇，社會(huì)各層面矛盾日趨復(fù)雜。基層鄉(xiāng)村產(chǎn)生了社會(huì)分層，這樣也就產(chǎn)生了多層次的利益訴求。不同的階層，因此，在發(fā)展鄉(xiāng)村協(xié)商民主過程中，考量各方面的需求，溝通、協(xié)商、決策時(shí)理解、尊重、平衡他們的利益訴求，才能最大程度保障基層鄉(xiāng)村的團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定。

其二，基層鄉(xiāng)村的公共利益需要推行協(xié)商民主制度予以保障。伴著改革的深入發(fā)展，黨和政府越來越重視基層鄉(xiāng)村的發(fā)展，提出了鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等，因此，多途徑的公共財(cái)政開始大力支持鄉(xiāng)村發(fā)展，基層鄉(xiāng)村地區(qū)的公共收益也伴隨著大幅增加。然而，如何分配、使用這些公共收益？這就關(guān)系到每個(gè)村民的切身利益，也關(guān)系到整個(gè)鄉(xiāng)村的將來。這些年，中國農(nóng)村頻頻出現(xiàn)的各種征地糾紛、村委會(huì)貪腐橫行等亂象，都嚴(yán)重地影響到了村民的個(gè)體利益，造成了基層社會(huì)的諸多不穩(wěn)定因素，加大了鄉(xiāng)村治理的難度，這些問題、矛盾也只能通過協(xié)商民主制度去解決。

第三，基層鄉(xiāng)村各級村民自治組織已經(jīng)形成了協(xié)商民主的機(jī)制平臺。《組織法》第十七條規(guī)定：“村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)?shù)玫脚c會(huì)人員的過半數(shù)通過?！庇纱丝梢姡迕駮?huì)議實(shí)際上已經(jīng)是鄉(xiāng)村協(xié)商民主的制度平臺。此外，在村民自治的內(nèi)部已經(jīng)形成了村“兩委”、村民小組、農(nóng)協(xié)組織等不同層面的治理主體。這些基層不同層面的治理主體想要切實(shí)有效的運(yùn)轉(zhuǎn)起來，協(xié)商民主制度的發(fā)展必不可少。

綜上分析，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，不僅需要協(xié)商民主的推進(jìn)，而且我國當(dāng)前鄉(xiāng)村具有了文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度等條件，以協(xié)商民主推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有可行性。