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    農(nóng)村土地確權(quán)工作實施現(xiàn)狀及完善對策

    2021-12-01 23:33:01李舒敏
    鄉(xiāng)村科技 2021年31期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地測繪農(nóng)戶

    李舒敏

    (慶陽市鎮(zhèn)原縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局,甘肅 慶陽 744500)

    農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展,主要是按照相關(guān)法律法規(guī)及政策要求,對農(nóng)村地區(qū)土地的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項權(quán)利進(jìn)行明確,其直接關(guān)系著農(nóng)民生活,是農(nóng)民生產(chǎn)生活中最為重視的話題。土地確權(quán)工作的開展直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展,對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)也有重要的促進(jìn)作用。

    1 農(nóng)村土地確權(quán)概述

    農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展,要求嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定及政策要求,對某一范圍土地的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系進(jìn)行明確認(rèn)定,同時需要對其他相關(guān)權(quán)利進(jìn)行進(jìn)一步認(rèn)定,其是一項惠民工作,也是當(dāng)前農(nóng)民較為關(guān)注的一項工作。

    1.1 歷史沿革

    土地是農(nóng)民的根,也是農(nóng)民賴以生存的根本資源類型,土地的核心功能是承受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。自奴隸社會開始發(fā)展到封建社會一直到現(xiàn)在,土地制度也在不斷進(jìn)行變革和創(chuàng)新,土地的利用形式也越來越豐富,進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性。隨著改革開放的不斷推進(jìn),家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的應(yīng)用成效也更為顯著,農(nóng)村土地確權(quán)工作也在不斷優(yōu)化和發(fā)展,且取得了顯著成效。農(nóng)村土地確權(quán)工作最初開始于20世紀(jì)80年代,《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》明確了土地確權(quán)工作的作用和意義,所有非農(nóng)耕用地均需要進(jìn)行明確的認(rèn)定以及發(fā)證,土地信息管理制度的推進(jìn),對土地管理工作的開展提出了全新的要求。后續(xù)所頒布的土地使用規(guī)則進(jìn)一步明確了土地登記及申報流程,相關(guān)工作要求更為細(xì)化明確,但仍然存在部分糾紛情況,土地確權(quán)工作還需進(jìn)一步完善。第二階段的農(nóng)村土地確權(quán)工作是在土地深化改革時期進(jìn)行的,該時期強(qiáng)調(diào)了土地所有權(quán)以及使用權(quán)的權(quán)責(zé)要求和義務(wù)引導(dǎo),土地制度走向了全新的時期。黨的十七屆三中全會對土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰,且細(xì)化了土地用途和管制要求,明確了土地管理的集約性及相關(guān)方針政策,對于農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、建筑用地的使用權(quán)以及宅基地的辦證工作也進(jìn)一步細(xì)化。2013年至今,土地確權(quán)工作取得了顯著成效,進(jìn)一步強(qiáng)化了對于農(nóng)村土地“三權(quán)”的分配,促進(jìn)了土地資源的盤活利用以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,對于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)也具有重要的推動作用。

    1.2 現(xiàn)實意義

    土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本,也是關(guān)系億萬群眾切身利益的關(guān)鍵因素,土地確權(quán)工作的開展及實施具有重要的歷史意義及發(fā)展意義。土地確權(quán)工作的開展對于現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)及鄉(xiāng)村振興十分有利。從農(nóng)村集體土地確權(quán)工作開展情況來看,其充分保障了農(nóng)戶的承包權(quán)益,能夠使農(nóng)戶依法獲得土地的永久經(jīng)營權(quán),可有效減少土地糾紛問題的發(fā)生。農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展對農(nóng)民的生活產(chǎn)生了較大影響,充分滿足了當(dāng)前農(nóng)民群體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷變化,農(nóng)村土地確權(quán)后,農(nóng)民的經(jīng)營主體地位也更為明確,農(nóng)民可根據(jù)自身實際情況對其所承包的土地進(jìn)行自主經(jīng)營或流轉(zhuǎn),能夠提升農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益水平。尤其是在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景下,大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)地區(qū)遷移,導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的土地嚴(yán)重荒廢,土地確權(quán)工作開展后,外出務(wù)工的農(nóng)戶可以根據(jù)實際情況將其所承包的耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn),能夠有效避免資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生。同時,農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展可以通過土地經(jīng)營質(zhì)押拓寬融資渠道,這對于農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也是一項福利支持,其也是新生代農(nóng)民發(fā)展及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要趨勢。農(nóng)村土地確權(quán)工作的推進(jìn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起到了顯著的促進(jìn)作用,有助于縮小城鄉(xiāng)差距,具有重要的社會意義和現(xiàn)實意義。除此之外,農(nóng)村宅基地確權(quán)工作的開展,對農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)工作也有顯著的促進(jìn)效果,為宅基地的流通提供了更為標(biāo)準(zhǔn)的參考,有效地緩解了傳統(tǒng)城市土地緊缺造成的各類問題。

    2 農(nóng)村土地確權(quán)工作實施現(xiàn)狀

    2.1 農(nóng)戶意識薄弱

    隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的不斷加快,市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境受到了一定的影響,農(nóng)村地區(qū)青年勞動力外出就業(yè)率越來越高,農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員多為老年人,由于老年人的思想觀念較為滯后,對于新理念、新政策的接受能力較差,會導(dǎo)致農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展受到一定阻礙?;鶎拥貐^(qū)群眾并未明確了解土地確權(quán)的意義和價值,對于國家相關(guān)政策的認(rèn)識和了解也不夠深入,很容易出現(xiàn)理解偏差等情況,大多農(nóng)戶將關(guān)注點放在了土地的最終歸屬方面及可以獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償上,在實際土地確權(quán)工作配合方面存在一定的消極情緒[1]。此類情況也在一定程度上暴露了土地確權(quán)相關(guān)宣傳工作存在的漏洞及問題。土地確權(quán)是非常傳統(tǒng)的工作,實際工作開展過程中,受語言溝通及生活習(xí)慣等各類因素的影響,政府機(jī)關(guān)與農(nóng)民之間的交流并不十分密切,農(nóng)戶對于土地確權(quán)的認(rèn)知水平不高,間接增加了土地確權(quán)工作的壓力[2]。

    2.2 歷史遺留問題

    農(nóng)村地區(qū)面積較大、土地資源豐富,除國家分配外還存在農(nóng)民自主開荒等情況,但此類地塊并不在國家所統(tǒng)計的土地范圍之內(nèi),也并不具備相應(yīng)的審批手續(xù),農(nóng)村土地確權(quán)在實際工作開展中對于此類土地的處理也是需要重視的問題。如按照先占先得的原則,則會導(dǎo)致失去公平性,且會加大農(nóng)戶之間的矛盾;但如果不對此類土地進(jìn)行分配,農(nóng)戶的勞動積極性也會受到影響,導(dǎo)致出現(xiàn)土地資源浪費等情況[3]。隨著第2輪土地承包工作的開展,村集體填寫土地承包賬目信息時,也并未對實際面積進(jìn)行測量,土地確權(quán)工作在實地進(jìn)行中很容易出現(xiàn)資料登記不全、土地面積大小不均等情況,此類問題的發(fā)生均會加重土地確權(quán)的工作難度,容易出現(xiàn)糾紛問題。

    2.3 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一

    農(nóng)村土地確權(quán)工作在實際實施過程中由中央機(jī)關(guān)進(jìn)行指導(dǎo),具有基本的工作思路及推進(jìn)原則,但在實際實施過程中會受地方政府情況及農(nóng)村環(huán)境條件影響,導(dǎo)致存在標(biāo)準(zhǔn)不一的狀況,農(nóng)村土地確權(quán)屬于龐雜的系統(tǒng)性工程,在實際實施中牽涉的集體土地面積較大,各個地方政府的相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一,極易引發(fā)各類矛盾糾紛,阻礙了土地確權(quán)工作的有序開展。有調(diào)查研究表明,仍然有部分集體土地與國有土地性質(zhì)不明的情況存在,由于其長期未有明確的經(jīng)營主體,導(dǎo)致亂開亂占的現(xiàn)象時有發(fā)生[4]。

    2.4 測繪精度不高

    農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展離不開精準(zhǔn)的測繪,需要投入大量的設(shè)備及專業(yè)人才,才能夠獲得精準(zhǔn)的測量數(shù)據(jù),保障后續(xù)工作的順利開展。但從實際工作的開展情況來看,受保障缺位問題的影響,土地確權(quán)工作的實施并不順暢,尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政能力不足,政府對于土地確權(quán)工作的支持力度不足,土地確權(quán)經(jīng)費緊缺誘發(fā)了各種各樣的問題,在實際土地確權(quán)及土地測量方面,可能會存在偷工減料、偽造數(shù)據(jù)、采購低質(zhì)量測繪設(shè)備、影響土地確權(quán)精準(zhǔn)度等情況,會嚴(yán)重?fù)p害廣大勞動人民的根本利益[5]。另外,測繪從業(yè)人員素質(zhì)不一,有些剛畢業(yè)的非測繪專業(yè)人員在測繪工作中的參與會對測繪工作質(zhì)量產(chǎn)生影響,甚至出現(xiàn)消極怠工的情況,導(dǎo)致國家對農(nóng)村土地資源的掌握并不準(zhǔn)確和完善,不利于下一步土地政策改革工作的順利開展。

    3 農(nóng)村土地確權(quán)工作完善對策

    3.1 加大宣傳力度

    農(nóng)民是農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要力量,農(nóng)民的認(rèn)可、配合是促進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作順利開展的關(guān)鍵因素。隨著環(huán)境的不斷變化及農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的不斷進(jìn)步,基層群眾思想水平也有所提升,但仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民的思想建設(shè)。在實際農(nóng)村土地確權(quán)工作開展中,相關(guān)宣傳部門人員可以通過開展宣傳活動,面向廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)工作的宣傳和指導(dǎo),介紹該項工作開展的意義及價值,幫助農(nóng)民深刻了解農(nóng)村土地確權(quán)工作開展的積極影響,并且針對農(nóng)民提出的各類問題進(jìn)行耐心的解答,消除農(nóng)民內(nèi)心的疑慮和困惑,提升農(nóng)民在土地確權(quán)工作參與中的積極性和配合效果[7]。在此過程中相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及村級委員會成員需要對土地確權(quán)工作的開展給予高度支持,結(jié)合其所屬區(qū)域的實際情況,進(jìn)行土地確權(quán)工作方案的合理布設(shè),并積極配合工作的進(jìn)行,堅持公務(wù)公開原則,通過互聯(lián)網(wǎng)加技術(shù)的合理應(yīng)用提升宣傳質(zhì)量,及時對土地確權(quán)工作的進(jìn)展情況進(jìn)行公示,通過資料發(fā)放的方式,幫助農(nóng)戶了解土地確權(quán)工作的進(jìn)展情況及開展原則。另外,需要深入對農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的農(nóng)民心理問題進(jìn)行處理,明確了解村民的疑慮之處,針對性地開展培訓(xùn)組織工作,提升農(nóng)戶的生存技能,提升其在土地確權(quán)工作中參與的積極性。

    3.2 妥善處理歷史遺留問題

    農(nóng)村土地確權(quán)工作在實際實施中如何做好歷史遺留問題的處理非常重要,受客觀因素及主觀因素的影響,不良的土地確權(quán)工作措施,可能會導(dǎo)致農(nóng)村矛盾不斷激化,其中需要重點處理的便是“四荒”土地問題?!八幕摹蓖恋亻_發(fā)是促進(jìn)耕地面積增加的重要措施,在實際管理方面需要做好相應(yīng)的登記管理工作,將“四荒”土地問題納入農(nóng)村集體經(jīng)營體系中,以促進(jìn)土地確權(quán)的歸屬,加強(qiáng)對農(nóng)民合法權(quán)益的保障。除此之外,還可以通過“四荒”土地相關(guān)優(yōu)惠政策的制訂和推廣,為開荒農(nóng)戶提供足夠的補(bǔ)貼支持,鼓勵農(nóng)戶在農(nóng)村土地集體規(guī)模化經(jīng)營中的奉獻(xiàn)精神及行為,以此提升農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性,不斷增加可耕種面積,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化建設(shè),促進(jìn)各類高新農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的應(yīng)用和推廣。

    3.3 完善政策法規(guī)

    農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展為農(nóng)村土地管理質(zhì)量的提升起到了重要的促進(jìn)作用,但農(nóng)村土地確權(quán)也造成了一定的資本性及商業(yè)性發(fā)展,很容易激化基層群眾和地方政府之間的矛盾,造成各種各樣的問題,不利于社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村土地確權(quán)工作實際實施過程中也面臨各種各樣的問題,需要發(fā)揮政策法律法規(guī)的優(yōu)勢及價值,完善相關(guān)工作管理體系,妥善處理土地確權(quán)工作開展中出現(xiàn)的各類問題,確保廣大農(nóng)民群眾能夠支持土地確權(quán)工作,在土地確權(quán)工作相關(guān)政策法規(guī)的執(zhí)行及建設(shè)方面,需要以地方立法的形式進(jìn)行細(xì)化和完善,應(yīng)認(rèn)真遵守黨中央的指示,制定符合農(nóng)村實際的土地確權(quán)工作的方法及要求,靈活變通,取得基層群眾對于土地確權(quán)工作的認(rèn)可和配合[6]。需要完善《不動產(chǎn)登記法》,按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》的原則要求修訂《中華人民共和國土地管理法》,明確土地的法律地位及立法層次,明確土地和林地權(quán)利,健全土地登記發(fā)證制度,避免存在不同部門權(quán)責(zé)交叉或者重復(fù)登記的情況,確保土地確權(quán)法律的規(guī)范統(tǒng)一。

    3.4 引入先進(jìn)技術(shù),提高測繪精度

    隨著科技水平的不斷提升,在農(nóng)村土地確權(quán)工作開展中,可供應(yīng)用的技術(shù)類型越來越豐富,需要遵循國家相關(guān)法律法規(guī),引進(jìn)先進(jìn)的土地測繪技術(shù),應(yīng)用到農(nóng)村土地確權(quán)工作中,從根本上解決農(nóng)村土地確權(quán)工作存在的實際問題。加強(qiáng)對專業(yè)從業(yè)人員隊伍的建設(shè),嚴(yán)格做好準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的審查,通過相應(yīng)宣傳培訓(xùn)工作的組織和開展,提升農(nóng)村土地確權(quán)測繪工作人員的工作意識及技術(shù)水平,強(qiáng)化其政治覺悟,充分體現(xiàn)出工作人員的工作意義和價值,從而更好地促進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作的有序進(jìn)行。在先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用過程中,需要進(jìn)行先進(jìn)科技裝備的研究,如全球定位系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等,通過各類高新技術(shù)人員的應(yīng)用,實現(xiàn)高精度的測繪,從根本上解決傳統(tǒng)土地確權(quán)中工作量大、工作難度高的問題。同時需要加強(qiáng)對于專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng),不斷提升土地確權(quán)相關(guān)工作人員的知識結(jié)構(gòu)及測繪工作能力水平,以便以更高的水平投入到農(nóng)村土地確權(quán)及土地測繪工作中。政府部門需要認(rèn)識到自身的職責(zé)及義務(wù),重視農(nóng)村土地確權(quán)工作中測繪工作開展的意義和價值,適當(dāng)增加經(jīng)費投入,可通過專項資金設(shè)立的方式,發(fā)揮土地確權(quán)工作的主體性,需要強(qiáng)化相關(guān)工作人員的責(zé)任感,使其更為積極主動地參與農(nóng)村土地確權(quán)工作,為現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)及鄉(xiāng)村振興的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

    4 結(jié)語

    新時代有效開展農(nóng)村土地確權(quán)工作非常重要,其是一項系統(tǒng)性、龐大性的工程,在現(xiàn)階段實施過程中仍然存在各種各樣的問題,需要針對性地解決及處理,依托先進(jìn)的技術(shù)及人才,更好地促進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作的有效開展。

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