森林草原火災潛在風險應對策略研究

尹亞麗

（定西市林業(yè)和草原局，甘肅 定西 743000）

森林草原火災的破壞性強、屬于全球發(fā)生次數(shù)最多、撲滅難度高、危險程度最大自然災害，如果森林火災不及時撲滅，將使得大面積森林草原被損壞，給林區(qū)生活的人的生命安全帶來威脅。所以，解決好森林草原防火是保障林資源，保護生態(tài)安全的前提。

1 加大森林草原火災的潛在危險

1.1 氣候異常

全球氣候持續(xù)異常、自然災害和高溫天氣的出現(xiàn)頻次逐漸增多。從2010—2020年是有史以來最熱的幾年。而我國是全球氣候改變較為敏感的地區(qū)，我國地表年均氣溫持續(xù)增高，每十年升高0.24℃，高溫干旱的天氣會造成森林的干燥易燃，增多森林火災出現(xiàn)概率。在秋冬季節(jié)森林比較干旱，很少降雨，森林草原防十分關(guān)鍵。在溫室氣體增多的條件下，全球氣溫逐漸上升，近年來常常出現(xiàn)很多異常天氣，比如干旱、大風、高溫等持續(xù)增多，均會引起大火。

1.2 可燃物增加

我國森林面積為21822.05萬hm2，森林蓄積175.60億m3，總體以持續(xù)增加的發(fā)展趨勢逐年增多。但是也帶來了更大的防火壓力。近年來森林資源的增多以及天然林商業(yè)采伐的停滯，使得林下可燃物大量累積，部分地區(qū)可燃物每公頻超出了50t，超過了國際可能發(fā)生森林火災的臨界值30t，加上森林資源質(zhì)量差，中幼齡森林占比較多，抗火能力差，一旦出現(xiàn)火災，后果將造成嚴重損失[1]。

1.3 人為因素

森林發(fā)生火災需要達到以下三種條件：可燃物；火險天氣；火源，大量事實證明森林草原火災是可以預防的。可燃物和火源是可以人為控制的，而火險天氣能通過預測加以防控。長期不降雨，氣溫持續(xù)增高，濕度低，空氣飽和度大，土壤以及各種植被成分會變得干燥，加上自然和人為等因素，很容易引起火災的出現(xiàn)。在不同地區(qū)發(fā)生概率不同，我姑自然火平均占1%，而大多數(shù)都是人為因素造成的火災。如生活用火、吸煙、林間驅(qū)蚊等引起的林火。

1.4 森林面積大，種植結(jié)構(gòu)不合理

為處理土地荒漠化，政府開展了造林工作，但部分種植結(jié)構(gòu)在設計上不夠合理，目前很多樹苗已經(jīng)成為森林，帶來了防火隱患。由于為防止水土流失，當時種植的多是針葉林等單一樹種，這些樹木容易燃燒，若著火將迅速蔓延，很難撲救和控制。

2 森林草原防火工作存有的困難和問題

2.1 防火責任制度有缺陷

森林草原防火結(jié)構(gòu)設立了應急管理部門，但是森林草原防火有關(guān)法律修訂工作不夠先進有關(guān)行政執(zhí)法職責劃分不夠健全。在實際作業(yè)中，存在森林草原防火的重視度不高，防火措施不健全，責任分工不明確等問題。

2.2 火源管控難度增加

我國實行了天然林資源保護、退耕還林、封山禁牧等重點生態(tài)工作，全市森林草原面積擴張，近些年由于森林雨水充沛，給雜草的生存提供了有利條件，導致可燃威脅增多；伴著林業(yè)旅游的出現(xiàn)，走近草原的人員變多，隨意丟煙頭、野營燒烤的現(xiàn)象，各種違反用火行為上讓管理十分困難難；農(nóng)作物秸稈、地埂雜草，在耕地內(nèi)被焚燒的情況增多，給森林草原防火留下隱患。在春節(jié)、清明等節(jié)日，上墳燒紙、燃香點燭的傳統(tǒng)，提高了火災的可能。

2.3 火災救火難以快速反應

由于森林草原地貌多變，火災自發(fā)現(xiàn)到搶救和救援，最快也要花上1～2h，會錯失撲救地最佳時間，使得火災蔓延快，救火難度高。并且防火團隊缺少專業(yè)的工作人員，以及系統(tǒng)化培養(yǎng)，人員參差不齊，救火專業(yè)程度不高。

2.4 防火宣傳措施和手法與實際不符

在防火宣傳工作中，只看中群眾宣傳，而忽視了對干部職工的宣傳，讓很多干部職工缺乏防火意識和相關(guān)知識。防火宣傳不能引起人民的警覺，人們留不下深刻印象，出現(xiàn)了年年防火宣傳，但人們的防火意識還是不高。

2.5 防火基礎(chǔ)設備落后

部分縣區(qū)沒有把將森林草原防火資金投入到財政預算內(nèi)，只由林草部門一方努力，使得導致森林防火資金不足，撲火機設備不先進，造成救火能力低的現(xiàn)狀。

3 森林草原防火工作有效措施

3.1 從領(lǐng)導責任落實

若想建立完善的森林草原防火系統(tǒng)，必須建立領(lǐng)導責任制度。加強領(lǐng)導對森林草原防火的關(guān)注程度，調(diào)動領(lǐng)導對森林防火工作的積極性，對不同地區(qū)劃分不同領(lǐng)導，執(zhí)行領(lǐng)導包片責任制度。劃分清楚領(lǐng)導的管轄范圍，讓其對自身管轄區(qū)，制定適合的防火措施，制定防火方案。領(lǐng)導將具體工作分配給每位責任人，保證每塊森林均有人監(jiān)管，確保森林資源的安全與人們的生命財產(chǎn)安全。臨近的縣、鄉(xiāng)、存林區(qū)交接結(jié)合往往是防火比較薄弱的地帶，同樣也是多發(fā)地段，必須建立聯(lián)保工作制度，確保聯(lián)防區(qū)域簽好防火協(xié)議書，從而落實聯(lián)防作用，定期舉行聯(lián)防會議，組建嚴密的防范網(wǎng)，如果有火災出現(xiàn)，可以及時實現(xiàn)聯(lián)動營救、而不是互相推卸責任。

3.2 統(tǒng)一建設，提升建設效率

建立森林草原防火信息解耦股、制度與內(nèi)容，提高管理效率，統(tǒng)籌管理數(shù)據(jù)，利用機房、網(wǎng)絡打造統(tǒng)一管理平臺。借用平臺完成林業(yè)數(shù)據(jù)的共享，把現(xiàn)代化智能科技和信息化技術(shù)結(jié)合，提升森林草原防火水平。成立智能化森林草原火災綜合管理體制，落實管理措施，提高管理能力。科學治理火災，降低火災造成的損失、掌控災情影響，維護森林草原物種和生態(tài)環(huán)境。

3.3 堅持“防范為主”防止火災發(fā)生

加強宣傳引導，提高全民意識，根據(jù)宣傳教育百分比的務求，主動開展并組織防火宣傳，普及和宣傳森林防火有效措施、撲救方法和火場中的避險操作、落實提升群眾應急避險技能。尤其是在清明、春節(jié)這樣的節(jié)日，讓宣傳工作有實際效果，林草生產(chǎn)經(jīng)營單位確保每日兩次廣播宣傳，特別是高森林草原火危險期間更應該加強宣傳，確保效果。必要的時候可以使用發(fā)布森林防火森林令、落實宣傳死角，讓人們的防火意識成為一種自覺行為而不需要提醒。把一些案例拿來作為反面教材，編寫入宣傳資料內(nèi)，以起到警醒作用。讓廣大人民了解到火災的破壞力，以及引起森林大火的結(jié)果，利用身邊悲劇教育人們，引起戒備[1]。其二，加強火源管理，從根源拆除可能因素?；鹪垂芾碜鳛榉阑鸸ぷ鞯囊c，要明令禁止在野外使用明火，嚴禁在各種節(jié)日或是活動生產(chǎn)用火行為，禁止在森林邊緣區(qū)域燃放煙花等危險物品。加大對進山入林人群的搜查。尤其是春耕和清明等傳統(tǒng)節(jié)日加強對進入林區(qū)的車輛的排查，把火源規(guī)避在林區(qū)外。增加日常巡山護林頻率，堅持巡查和隱患排查工作，在重要時期和重要區(qū)域，增派人員，全方位嚴防死守。

3.4 信息技術(shù)在森林草原防火中的應用

3.4.1 地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)使用了計算機技術(shù)去收集信息，對空間數(shù)據(jù)加以搜索、顯示、分離等存儲功能和表達。伴隨GIS技術(shù)的逐漸成熟，將其與火災管理聯(lián)合，能夠決定森林火災火點位置，對撲救火場加以預測，分析短期撲火路徑。給有效分配救火資源。準確安設阻火隔離帶提供信息數(shù)據(jù)。利用GIS技術(shù)，能夠快速確定森林草原火災歸屬地，定位火災位置、分析火勢蔓延勢頭、提供火災決策憑據(jù)，能夠?qū)⑿畔⒓夹g(shù)的優(yōu)勢充分發(fā)揮[2]。

3.4.2 通信技術(shù)

當代化森林草原防火通信系統(tǒng)分為有線和無線兩類，之中前者的質(zhì)量好但是成本高，容易受限，在電離干擾下短不能有效傳播，需用微信作為傳播渠道，提高了數(shù)據(jù)傳送的成本。后者，無線通信，成本低，費用可控，數(shù)據(jù)傳送質(zhì)量高，有很強的抗干擾能力。因而現(xiàn)代森林防火中，多使用無線通信傳播，借用數(shù)字超短波建網(wǎng)，使用衛(wèi)星通信為輔助，加強森林草原火災信息傳播效率，建成高效地預防、監(jiān)測機制，建立順暢的撲救通道，確保語言數(shù)據(jù)信息的傳遞無阻[3]。

3.5 加大信息安全

在應用信息化技術(shù)在森林草原防火中后，越來越多的GIS數(shù)據(jù)。森林草原資源數(shù)據(jù)、航空消防飛機調(diào)度數(shù)據(jù)、火災火情信息數(shù)據(jù)應用與防火工作內(nèi)。對此，在森林草原防火信息化建構(gòu)中，有必要加大網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施的建立，特別是牽涉到森林草原防護相關(guān)的數(shù)據(jù)安全設備，在森林防火信息化建設飛速發(fā)展的時候保證各種數(shù)據(jù)安全，避免泄露。

3.6 加大隊伍建設，提高處置能力

要求臨近森林的縣區(qū)政府，建立專業(yè)的消防團隊，健全縣級防火辦事處，明確有關(guān)工作人員全權(quán)負責防火工作，確保防火工作的有效性?？h級組建二十人之上的消防專業(yè)團隊，鄉(xiāng)級可下降到十人以上的消防巡邏小隊。人員年紀控制在18到45歲間，保證其政治素質(zhì)和身體素質(zhì)適合該項工作[4]。在防火時期后，各級隊伍應該隨時待命，分配必備的交通、通訊以及撲火設備，應急隊伍必須隨時待命，如果出現(xiàn)火情可以在最短時間到達，巡邏隊伍加強工作頻次，做到火情早發(fā)現(xiàn)、早處理。

4 結(jié)語

森林火災的危害極為嚴重，處置救助十分困難，國際必須對森林草原火災加以重視，采取有效措施。逐漸專業(yè)消防隊伍、應用信息化技術(shù)、成立以防范為主的防火意識，將林火消滅在出發(fā)時期，規(guī)避小火成大火，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、科學救火的目標，為保護全球生態(tài)安全和建立人類命運共同體貢獻出力量。