國有企業(yè)“內(nèi)嵌”精準扶貧戰(zhàn)略的模式分析
——以中交怒江扶貧模式為依據(jù)

李奇宇

（西南林業(yè)大學，云南 昆明 650224）

世界性難題之一就是貧困，在社會發(fā)展的歷史走向進程中，我國已經(jīng)形成了明確的國家脫貧戰(zhàn)略目標，在不同的歷史時期適應(yīng)新的實際情況，不斷變革、完善扶貧政策，發(fā)展、創(chuàng)新扶貧模式。從建國初期艱難探索社會主義建設(shè)，極大改善絕對性貧困問題，到后來專門設(shè)立扶貧工作機構(gòu)，確立以政府為主導的扶貧攻堅任務(wù)轉(zhuǎn)向社會大扶貧格局的多元合力攻堅體系；再到精準扶貧階段執(zhí)行派駐第一書記定點幫村制度；71年的中國扶貧實踐工作取得重大成就，形成多種扶貧模式。

1 傳統(tǒng)扶貧模式

1.1 輸血式扶貧

輸血式扶貧指的是扶貧主體直接向扶貧客體提供生產(chǎn)和生活所需的糧食、衣物等物資或現(xiàn)金，以幫助貧困人口渡過難關(guān)。作為我國脫貧工作的早期政策，該模式起效快，在早期脫貧減貧過程中極大解決了絕對貧困人口的溫飽問題，但作用短，不具有可持續(xù)性，農(nóng)民返貧率高；容易在貧困農(nóng)戶心中形成依賴心理，滋生“誰窮誰有理”的錯誤思想。

1.2 換血式扶貧

在我國，存在“三區(qū)三州”這樣的深度貧困地區(qū)。相較之下，這些地區(qū)開展扶貧工作難度大，需要投入較多人力物力和財力，因此，采取易地搬遷扶貧模式，重置生產(chǎn)和生活環(huán)境，以移民開發(fā)促進扶貧換血。但易地搬遷只解決了人口遷移這一首要問題，如何開展后續(xù)幫扶，還有待研究。

1.3 造血式扶貧

造血式扶貧又稱開發(fā)式扶貧，指扶貧主體通過投入一定的扶貧要素(資源)扶持貧困地區(qū)和農(nóng)戶改善生產(chǎn)生活條件、提高教育和文化科技水平，以促使貧困地區(qū)和農(nóng)戶生產(chǎn)自救，逐步走上脫貧致富道路的扶貧行為方式。該模式已經(jīng)形成了以政府、民營企業(yè)、各社會組織、民間集體共同參與的“大扶貧”格局，開辟了多元扶貧機制，是一種普惠型的脫貧方法。因此，無法精準界定貧困個體差異，貧困群眾只能被動接受扶貧要素，積極性和創(chuàng)造性難以為繼；民營企業(yè)的逐利本性與扶貧宗旨難以協(xié)調(diào)，經(jīng)濟利益和社會效益時常沖突。

總的說來，從上世紀80年代開啟扶貧工作，歷經(jīng)了幾次扶貧標準的轉(zhuǎn)化，我國的區(qū)域性整體貧困基本得到解決反思傳統(tǒng)扶貧模式取得的成就和不足，不難發(fā)現(xiàn)在政府轉(zhuǎn)移支付的承受能力與貧困戶的脫貧資金需求、扶貧工作的全局思維和長遠發(fā)展、駐村干部監(jiān)察與扶貧機制健全、政府計劃與企業(yè)市場扶貧協(xié)調(diào)之間仍有缺口，脫貧工作難以形成長效機制，不是久扶不富，就是富而不強。向“脫貧攻堅最難啃的硬骨頭”發(fā)起總攻，還需要國有企業(yè)硬核出戰(zhàn)。

2 中交集團“內(nèi)嵌”精準扶貧戰(zhàn)略的特色和亮點

在怒江這塊脫貧戰(zhàn)役最難攻克的“上甘嶺”區(qū)域，中交集團以中交怒江產(chǎn)業(yè)扶貧有限公司為運作載體，立足州情，因地施策，建立扶貧長效機制，打造怒江扶貧攻堅新模式。公司重點通過“政府+企業(yè)”、“計劃+市場”、“長期+短期”的全新精準扶貧模式，全面推進怒江地區(qū)脫貧攻堅，特別在教育、產(chǎn)業(yè)、交通等方面的扶貧工作取得了新突破新成效，打造了具有中國特色社會主義的峽谷怒江精準扶貧的中交模式。

2.1 狠抓項目落實與促進農(nóng)民增收相結(jié)合

中交集團始終堅持以項目推進促動工作開展，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈和一體化服務(wù)優(yōu)勢，對接貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，鋪筑交通致富路，提升貧困地區(qū)互聯(lián)互通水平。投資1.04億元的建設(shè)連心橋結(jié)束了當?shù)亓锼鬟^江的歷史，項目在建期間就地招工，助力當?shù)厝罕娫鍪铡Ｄ壳霸诮ǖ母Ｘ暷灸岈敶髽?，在怒江美麗公路和福貢縣易地搬遷安置點間建立了橫向聯(lián)系，是區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的重要補充，建成后將妥善解決安置點的交通出行問題。

中交集團始終在探索如何把握避免國有資產(chǎn)流失的同時調(diào)動農(nóng)民參與扶貧項目的積極性和創(chuàng)造性。在大興地鎮(zhèn)，出資近百萬幫扶建立火龍果種植合作社，打造以“專業(yè)合作社+村集體經(jīng)濟+建檔立卡貧困戶加致富帶頭人”引領(lǐng)實現(xiàn)的“3+1”經(jīng)營模式，全部收益以分紅的形式反饋給村集體和貧困戶，將項目生產(chǎn)的資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨魠⑴c生產(chǎn)的股本，為貧困戶創(chuàng)造了更穩(wěn)定的就業(yè)崗位和收入來源。投入320萬建設(shè)黃牛養(yǎng)殖廠，以“公司+村集體+合作社+農(nóng)戶”模式運營，合作社負責技術(shù)指導、回收，村民將土地流轉(zhuǎn)給養(yǎng)牛場，農(nóng)戶可以選擇收養(yǎng)牛崽，亦可種植草料出售給養(yǎng)牛場或經(jīng)過培訓后上崗賺取工資等，養(yǎng)殖利潤由合作社、村集體和農(nóng)戶按比例分紅。養(yǎng)牛場所產(chǎn)生的牛糞可以作為火龍果種植的肥料，推動形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，解決了環(huán)境污染問題，真正將扶貧輸血轉(zhuǎn)化為可持續(xù)造血。

2.2 夯實物質(zhì)扶貧與強化隊伍建設(shè)相結(jié)合

中交集團領(lǐng)導多次深入定點扶貧地和項目建設(shè)點，召開基層座談和現(xiàn)場工作推進會，實地了解扶貧一線所思、所需、所議，安排工作部署，以“三年行動計劃”為指導，堅持幫扶怒江州50年不動搖，與下屬36家單位簽署《定點扶貧責任書》，明確職責和工作任務(wù)，為脫貧攻堅筑牢保障。與怒江州政府共同組建中交怒江產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有限公司，明確以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為龍頭，從市場化運作手段積極謀劃項目推進，以公司運營管理模式加快產(chǎn)業(yè)落地落實和就業(yè)幫扶，通過實施一系列扶貧項目，積極引導貧困群眾擺脫窮苦思想，著眼答好脫貧攻堅的“收官卷”，聚焦建設(shè)鄉(xiāng)村振興的“發(fā)軔軸”，形成了央企扶貧的新典范。

中交集團將國有企業(yè)發(fā)展與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以中交怒江產(chǎn)業(yè)扶貧有限公司為依托，因地制宜培育當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)項目，幫助貧困地區(qū)形成長效產(chǎn)業(yè)，增強自我造血功能，實現(xiàn)國企搭戲臺，群眾唱大戲的良性互動。斥資35億元建設(shè)怒江綠色香料產(chǎn)業(yè)園，項目建成后可提供三千多個就業(yè)崗位，將會成為推動怒江加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)高地；致力于將丙中洛打造成集體驗、觀光、餐飲、購物、休閑度假為一體的多功能旅游示范項目，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的有機結(jié)合。

中交集團通過遴選政治素質(zhì)好，熱愛農(nóng)村工作，作風扎實，不怕吃苦的國企黨員骨干擔任駐村“第一書記”?！暗谝粫洝北晨恐鴩衅髽I(yè)強大的社會資本和項目資源，成為國有企業(yè)嵌入精準扶貧戰(zhàn)略的重要抓手。怒江秋那桶村駐村書記姚聰學上任后為激發(fā)群眾脫貧的內(nèi)生動力，開展了那桶創(chuàng)福手工藝品農(nóng)民專業(yè)合作社和中華蜂養(yǎng)殖項目，通過“集體經(jīng)濟+能人”的模式扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作。從“村莊的外來人”到“村民的知心人”，成功完成國企員工到第一書記的角色轉(zhuǎn)換中，經(jīng)過多年幫扶，秋那桶村已達到國家脫貧標準。

中交集團一方面設(shè)立扶貧開發(fā)公司專項對接扶貧產(chǎn)業(yè)落地落實，明晰將投資收益傾注進開發(fā)項目，為怒江扶貧方興日盛注入持久動力；另一方面選派掛職干部深入精準扶貧村落，帶頭成立幫扶工作隊，抽調(diào)企業(yè)人員長期結(jié)對共建，共謀長遠發(fā)展；實現(xiàn)了政府和企業(yè)的雙重耦合，把政策紅利和企業(yè)競爭管理優(yōu)勢有效融入到一起，將先進的經(jīng)營理念和管理經(jīng)驗注入到新時代的三農(nóng)隊伍中。

2.3 推動志智雙扶與區(qū)域融合再造相結(jié)合

中交集團堅信教育扶貧是開展幫扶工作的治本之策，堅持扶志扶智一手抓。在怒江州援建蘭坪新時代希望學校、斥資改造中交俄嘎希望小學校舍、設(shè)置圖書閱覽室購買多媒體設(shè)備等，極大改善了當?shù)亟逃Y源配置；設(shè)立“中交用心澆筑峽谷求學路”希望工程助學金，為深度貧苦家庭減輕了就學負擔；累計出資200萬元，創(chuàng)設(shè)農(nóng)民講習所，精準施教，面對面學政策，手把手傳技術(shù)，培養(yǎng)1300余人，幫扶1400余名貧困戶就近就業(yè)；設(shè)立職業(yè)教育扶持資金，助力因貧輟學學生前往云南省各職業(yè)技能院校，接受專業(yè)知識培訓；為怒江籍高校畢業(yè)生開設(shè)就業(yè)“直通車”等。全方位多渠道切實推動實現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧”。

中交集團在怒江的扶貧工作也帶來了一些其他領(lǐng)域的正面效益。在政治領(lǐng)域方面。中交集團協(xié)助直過民族脫貧，夯實了其他兄弟民族堅定信心跟黨走的決心，充分保障了國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，維護了邊疆穩(wěn)定，對守土固邊起到積極作用。在文化和社會領(lǐng)域方面。丙中洛查臘自然村是第一批升級改造的省級示范村，中交集團挖掘了其傳統(tǒng)非遺瑰寶——怒族歌舞，經(jīng)過創(chuàng)作編排固定周期演出，在提升查臘知名度、豐富當?shù)鼐用駱I(yè)余生活的同時保護民族文化不受蒙塵。在生態(tài)領(lǐng)域方面?；瘕埞哪矍o和花朵能作為肉牛養(yǎng)殖的營養(yǎng)飼料，牛糞亦可作為沃土用于火龍果樹的種植，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展思路在產(chǎn)業(yè)項目合作間初步映現(xiàn)。

無論是單純輸血，還是粗放開發(fā)，都不能從根本上解決貧困問題。但中交集團的扶貧通過基建、項目開發(fā)的“硬支撐”，教育、技能輸送的“軟幫扶”，打造了一個政企共建的脫貧樣板。民族和區(qū)域的互適性不斷增強了“造血能力”，一改過往不思進取的消極狀態(tài)，充分發(fā)揮了貧困農(nóng)戶主體功能，弱化了長期依賴基層行政的困境。

3 國有企業(yè)“內(nèi)嵌”精準扶貧戰(zhàn)略的模式分析

3.1 孕育了國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的良性互動。

國有經(jīng)濟為集體經(jīng)濟發(fā)展提供動力。從經(jīng)濟性質(zhì)層面看，國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟的重要組織形式，支配著國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，能夠快速集中優(yōu)勢力量支援農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)，既能解決貧困地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟的人力物力財力等難題，也輻射影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化和市場化進程。從社會屬性層面看，助力脫貧攻堅是國有企業(yè)不可推脫的政治任務(wù)和責任擔當。一方面，國有經(jīng)濟的參與深入農(nóng)村基層建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，為集體經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，另一方面，和其他社會組織不同，國有企業(yè)不會侵占農(nóng)民財產(chǎn)，反而能在保護農(nóng)村集體經(jīng)濟抵御市場風險的同時，以產(chǎn)業(yè)項目成本投入等方式讓渡利潤，助推發(fā)展。

集體經(jīng)濟為國有經(jīng)濟壯大創(chuàng)造條件。國有企業(yè)將經(jīng)濟價值和產(chǎn)業(yè)價值回饋到集體經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)產(chǎn)業(yè)教育等各方面，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。集體經(jīng)濟發(fā)展欣欣向榮，也為國有企業(yè)的投資帶來了穩(wěn)定持續(xù)的收益和轉(zhuǎn)移支付能力。國有企業(yè)與當?shù)厝罕姾椭C共建、共謀發(fā)展，為國有企業(yè)基層黨建的發(fā)展提供了新思路，在其他行業(yè)和企業(yè)中產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)，有助于國有企業(yè)品牌形象的樹立和傳播，是國有企業(yè)做強做優(yōu)做大國有資本、參與市場競爭、擴大市場規(guī)模的重要抓手，為國有企業(yè)改革發(fā)展營造良好的社會輿論氛圍。

3.2 貫通了精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的長虹臥波

精準扶貧是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。習總書記曾明確指出：“打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)?！编l(xiāng)村振興從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、教育等方面的要求比精準扶貧有了更全面的提升，也對國有企業(yè)“內(nèi)嵌”精準扶貧提出了更高的要求。精準扶貧解決的是區(qū)域人口脫貧問題，鄉(xiāng)村振興則著眼于農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展，領(lǐng)域更廣，層次更深。國有企業(yè)從不僅僅局限數(shù)據(jù)脫貧，而是堅定不移以市場化發(fā)展理念的長遠目光為精準扶貧工作構(gòu)建系統(tǒng)性支撐，為精準扶貧向鄉(xiāng)村振興推進源源不斷輸送可持續(xù)項目和高質(zhì)量人才，其運作方式和具體做法對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前期制度框架和政策體系的設(shè)計及實務(wù)操作具有直接的借鑒和啟發(fā)意義。

鄉(xiāng)村振興是精準扶貧的延續(xù)和保障。貧困是一個相對性概念，隨著貧困標準的提高，國家的脫貧工作將會長期開展。鄉(xiāng)村振興推進的同時為相對貧困人口的脫貧問題提供了良好的政策環(huán)境和要素條件。此外，鄉(xiāng)村振興從“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”五位一體對鄉(xiāng)村建設(shè)作出全面部署，為當前精準扶貧工作如何靠攏鄉(xiāng)村振興目標指明了方向。國有企業(yè)是為農(nóng)服務(wù)的重要力量，在精準扶貧中勇挑大梁，在鄉(xiāng)村振興也必將責無旁貸。

精準扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央在農(nóng)村反貧困和建設(shè)發(fā)展方面形成的重大理論成果。其根本任務(wù)和最終目標如出一轍，即實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)代化。從參與主體看，都需要政府、企業(yè)和社會多方力量形成聚力，國有企業(yè)作為精準扶貧戰(zhàn)略的生力軍，也必然融入鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的大部隊。從內(nèi)容共融上看，鄉(xiāng)村振興是精準扶貧在農(nóng)村工作的縱深發(fā)展，包括了除貧困地區(qū)外的農(nóng)村社會現(xiàn)代化進程，國有企業(yè)始終以發(fā)展的眼光推進農(nóng)村地區(qū)建設(shè)工作，為精準扶貧深度發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的全方位布局奠定了扎實的工作經(jīng)驗和實踐基礎(chǔ)。從作用互促看，脫貧攻堅提供了有效經(jīng)驗，鄉(xiāng)村振興推動了成果鞏固，在這同頻共振的互動中，國有企業(yè)成為了貫通其中的長虹臥波。

4 結(jié)語

國有企業(yè)“內(nèi)嵌”精準扶貧，填補了政府主導的輸血式資金投入的無底洞，解決了換血式易地搬遷后的維穩(wěn)工作，培養(yǎng)了一批復(fù)合型治國理政人才，協(xié)調(diào)了經(jīng)濟利益和社會效益的矛盾沖突，從精準到村至瞄準入戶，國有企業(yè)不斷升級扶貧理念、模式和路徑，始終堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，不追求短期政績，不制造盆景農(nóng)業(yè)，踏實做好國家戰(zhàn)略工作。國有企業(yè)的幫扶成績已經(jīng)超越了2020年脫貧攻堅的深意，不僅孕育了公有制經(jīng)濟內(nèi)部國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟兩種成分的良性互動，為精準扶貧走向鄉(xiāng)村振興搭建了橋梁，也替新時期農(nóng)村和城市工作的運轉(zhuǎn)和新發(fā)展格局下國有企業(yè)改革與習近平新時代中國特色社會主義思想相結(jié)合開辟了新方向和新思路。