勉縣鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題及路徑選擇

余 潔

（陜西省漢中市中共勉縣縣委黨校，陜西 漢中 724200）

鄉(xiāng)村振興的主題大、內(nèi)容廣，鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。做好鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距，加快實(shí)施陜西省勉縣“11366”戰(zhàn)略新發(fā)展格局具有重要意義。

1 鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

鑒于農(nóng)村創(chuàng)新能力與高質(zhì)量發(fā)展要求不適應(yīng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大等問(wèn)題，黨的十九屆五中全會(huì)提出了實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。這是黨和國(guó)家為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、補(bǔ)齊農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中的短板，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題做出的重要舉措，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。具體來(lái)看，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的意義主要如下。

宏觀(guān)上講，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的有效措施。通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)可以有效提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)之間的明顯差距，克服城鄉(xiāng)發(fā)展“長(zhǎng)短腿”的弊端，彌補(bǔ)發(fā)展短板，釋放鄉(xiāng)村巨大的市場(chǎng)潛力，為擴(kuò)大內(nèi)需提供廣闊空間，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展同步現(xiàn)代化。

微觀(guān)上講，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體方式。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村水、電、路、燃?xì)?、?shù)字網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提高鄉(xiāng)村硬軟件水平，改善鄉(xiāng)村滯后的生活條件，把鄉(xiāng)村變成可以留住人的溫馨港灣。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村生活條件落后于城市是鄉(xiāng)村人才流失的重要原因之一。通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，把鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)得更加宜居宜業(yè),讓鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量得到質(zhì)的提升，使生活在鄉(xiāng)村的人們可以享受到城市的生活品質(zhì)。這樣的方式才可以營(yíng)造一個(gè)讓人們想留下來(lái)，高素質(zhì)人才愿意下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境［1］。從這個(gè)意義上講，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的重要前提，鄉(xiāng)村有了人才，才能發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、融合產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺；才能傳承優(yōu)秀文化，建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明；才能為鄉(xiāng)村有效治理提供人才支撐。

2 勉縣鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

勉縣位于漢中盆地西端，北依秦嶺，南靠巴山，全縣轄17個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處、198個(gè)村（社區(qū)），總面積2 406 km2，總?cè)丝?2.63萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口32.60萬(wàn)人。受自然條件、氣候條件和歷史因素的影響，勉縣工業(yè)水平相對(duì)落后，城市化發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)村面積廣。在脫貧攻堅(jiān)期間，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，勉縣100%的村通客車(chē)、通郵、通網(wǎng)絡(luò)；勉縣100%的鎮(zhèn)有綜合文化站、學(xué)校（幼兒園）、衛(wèi)生院，100%的村有村衛(wèi)生室和有執(zhí)業(yè)資格的村醫(yī)；通過(guò)大力實(shí)施環(huán)境整治衛(wèi)生“八清一改”提升行動(dòng)，村容戶(hù)貌得到了極大改善提升。這些成績(jī)?yōu)猷l(xiāng)村建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，但是依然存在一些問(wèn)題。

2.1 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不足

持續(xù)5年的精準(zhǔn)扶貧已解決農(nóng)村絕對(duì)貧困問(wèn)題，鄉(xiāng)村生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改善。但是，農(nóng)村依然存在基礎(chǔ)設(shè)施明顯落后于城鎮(zhèn)，生產(chǎn)生活環(huán)境差，村容村貌混亂，集體經(jīng)濟(jì)弱小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)象。對(duì)于基層政府來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)前所未有的事業(yè)，自上而下沒(méi)有一個(gè)明確的可操作的藍(lán)本。筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多干部表示不知道鄉(xiāng)村振興應(yīng)該如何入手，甚至有些干部簡(jiǎn)單地把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為脫貧攻堅(jiān)的“簡(jiǎn)化版”理解，缺乏正確的認(rèn)知。特別是在鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃方面，沒(méi)有一個(gè)既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際又具有可具體操作性的科學(xué)規(guī)劃。截至目前，勉縣共確定了27個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，這些鄉(xiāng)村振興示范村的經(jīng)濟(jì)狀況和自然稟賦參差不齊，縣上和各村的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃目前還停留在與專(zhuān)家學(xué)者“紙上談兵”的階段。同時(shí)，鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)單位給出的鄉(xiāng)村規(guī)劃建議只涉及村容村貌的設(shè)計(jì)和布局，對(duì)于如何發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，如何科學(xué)布局村莊空間、如何完善村莊管理制度等深層次問(wèn)題均未涉及。

2.2 鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏“土氣”

在前幾年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，大多數(shù)村鎮(zhèn)只重視村組道路硬化率、農(nóng)村“三改”及房屋樣式統(tǒng)一，忽視了保護(hù)鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌。有些地方為了追求鄉(xiāng)村整齊劃一，把老舊房屋、古鎮(zhèn)、古廟、老街、土院、土屋、石碾、渡口和板橋等富含當(dāng)?shù)貧v史人文特色的建筑全部拆除重建，破壞了鄉(xiāng)村原有的鄉(xiāng)土氣息和人文底色?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)村辨識(shí)度較低，除去村名不同，所有的村莊千篇一律都是混凝土結(jié)構(gòu)的樓房和水泥路面，鄉(xiāng)村的“土氣”越來(lái)越淡，人們心心念念的鄉(xiāng)愁已經(jīng)變了味道。費(fèi)孝通先生筆下的鄉(xiāng)土本色，最重要的就是鄉(xiāng)村的“土氣”?！巴翚狻笔菍?duì)我國(guó)幾千年悠久的農(nóng)耕文化、農(nóng)村人文氣息的高度概括［2］。如今，缺乏“土氣”的鄉(xiāng)村雖然在外觀(guān)上更接近城鎮(zhèn)，卻失去了鄉(xiāng)村獨(dú)有的那份質(zhì)樸、淡然、悠閑的厚重歷史。以后人們只能從照片中回憶農(nóng)家的生活、農(nóng)村的風(fēng)景、農(nóng)村的民俗。不能充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，不重視鄉(xiāng)土味道，失去鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留不住鄉(xiāng)愁是現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展存在的普遍現(xiàn)象。

2.3 鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏人才支撐

現(xiàn)在的鄉(xiāng)村能人大多是自學(xué)成才的“土專(zhuān)家”，主要靠自己在某一領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)掌握了一些實(shí)用性技術(shù)，真正具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人并不多。同時(shí)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和5G技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)村在淘寶、電商、信息物流等新興產(chǎn)業(yè)方面對(duì)人才的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，而現(xiàn)有的很多農(nóng)村技術(shù)人才大多擅長(zhǎng)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖，自身文化素質(zhì)不高，難以滿(mǎn)足鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際需求。此外，農(nóng)村高素質(zhì)農(nóng)民外流也是導(dǎo)致農(nóng)村人才缺乏的重要原因之一。

2.4 內(nèi)生動(dòng)力不足

一是思想認(rèn)識(shí)不夠深入。鄉(xiāng)村的發(fā)展首先要實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)壯大。部分干部，特別是部分村支書(shū)、村主任怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、害怕失敗，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，過(guò)于追求短期效益，而不肯在長(zhǎng)期、持續(xù)增收有利的村集體產(chǎn)業(yè)上下功夫，造成村集體收入短缺，進(jìn)而導(dǎo)致很多工作無(wú)法開(kāi)展。二是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈深度和廣度延伸不足。雖然縣委、縣政府開(kāi)始注重產(chǎn)業(yè)鏈深度延伸，特別是積極引導(dǎo)中藥材、土蜂養(yǎng)殖、蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈的深度延伸，但鏈條依然短、淺，產(chǎn)品附加值低，大部分產(chǎn)業(yè)在整個(gè)區(qū)域行業(yè)中缺乏品牌效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是“等、靠、要”思想依然存在?！暗?、靠、要”思想不僅存在于農(nóng)戶(hù)個(gè)體，而且存在于很多村兩委班子，村干部自主發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。這樣的村兩委班子缺乏改革創(chuàng)新意識(shí)，不能主動(dòng)作為，執(zhí)行政策死板，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

3 勉縣鄉(xiāng)村建設(shè)路徑選擇

3.1 科學(xué)制定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

在過(guò)去沒(méi)有規(guī)劃的年代，村莊的發(fā)展遵循著當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活實(shí)際的自然規(guī)律。而今天的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)師往往缺乏村落設(shè)計(jì)智慧，根源就在于他們不了解鄉(xiāng)村特點(diǎn)，不了解農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求。對(duì)此，勉縣的鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律。脫貧攻堅(jiān)期間，勉縣制定了“南山茶、北山藥，丘陵辣椒干鮮果，平川糧油菜畜禽”

的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。圍繞這一布局，對(duì)全縣的基礎(chǔ)設(shè)施投入給予了相應(yīng)的傾斜，貧困村資金投入多，基礎(chǔ)設(shè)施改善程度大，但也出現(xiàn)了資源浪費(fèi)現(xiàn)象。特別是在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，在產(chǎn)業(yè)入駐各貧困村時(shí)，政府投入大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些產(chǎn)業(yè)依靠政府的政策支持和資金投入維持運(yùn)轉(zhuǎn)，離開(kāi)了政府扶持，這些產(chǎn)業(yè)無(wú)法繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，大多數(shù)村的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)或者倒閉，大量的廠(chǎng)房、田地、資源閑置。究其原因，主要是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時(shí)沒(méi)有充分考慮農(nóng)村建設(shè)規(guī)律，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)選址都遠(yuǎn)離村莊，在道路、網(wǎng)絡(luò)、水電等方面的修建上沒(méi)有與現(xiàn)有的鄉(xiāng)村公共設(shè)施對(duì)接，一個(gè)遠(yuǎn)離村莊的產(chǎn)業(yè)園要重新修路、拉電網(wǎng)、鋪設(shè)水管等，需要大量的資金和人力投入，一旦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)不下去，就會(huì)造成公共基礎(chǔ)設(shè)施浪費(fèi)。因此，在今后的鄉(xiāng)村建設(shè)方面應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。第一，要明確鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，要把政府主導(dǎo)變?yōu)檎龑?dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性與主動(dòng)性，鼓勵(lì)農(nóng)村在農(nóng)村建設(shè)中出謀劃策。第二，要充分把握每一個(gè)村落的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，制定和實(shí)施符合當(dāng)?shù)卮迩椤⒚袂榈泥l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。特別是在村莊空間布局方面，一定要做到科學(xué)布局，避免資源浪費(fèi)。第三，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)確定重點(diǎn)對(duì)象，選擇既有發(fā)展前途又有發(fā)展前景的村鎮(zhèn)。有些村落因?yàn)槿藶榛蛘邭v史，居住的人口非常少且多為年齡較大的老人，這些村莊往往地理位置離村鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，沒(méi)有繼續(xù)建設(shè)的必要，應(yīng)在興村建設(shè)中被自然淘汰［3］。

3.2 留住鄉(xiāng)村的“土味”

鄉(xiāng)村建設(shè)一定要留住農(nóng)村的“土味”，這是農(nóng)村與城市的區(qū)別。農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施方面與城市有著天然的差距，因此，鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)是補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板，而不是一味追求與城市等同。勉縣在舊宅基地騰退方面嚴(yán)格實(shí)行修新拆舊，導(dǎo)致很多農(nóng)村里有特色的古老建筑被拆除毀壞，有些清代末期的農(nóng)民舊宅被夷為平地。同時(shí)，由舊宅基地復(fù)墾出來(lái)的土地利用率并不高，往往成為一片荒地。加之陜南地區(qū)部分農(nóng)民存在攀比心理，把全家的積蓄都花在修建房屋上，結(jié)果房子的外觀(guān)很高大上，瓷磚外墻，琉璃紅瓦，一家比一家漂亮，而農(nóng)村的“土味”越來(lái)越淡，幾乎找不到可以證明村莊歷史的舊物。對(duì)此，在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，一是要避免“去農(nóng)村化”，不能只追求現(xiàn)代化，反而失去了農(nóng)村原有的質(zhì)樸。二是要避免“一刀切”，一個(gè)規(guī)劃管一片，而是要根據(jù)每個(gè)鎮(zhèn)、每個(gè)村的特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，避免城鄉(xiāng)建設(shè)同質(zhì)化、村與村建設(shè)同質(zhì)化，使鄉(xiāng)村保留各自的特點(diǎn)。

3.3 培育農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是人才，開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的關(guān)鍵也在人才。培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍需要政府和社會(huì)力量的廣泛參與。目前，農(nóng)村缺乏專(zhuān)業(yè)人才是全國(guó)的一個(gè)通病。長(zhǎng)期居住在農(nóng)村的農(nóng)民整體質(zhì)素偏低，文化素質(zhì)較高的青壯年勞動(dòng)力都想方設(shè)法向城市流動(dòng)，農(nóng)村空巢化、老齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。怎么留住人才，同時(shí)把走出去的農(nóng)村青壯年吸引回來(lái)，使其投身到改變家鄉(xiāng)面貌的事業(yè)中，是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。對(duì)此，快速的方法是從外引進(jìn)人才。用活用好當(dāng)?shù)氐娜瞬乓M(jìn)政策，切實(shí)引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的人才充實(shí)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。同時(shí)，要讓出去的人才“回流”。政府不斷優(yōu)化當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)能人、賢人回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓回鄉(xiāng)的人才帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。長(zhǎng)遠(yuǎn)的解決辦法就是培養(yǎng)本土人才。加大當(dāng)?shù)仄栈菪匀肆Y本投入，在人力資本教育、健康衛(wèi)生、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)及新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)上下大力氣，培養(yǎng)本土人才，彌補(bǔ)人才缺口。

3.4 激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力

鄉(xiāng)村由誰(shuí)來(lái)建設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重點(diǎn)工作。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展一切工作。具體來(lái)說(shuō)就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“五級(jí)書(shū)記”抓鄉(xiāng)村振興，特別是要發(fā)揮好縣、鎮(zhèn)黨委書(shū)記的作用。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，形成推動(dòng)和促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的合力。政府作為鄉(xiāng)村建設(shè)的引導(dǎo)者，要注重發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新興社會(huì)階層、社會(huì)工作者及志愿者等參與社會(huì)治理的渠道［4］。但是無(wú)論是哪級(jí)力量的參與、支持與幫助，都必須確保農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的主體地位。農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村最熟悉，建設(shè)一個(gè)什么樣的鄉(xiāng)村只有農(nóng)民自己最清楚，農(nóng)民的主體地位是任何外來(lái)力量都不能代替的。堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，要做到以下兩點(diǎn)。第一，尊重農(nóng)民的訴求。鄉(xiāng)村建設(shè)要符合農(nóng)民生產(chǎn)與生活需要，包括農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，衣食住行及地方特色的鄉(xiāng)村習(xí)俗、人際交往和娛樂(lè)等生活需要。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)一定要摒棄以鄉(xiāng)村建設(shè)資本投入者和政府喜好為藍(lán)本的做法。第二，為農(nóng)民參與建設(shè)鄉(xiāng)村提供條件。農(nóng)民全面參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)不僅能體現(xiàn)農(nóng)民主人翁責(zé)任，也是激活農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)內(nèi)在動(dòng)力的有效方法［5］。在鄉(xiāng)村建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，政府和各級(jí)干部要多與農(nóng)民交流，尋找解決農(nóng)村問(wèn)題的民間智慧和途徑方法；要始終做到依靠農(nóng)民，引導(dǎo)和組織農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.5 黨建提供組織保障

首先，加強(qiáng)基層黨建，將黨管農(nóng)村工作的要求貫穿于鄉(xiāng)村建設(shè)的全過(guò)程。以村級(jí)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為統(tǒng)攬，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織帶頭人，加強(qiáng)發(fā)展年輕黨員和村級(jí)后備力量隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)整頓軟弱渙散基層黨組織，強(qiáng)化黨員干部鄉(xiāng)村振興能力教育培訓(xùn)。始終把抓黨建促振興作為考核、評(píng)價(jià)村集體和從村干部中轉(zhuǎn)公務(wù)員的激勵(lì)政策，樹(shù)立鮮明的考核、用人導(dǎo)向。其次，用好駐村工作隊(duì)這支力量，選派學(xué)歷層次高、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)好的第一書(shū)記和工作隊(duì)員，充分發(fā)揮他們的自身優(yōu)勢(shì)，利用好其背后的資源，帶動(dòng)和幫助村兩委筑牢基層堡壘，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)發(fā)展、人才培育、鄉(xiāng)風(fēng)塑造、生態(tài)文明建設(shè)等方面的作用，確保興村建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)向好發(fā)展。