基于“碳中和”模式下的林業(yè)發(fā)展方式的初步研究

付 均 張娜姆 谷建龍

（1.云南農(nóng)墾昭通農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司，云南 昭通 677000；2.云南云景林業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，云南 普洱 666400；3.云南省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院，云南 昆明 650051）

所謂“碳中和”就是“二氧化碳凈排放量降為零”，指人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)所必需的碳排放，通過(guò)森林碳匯（植樹(shù)造林或森林撫育管護(hù)）、節(jié)能減排和其他人工技術(shù)或工程手段加以捕集利用或封存，實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放和吸收相抵消，實(shí)現(xiàn)排放到大氣中的二氧化碳凈增量為零。

1 政策環(huán)境

2016年11月，生效的《巴黎協(xié)定》要求聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的締約方，立即明確國(guó)家自主貢獻(xiàn)減緩氣候變化，碳排放盡早達(dá)到峰值，在本世紀(jì)下半葉，實(shí)現(xiàn)溫室氣體源的人為排放與匯的清除之間的平衡（碳排放凈增量歸零）。

2018年12月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等9部委聯(lián)合發(fā)文《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》，提出要將具有生態(tài)、社會(huì)等多種效益的林業(yè)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)、修復(fù)和保護(hù)中的補(bǔ)償作用。

2019年5月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（試行）》（公告〔2019〕19號(hào)）明確指出，大型活動(dòng)組織者應(yīng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)碳配額、碳信用的方式或新建林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生碳匯量的方式抵消大型活動(dòng)實(shí)際產(chǎn)生的溫室氣體排放量。鼓勵(lì)優(yōu)先采用來(lái)自貧困地區(qū)的碳信用或在貧困地區(qū)新建林業(yè)碳匯項(xiàng)目。鼓勵(lì)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)來(lái)自貧困地區(qū)的碳信用或者在貧困地區(qū)新建林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，可以將大型活動(dòng)“碳中和”與生態(tài)扶貧有機(jī)結(jié)合，探索建立貧困地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償市場(chǎng)化新機(jī)制，將貧困地區(qū)林場(chǎng)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展良性循環(huán)，幫助貧困地區(qū)的人民脫貧，實(shí)現(xiàn)“碳中和”和扶貧的雙重效益。

2020年9月，在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，中國(guó)宣布：中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。

2020年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列為2021年的重點(diǎn)任務(wù)之一，提出“加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度”。

2021年1月，中國(guó)人民銀行工作會(huì)議明確，落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”重大決策部署，完善綠色金融政策框架和激勵(lì)機(jī)制。建立政策激勵(lì)約束體系，完善綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系，持續(xù)推進(jìn)綠色金融國(guó)際合作。

2021年2月正式實(shí)施的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》中明確規(guī)定“重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷(xiāo)碳排放配額的清繳，抵銷(xiāo)比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%”。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

碳排放權(quán)交易是溫室氣體減排措施，是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措。國(guó)內(nèi)碳放權(quán)交易市場(chǎng)產(chǎn)品主要為碳配額交易和核證自愿減排交易。配額是由政府部門(mén)分配給控排企業(yè)二氧化碳排放配額，有盈余的可以通過(guò)碳市場(chǎng)出售，不足的則通過(guò)碳市場(chǎng)采購(gòu)，由此形成配額交易；自愿減排交易是指國(guó)家允許控排放企業(yè)到市場(chǎng)（經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)備案的交易機(jī)構(gòu)）中購(gòu)買(mǎi)林業(yè)碳匯等項(xiàng)目（經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)備案和核證，即CCERs）所產(chǎn)生的碳減排量，用來(lái)抵消企業(yè)的部分碳排放，從而完成碳排放履約。

國(guó)際社會(huì)認(rèn)為林業(yè)措施是有效應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑。黨中央提出：“在應(yīng)對(duì)氣候變化中林業(yè)具有特殊地位，應(yīng)對(duì)氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇”。林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的碳減排量，尤其是經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)備案和核證的碳減排量是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制中最具有潛力的組成部分，也是實(shí)現(xiàn)“碳中和”最有效的手段之一。林業(yè)碳匯交易是自愿減排交易產(chǎn)品中的一種類(lèi)型，屬于多功能優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

2011年3月，全球首筆熊貓標(biāo)準(zhǔn)云南西雙版納竹林碳匯項(xiàng)目在北京環(huán)境交易所完成首筆交易，成交量為1.68萬(wàn)噸用于方興地產(chǎn)“金茂府”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“碳中和”。

2012年6月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，國(guó)家層面的自愿減排交易正式啟動(dòng)。截止于2017年3月，全國(guó)有26個(gè)省開(kāi)發(fā)了98個(gè)CCER林業(yè)碳匯自愿減排項(xiàng)目（云南5個(gè)），項(xiàng)目備案13個(gè)（云南1個(gè)），項(xiàng)目核證1個(gè)。

2017年3月，國(guó)家層面暫停CCER備案，省級(jí)自愿交易標(biāo)準(zhǔn)逐步登臺(tái)：福建林業(yè)碳匯項(xiàng)目、廣東碳普惠減排量、貴州省單株碳匯項(xiàng)目、云南云游碳惠等一批碳排放抵消和“碳中和”的產(chǎn)品面世。

2021年2月，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》正式實(shí)施，國(guó)家核證自愿減排量CCER即將迎來(lái)重新開(kāi)啟的窗口期。

3 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

3.1 機(jī)遇

2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”，是絕對(duì)量的管控，不但不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增加碳排放量，反而要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)碳排放量逐步歸零。大力發(fā)展林業(yè)吸收大氣二氧化碳形成碳匯，是實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的必要途徑之一。林業(yè)碳匯項(xiàng)目吸引了期望實(shí)現(xiàn)碳交易、“碳中和”以及低碳生活的個(gè)人、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。

云南是林業(yè)大省，森林資源豐富，碳匯總量位居全國(guó)前列，是全國(guó)僅有的3個(gè)碳匯高于碳源的省區(qū)之一。經(jīng)初步核算，目前年均凈吸收二氧化碳量6000萬(wàn)余噸，其吸收量并且還在逐年快速增長(zhǎng)，約占全球森林年均凈吸收二氧化碳量(40.3±29.3億噸)的1.5%，全省森林碳匯為國(guó)家乃至全世界減排溫室氣體應(yīng)對(duì)氣候變化做出了巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，云南是國(guó)家首批低碳試點(diǎn)省份之一，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)森林碳匯功能是抵消二氧化碳排放的重要手段。積極發(fā)揮我省森林碳匯優(yōu)勢(shì)助力全省脫貧攻堅(jiān)，使良好生態(tài)發(fā)揮出更多的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)促進(jìn)森林可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建生態(tài)安全屏障、落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)都具有十分重要的意義。

2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記考察云南，對(duì)云南提出了“努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，筑牢西南生態(tài)安全屏障”的戰(zhàn)略定位。2020年1月，習(xí)近平總書(shū)記再次考察云南，要求云南“努力在建設(shè)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵上不斷取得新進(jìn)展”。《中共云南省委關(guān)于制定云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》圍繞“一個(gè)筑牢”“三個(gè)全面”(筑牢西南生態(tài)安全屏障、全面改善環(huán)境質(zhì)量、全面推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、全面提高資源利用效率)，清晰勾畫(huà)出了云南“十四五”生態(tài)文明建設(shè)路線圖。

云南林業(yè)碳匯起步于2006年在保護(hù)國(guó)際、美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)和國(guó)家林業(yè)局資助下建立森林、氣候、社區(qū)、生物多樣性項(xiàng)目示范點(diǎn)，進(jìn)行森林植被恢復(fù)項(xiàng)目。隨后在原云南省林業(yè)廳造林綠化處成立了“碳匯辦公室”，開(kāi)啟了林業(yè)碳匯之路。通過(guò)近14年的努力，云南騰沖縣小型再造林項(xiàng)目、迪士尼滇西南瀾滄江流域-怒江流域植被恢復(fù)森林碳匯項(xiàng)目、西雙版納竹林碳匯項(xiàng)目、云南迪慶藏族自治州碳匯造林項(xiàng)目、云景10萬(wàn)畝思茅松造林項(xiàng)目等眾多項(xiàng)目相繼開(kāi)發(fā)成功，全球第一例CCB（Climate， Community and Biodiversity Standards，即氣候、社區(qū)與生物多樣性項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)）金牌項(xiàng)目、全球第一例熊貓標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)及項(xiàng)目隨之成功，云南林業(yè)碳匯技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)一步成長(zhǎng)。

云南目前的林地面積為4.23億畝，森林蓄積量20.2億m3，森林覆蓋率62.4%。云南省林草局提出了“十四五”期間全面推行林長(zhǎng)制，完善共抓大保護(hù)體制、機(jī)制，建立健全綜合管控、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，森林覆蓋率達(dá)到65%以上的目標(biāo)。

3.2 挑戰(zhàn)

云南實(shí)施工業(yè)化道路不可避免地與“碳中和”相遇，一面要推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，一面要在加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上節(jié)能減排。從現(xiàn)有的資源稟賦來(lái)看，發(fā)展林業(yè)、發(fā)揮森林在固碳增匯方面的獨(dú)特作用是解決類(lèi)似瓶頸的有效途徑。

云南林權(quán)改革后，國(guó)有林地經(jīng)營(yíng)權(quán)主要集中于企業(yè)性組織，集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)大多分散于農(nóng)戶(hù)。林業(yè)碳匯并不是真正意義上的森林價(jià)值市場(chǎng)化，而是對(duì)項(xiàng)目業(yè)主為減少溫室氣體排放而額外產(chǎn)生成本的一種收益。企業(yè)類(lèi)業(yè)主經(jīng)營(yíng)林地是以實(shí)現(xiàn)盈利為目的，進(jìn)行林業(yè)碳匯項(xiàng)目必然會(huì)產(chǎn)生額外的成本，林業(yè)碳匯收益是其收益中的一部分，當(dāng)其無(wú)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)或是資金實(shí)力較弱時(shí)，往往無(wú)力參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目；公益類(lèi)業(yè)主經(jīng)營(yíng)林地是以實(shí)現(xiàn)環(huán)境修復(fù)、社會(huì)扶貧、減排需要為目的，雖有強(qiáng)烈參與林業(yè)碳匯的意愿和實(shí)力，但其經(jīng)營(yíng)林地大多為天然林，現(xiàn)行條件下，還不具備林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)條件；農(nóng)戶(hù)類(lèi)業(yè)主經(jīng)營(yíng)林地，因面積零星、分散，標(biāo)準(zhǔn)不一，無(wú)法實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目規(guī)模效應(yīng)。上述原因制約了大規(guī)模開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯的進(jìn)程。

云南控非企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少，實(shí)現(xiàn)“碳中和”對(duì)林業(yè)碳匯量需求有限，現(xiàn)有的林業(yè)碳匯產(chǎn)品“外銷(xiāo)”是必然趨勢(shì)，加之“外銷(xiāo)”市場(chǎng)具有一定的不確定性，林業(yè)碳匯項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)或面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)。

4 經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式

4.1 產(chǎn)權(quán)模式

組建云南林業(yè)省級(jí)平臺(tái)公司，賦予“碳中和”職能與定位，在兼顧林業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的前提下，統(tǒng)疇全省林業(yè)碳匯類(lèi)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)與銷(xiāo)售。根據(jù)云南省林權(quán)改革成果，以林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、股權(quán)合作等方式實(shí)現(xiàn)林地標(biāo)準(zhǔn)化、集中化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，助推循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)運(yùn)行模式。

4.2 市場(chǎng)拓展

（1）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分為省內(nèi)市場(chǎng)和省外市場(chǎng)，省內(nèi)市場(chǎng)以低碳或零碳旅游為目標(biāo)，結(jié)合碳足跡和“碳中和”標(biāo)準(zhǔn)，以云南林業(yè)碳匯產(chǎn)品為主，CCER產(chǎn)品為輔的模式，借助“云游碳惠”“一部手機(jī)游云南”系列平臺(tái)，服務(wù)于個(gè)人低碳生活，凸顯云南打造“健康生活目的地牌”。省外市場(chǎng)采取CCER產(chǎn)品為主，其他產(chǎn)品為輔的模式，主要服務(wù)于控排企業(yè)，全面參與全國(guó)碳排放權(quán)交易。

（2）國(guó)外市場(chǎng)。根據(jù)國(guó)外賣(mài)家需求，結(jié)合省內(nèi)林業(yè)碳匯團(tuán)隊(duì)及資源現(xiàn)狀，以訂單的模式有序開(kāi)發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)（CDM）、自愿碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）及氣候、社區(qū)和生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)（CCB）下林業(yè)碳匯產(chǎn)品，參與全球碳交易。

4.3 運(yùn)營(yíng)保障

（1）以“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”為著力點(diǎn)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部、工信部、央行等部門(mén)，石油、化工、煤炭、鋼鐵、電力、汽車(chē)、環(huán)保、交通等行業(yè)，騰訊、蔚來(lái)等企業(yè)，以及上海等城市都宣布了各自的碳達(dá)峰和“碳中和”計(jì)劃和路線圖，加之國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部公布擬新增“碳排放管理員（4-09-07-04）”職業(yè)，進(jìn)一步加大宣傳，引導(dǎo)公眾認(rèn)識(shí)林業(yè)碳匯，提升公眾“碳中和”意識(shí)。立足于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，結(jié)合人民銀行發(fā)揮金融支持綠色發(fā)展的三大功能，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本進(jìn)軍林業(yè)碳匯，營(yíng)造林業(yè)碳匯健康的運(yùn)營(yíng)氛圍。

（2）整合各類(lèi)林業(yè)類(lèi)資金，成立生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金，完善林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的排放企業(yè)購(gòu)買(mǎi)林業(yè)碳匯，引導(dǎo)低碳生活、零碳旅游，全面推行工作與生活“碳中和”。

（3）設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，支持科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等根據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)國(guó)家及省市相關(guān)政策，開(kāi)發(fā)研究林業(yè)碳匯交易新模式，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)全面參與林業(yè)碳匯保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，同時(shí)借助林業(yè)大數(shù)據(jù)、5G網(wǎng)絡(luò)、無(wú)人機(jī)等設(shè)施備及技術(shù)手段，優(yōu)化林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)成本，開(kāi)發(fā)新的林業(yè)碳匯產(chǎn)品，助力公眾“碳中和”需求。

（4）立足于云南林業(yè)資源中幼林撫育經(jīng)營(yíng)，兼顧林業(yè)碳匯產(chǎn)品開(kāi)發(fā)要求，開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)措施增加碳匯技術(shù)和模式研究，引進(jìn)市場(chǎng)和資金團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)能力建設(shè)，打造示范樣板，引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。