農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理問(wèn)題

郭曉紅

(甘肅省渭源縣水務(wù)局，甘肅 定西 748200）

農(nóng)村飲水安全工程是解決農(nóng)村生活基本問(wèn)題的重要手段和途徑，有必要對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理進(jìn)行詳細(xì)分析，以確保工程建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施管理更加的高效和合理。

1 農(nóng)村安全飲水工程現(xiàn)狀及重要性

1.1 農(nóng)村安全飲水工程現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村安全飲水現(xiàn)狀相對(duì)之前來(lái)說(shuō)取得了一定的進(jìn)展。但是，也存在一些問(wèn)題，農(nóng)村安全飲水工程總體現(xiàn)狀不是特別好。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)階段已經(jīng)在農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)上投入了大量人力和物力支持。但是，農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的基礎(chǔ)總體較為薄弱。受農(nóng)村傳統(tǒng)生活生產(chǎn)方式的影響，農(nóng)村安全飲水工程尚未充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，處于發(fā)展的過(guò)程中，存在著許多問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)的和落后的供水方式、安全飲水工程項(xiàng)目規(guī)模小以及農(nóng)村地區(qū)自來(lái)水滲透率相對(duì)較低等。當(dāng)前，農(nóng)村安全飲水工程的特點(diǎn)可以從三個(gè)方面進(jìn)行分析。一是安全飲水工程總體規(guī)模大，面積相對(duì)廣，也包括大量零散供水和單個(gè)村供水工程等;二是安全飲水項(xiàng)目形式多樣，但多數(shù)規(guī)模較??；三是農(nóng)村安全飲水工程的主要服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民。農(nóng)民用習(xí)慣了自家水井，幾乎不需要支付多余的成本，在農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)下，農(nóng)民需要繳付水費(fèi)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件不是特別好的家庭來(lái)說(shuō)，會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。除此以外，還包括農(nóng)村自來(lái)水供應(yīng)管道不易規(guī)劃、很多家庭外出工作，自來(lái)水管道廢棄造成浪費(fèi)等問(wèn)題，都是影響農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)管理質(zhì)量的不利因素。

1.2 做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理重要性

近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，農(nóng)村垃圾處理壓力增大。對(duì)于不能及時(shí)處理的垃圾會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成一定程度的污染，對(duì)生態(tài)環(huán)境和水資源環(huán)境造成不良的影響。因此，農(nóng)村水環(huán)境污染和安全飲水工程建設(shè)迫在眉睫，需要給予高度的關(guān)注。我國(guó)地域遼闊，資源豐富。但是，受地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，安全飲用水供應(yīng)難以到達(dá)所有地區(qū)。當(dāng)前，許多農(nóng)村地區(qū)仍然嚴(yán)重缺自來(lái)水，這無(wú)疑對(duì)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展造成了影響。在正常情況下，農(nóng)村飲水工程的建設(shè)包括集中式供水以及分散式的供水方式。但是無(wú)論采用哪種飲用水方式，都難以保證飲用水的安全。農(nóng)村用水通常是人類飲用水和牲畜飲用，不包括植物灌溉水。但是，我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定都具有重要意義。為了保證農(nóng)民收入和糧食種植安全，不許確保農(nóng)業(yè)用水安全穩(wěn)定。否則，如果農(nóng)業(yè)灌溉用水受到污染，不僅會(huì)影響糧食種植安全，而且可能會(huì)影響人民尊重生命安全和身體健康，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定安全造成影響。

2 農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村飲用水的新要求

通過(guò)近十年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的鞏固和完善，農(nóng)村供水設(shè)施從源頭到龍頭基本建成，農(nóng)村供水管網(wǎng)得到全面升級(jí)，飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)初步得到了實(shí)現(xiàn)和貫徹實(shí)施。在這種背景下，農(nóng)村居民對(duì)飲用水安全的要求提出了新要求，農(nóng)村居民希望農(nóng)村供水在供水保證率、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)以及智能化管理等方面能夠接近城市供水的標(biāo)準(zhǔn)。此外，農(nóng)民在農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理方面缺乏主體性。許多農(nóng)村居民受到傳統(tǒng)觀念的極大影響，無(wú)法將飲用水安全項(xiàng)目的重要性與自身聯(lián)系在一起。缺乏科學(xué)合理的理解，使大多數(shù)農(nóng)民忽略參與實(shí)際的飲用水安全項(xiàng)目的積極性和重要性。在農(nóng)村安全飲水管理中，農(nóng)民始終處于一種被動(dòng)和被管理的位置，缺乏主動(dòng)性和管理意識(shí)。然而，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)是服務(wù)于大多數(shù)農(nóng)村居民的，他們是直接受益者。如果不能充分動(dòng)員他們的主觀能動(dòng)性，想要有效推動(dòng)安全飲水工程建設(shè)和管理過(guò)程是比較困難的。

2.2 群眾的需求與項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作存在矛盾

農(nóng)村安全飲水是政府從人民群眾生活出發(fā)，落實(shí)造福人民群眾的重要民生工程。應(yīng)該免費(fèi)使用自來(lái)水?？偸钦J(rèn)為自身不用付任何成本和管理的，沒(méi)有意識(shí)到誰(shuí)會(huì)受益需要誰(shuí)來(lái)維護(hù)的問(wèn)題。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村使用自家獨(dú)立水井的習(xí)慣已經(jīng)養(yǎng)成，有時(shí)候還會(huì)只用自家水井供水，安全飲水工程建設(shè)實(shí)際上缺失了部分的功能和作用。此外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展，農(nóng)村飲水安全工程的用水量和用水壓力已不能滿足太陽(yáng)能以及熱水器等電器的正常供水需要。

2.3 水污染嚴(yán)重

當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村居民生活垃圾、農(nóng)田化肥等環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。對(duì)于農(nóng)村污水，如果直接排入河中，會(huì)直接影響農(nóng)村水源安全，對(duì)安全飲水工程建設(shè)和管理造成了比較大的管理壓力，增加了管理的成本。

3 建設(shè)和管理存在的策略

3.1 增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)好質(zhì)量管理責(zé)任

各地要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，做好在政策宣傳、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施以及運(yùn)行管理與保護(hù)等方面的工作。例如，工程勘察設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，施工建設(shè)單位需要加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量控制，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。政府質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)必須認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，采用專門(mén)人員對(duì)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行科學(xué)有效地監(jiān)督和管理，不斷規(guī)范建立全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督體系，確保農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。此外，需要充分發(fā)揮基層服務(wù)體系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利基層服務(wù)體系中的作用，充分發(fā)揮宣傳員和管理者的作用。合理分配人員，做好農(nóng)村飲水安全工程的日常檢查和巡邏，做好檢查記錄和反饋。

3.2 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理

加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目建設(shè)管理，首先，需要規(guī)范和提高施工人員的施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保飲水工程的施工質(zhì)量和效率。其次，要抓好建材質(zhì)量管理。購(gòu)買(mǎi)建筑材料時(shí)，應(yīng)該提前做好采購(gòu)規(guī)劃和采后預(yù)算，對(duì)采購(gòu)單位做好調(diào)查和分析，避免采購(gòu)臨時(shí)起意，這樣無(wú)法保障采購(gòu)施工材料的質(zhì)量。如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，將及時(shí)進(jìn)行處理，以免影響項(xiàng)目的建設(shè)和推進(jìn)。最后，加強(qiáng)水處理機(jī)及其配套實(shí)施的施工管理，確保水處理機(jī)及其配套實(shí)施的施工質(zhì)量，減少設(shè)備運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題的可能性。此外，需要加強(qiáng)監(jiān)管。監(jiān)督和管理應(yīng)該是伴隨安全飲水工程建設(shè)的全部過(guò)程的，監(jiān)督工作人員必須切實(shí)履行職責(zé)，不斷規(guī)范農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)施工過(guò)程和后期維護(hù)管理活動(dòng)，特別是市場(chǎng)招標(biāo)制度，避免市場(chǎng)發(fā)展混亂。

3.3 重視技術(shù)培訓(xùn)和新材料、新設(shè)備的推廣

在發(fā)展農(nóng)村安全飲水工程的過(guò)程中，應(yīng)積極引進(jìn)新技術(shù)和新設(shè)備，發(fā)揮新技術(shù)和新設(shè)備在農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目建設(shè)中的推動(dòng)作用，以幫助解決農(nóng)村居民解決區(qū)域性人類飲用水工程建設(shè)和運(yùn)行管理的技術(shù)瓶頸。培訓(xùn)工作人員的技術(shù)能力和綜合素質(zhì)應(yīng)作為工作重點(diǎn)，積極引進(jìn)新技術(shù)使施工更加科學(xué)化，即使在特殊的地質(zhì)條件下也能順利完成。面對(duì)項(xiàng)目管理中潛在的潛在危險(xiǎn)，受益村社區(qū)和水協(xié)會(huì)應(yīng)負(fù)責(zé)并及時(shí)解決問(wèn)題，為提高農(nóng)村安全飲水建設(shè)和管理質(zhì)量提供有效的保障。

3.4 注重水源保護(hù)

水源安全和水質(zhì)保護(hù)一直是確保人類飲水工程安全的重點(diǎn)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定的基本要求，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。首先，不得在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能對(duì)水源造成污染的活動(dòng)，并消除所有污染源。比如，不能在保護(hù)區(qū)進(jìn)行放牧活動(dòng)，也不能開(kāi)展采石和采礦等違規(guī)活動(dòng)等。通過(guò)這些規(guī)范性的要求和強(qiáng)制性措施，能夠在一定程度上對(duì)水源起到保護(hù)作用。其次，對(duì)于農(nóng)村農(nóng)田用于灌溉的水井等基礎(chǔ)設(shè)施，需要及時(shí)利用井蓋等方式進(jìn)行密封，經(jīng)常進(jìn)行消毒，防止水源被污染或者是發(fā)生失足掉落等危險(xiǎn)。最后，要加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水源保護(hù)工作。在農(nóng)村飲用水安全項(xiàng)目建設(shè)和管理中，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水源安全控制至關(guān)重要。不同農(nóng)村地區(qū)飲水安全項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模存在一定差異。對(duì)于所有項(xiàng)目，我們都必須高度重視水質(zhì)監(jiān)測(cè)和管理，避免出現(xiàn)水污染問(wèn)題。在水質(zhì)監(jiān)測(cè)中，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不合格的，有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，并采取有效的水源凈化措施。

3.5 充分尊重人民的意愿，靈活建設(shè)供水工程

農(nóng)村房屋居住的比較分散，在充分考慮房屋間距、管道鋪設(shè)、水源條件等因素的前提下，可以對(duì)供水工程進(jìn)行集中建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)管理。農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目主要通過(guò)新的水源項(xiàng)目和水生產(chǎn)系統(tǒng)和供水管網(wǎng)實(shí)施。用這種方法很難擺脫水量和水壓的限制。同時(shí)，業(yè)可以嘗試連接和擴(kuò)展城市自來(lái)水管網(wǎng)的方式，對(duì)城市附近的農(nóng)村提供安全飲水，以滿足農(nóng)村人口對(duì)自來(lái)水的需求。

3.6 加強(qiáng)水質(zhì)安全檢測(cè)

水質(zhì)安全檢測(cè)在農(nóng)村安全飲水建設(shè)賬具有重要的意義，只有通過(guò)檢測(cè)認(rèn)為水質(zhì)是符合水質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)的，飲水才能夠開(kāi)始運(yùn)作并發(fā)生作用，因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)水質(zhì)凈化處理能力，增加消毒設(shè)施的部署，確保有足夠的資金和水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備。加強(qiáng)管理人員和水質(zhì)檢測(cè)人員的專業(yè)培訓(xùn)工作，充分利用信息技術(shù)完善農(nóng)村供水水質(zhì)檢查制度，積極配合衛(wèi)生部門(mén)按時(shí)進(jìn)行專業(yè)檢查，增加職能部門(mén)例行檢查的頻率和管理人員的檢測(cè)頻率，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格水質(zhì)問(wèn)題及時(shí)采取措施，以確保飲用水安全和居民生產(chǎn)生活健康。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，農(nóng)村飲水安全工程也取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。但是，就農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)而言，農(nóng)民飲水安全是一個(gè)不容忽視的重大問(wèn)題。需要采取一系列措施改善水質(zhì)，改善供水系統(tǒng)，以確保農(nóng)村居民的用水安全，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康的發(fā)展。