基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)問(wèn)題分析①

李漢儒

（貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 貴州貴陽(yáng)550025）

1 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的重要性

中國(guó)發(fā)展進(jìn)入“十四五”時(shí)期，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展迫在眉睫。農(nóng)業(yè)科技作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的紐帶和橋梁，決定著科技成果實(shí)踐運(yùn)用的成敗。高成效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作對(duì)增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義［1］。焦作市是河南省重要的商品糧基地，鞏固焦作市作為“糧倉(cāng)”的重要地位，提高焦作市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，需制定適合現(xiàn)實(shí)情況的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)管理體制機(jī)制。

2 焦作市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我國(guó)逐漸建立起了由政府主導(dǎo)、從中央到地方（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的五級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)［2］。在十九大精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，焦作市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了突破性進(jìn)展，各種適用于當(dāng)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的技術(shù)、設(shè)備等不斷發(fā)展更新。但是，在取得發(fā)展的同時(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中仍舊存在許多問(wèn)題。

2.1 管理體制機(jī)制不健全

焦作市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，這種推廣管理體制根據(jù)行政區(qū)域分行業(yè)和專(zhuān)業(yè)設(shè)置，管理依靠行政方式，運(yùn)行按照計(jì)劃模式［3］。這種體制易使各部門(mén)、各地區(qū)及各推廣機(jī)構(gòu)割裂開(kāi)來(lái)，彼此之間難以協(xié)調(diào)配合，易造成權(quán)責(zé)界限不清。此外，過(guò)去基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置“一鄉(xiāng)一站”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的格局存在機(jī)構(gòu)力量分散、服務(wù)范圍縮小、服務(wù)不到位等問(wèn)題，在進(jìn)行非公益性服務(wù)的過(guò)程中還存在地方保護(hù)主義的問(wèn)題，已不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

目前，縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)著行政執(zhí)法、中介服務(wù)、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收、技術(shù)推廣等4類(lèi)職能［4］。但存在錯(cuò)位、越位而不到位現(xiàn)象。究其原因：基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職能定位含混不清，人事權(quán)責(zé)不明確，同一部門(mén)機(jī)構(gòu)同時(shí)承擔(dān)多種職能或與多種不同機(jī)構(gòu)的職能相互交叉重疊。如焦作市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)存在公益性職能與經(jīng)營(yíng)性職能互相重疊、推廣業(yè)務(wù)職能與行政管理職能交叉。目前，部分基層農(nóng)技推廣人員都是以企代事，“重經(jīng)營(yíng)、輕服務(wù)”，置公益性技術(shù)推廣的主體地位于不顧。

2.2 農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源有財(cái)政全額撥款、差額撥款、自收自支及其他方式［5］，大多數(shù)經(jīng)費(fèi)主要用于支付農(nóng)技推廣人員的基本工資。2016年，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳財(cái)政廳提前下達(dá)焦作市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與體系建設(shè)農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金15萬(wàn)元。焦作市轄2市4縣4區(qū)，其資金應(yīng)該分散到轄區(qū)所有市縣，但因農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)只有15萬(wàn)元，只能有選擇性地分配給農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目實(shí)施條件較好的孟州市與修武縣。另外，焦作市個(gè)別資金不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然缺乏建設(shè)良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件［6］。

2.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員整體素質(zhì)偏低

據(jù)焦作市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局官網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全市擁有農(nóng)、牧科技人員991名，其中，中、高級(jí)職稱(chēng)農(nóng)科人員385人。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占比偏低，整體素質(zhì)不高。這是因?yàn)椋孩侔才诺交鶎愚r(nóng)技推廣部門(mén)工作的人員大多數(shù)缺乏從事農(nóng)技推廣工作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)且不具備經(jīng)驗(yàn)；②基層農(nóng)技推廣工作環(huán)境艱苦且工資水平普遍較低。大多數(shù)農(nóng)業(yè)及相關(guān)院校畢業(yè)生不愿到基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人才缺乏。許多地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的學(xué)生對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)工作存在偏見(jiàn)，不愿從事相關(guān)工作，間接導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)人才的流失；③農(nóng)技推廣人員缺乏培訓(xùn)機(jī)會(huì)?；鶎愚r(nóng)技推廣人員工作在農(nóng)技推廣一線，參加省市高級(jí)技術(shù)培訓(xùn)，外出考察機(jī)會(huì)不多，用于專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)農(nóng)技推廣工作的專(zhuān)業(yè)書(shū)籍資料較少，導(dǎo)致推廣人員知識(shí)陳舊、工作效率低下［7］。

2.4 農(nóng)民綜合素質(zhì)低下

從焦作市農(nóng)技推廣的現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)民迫切需求農(nóng)業(yè)新技術(shù)，但農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的實(shí)際情況卻不容樂(lè)觀。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的力度不夠，農(nóng)民文化水平低下、觀念落后等因素是造成這種局面的根本原因［2］。

2.4.1 農(nóng)民自身的科學(xué)文化素質(zhì)偏低

全國(guó)范圍內(nèi)早已普及九年義務(wù)教育，但農(nóng)村還有個(gè)別孩子因家庭和自身?xiàng)l件等原因中途輟學(xué)，達(dá)到高中教育水平的人員更少。因此農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中還有不少文盲、半文盲者，影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果接受能力。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛涌入大城市尋求工作機(jī)會(huì)，留守農(nóng)村的多是老人、兒童和年齡偏大的婦女沒(méi)有足夠的精力和時(shí)間從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的知識(shí)掌握不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益難以保證。

2.4.2 農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念落后

河南省是農(nóng)業(yè)大省，受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)及自給自足生產(chǎn)方式的影響，農(nóng)民養(yǎng)成了注重眼前的實(shí)際利益和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的本能。寧愿相信自身經(jīng)驗(yàn)、采用傳統(tǒng)效率低下的農(nóng)業(yè)技術(shù)，只為獲得微薄但穩(wěn)定的收入［2］。

2.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小

我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，以一家一戶(hù)為單位開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，難以產(chǎn)生規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用成本較高，單個(gè)農(nóng)戶(hù)承擔(dān)技術(shù)失敗的風(fēng)險(xiǎn)大，為了節(jié)約成本和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)農(nóng)民會(huì)選擇放棄采用推廣的新技術(shù)，這也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難度增加［8］。

以溫縣山藥和博愛(ài)蔬菜生產(chǎn)為例。鐵棍山藥是焦作市的四大懷藥之一，藥食同源，因此市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)高于普通懷山藥和外地其他山藥品種。由于特殊的土質(zhì)、氣候等因素，溫縣鐵棍山藥不能連年種植，產(chǎn)量較低。目前，溫縣存在大量零散種植山藥的農(nóng)戶(hù)。每年到山藥收獲的季節(jié)，總能在田間、路邊發(fā)現(xiàn)一個(gè)個(gè)販賣(mài)山藥的小攤。分散經(jīng)營(yíng)不利于規(guī)?；a(chǎn)，難以產(chǎn)生規(guī)模效益。與之相比，博愛(ài)縣蔬菜產(chǎn)業(yè)在規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面相對(duì)較好。

博愛(ài)縣把發(fā)展蔬菜規(guī)模種植作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，以新品引進(jìn)、新技術(shù)推廣為支撐，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模擴(kuò)張、壯大全縣的蔬菜產(chǎn)業(yè)。建成了4家市級(jí)蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社和3個(gè)規(guī)模較大的蔬菜交易市場(chǎng)以及鑫達(dá)、綠葉兩個(gè)市級(jí)蔬菜加工龍頭企業(yè)，磨頭鎮(zhèn)綠葉食品公司有“統(tǒng)一”、“康師傅”、“蒙?！钡戎称芳庸て髽I(yè)供貨商。為吸引更多的菜農(nóng)加入產(chǎn)業(yè)鏈，該公司與周邊群眾簽訂種植合同，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)5 600戶(hù)種植蔬菜1.4萬(wàn)hm2。目前，該縣每年大約有8億kg的蔬菜銷(xiāo)往山西、河北、廣東、湖北等省和鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)等大中城市［9］。

3 焦作市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系問(wèn)題的解決途徑

3.1 完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)體制機(jī)制

針對(duì)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中存在的問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣l(fā)揮引導(dǎo)作用，采取科學(xué)管理措施，提高基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的科學(xué)性和規(guī)范性。各級(jí)政府要認(rèn)清“身份”、擺正位置，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)科研單位開(kāi)展廣泛面向農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科技成果開(kāi)發(fā)與推廣活動(dòng)。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)技工作者、相關(guān)單位干部和農(nóng)民群眾參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中去。

不斷完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制，將服務(wù)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為重點(diǎn)，滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的新要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)要注重權(quán)責(zé)分明，明晰各自職能，防止職能錯(cuò)位。加強(qiáng)推廣方式和方法的創(chuàng)新，規(guī)范績(jī)效管理和考評(píng)考核制度，將農(nóng)技推廣人員的工資福利與績(jī)效考核掛鉤，實(shí)施崗位管理，建立責(zé)任制度，保證履職效果。

3.2 增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系長(zhǎng)期資金投入不足，在一定程度上阻礙了農(nóng)技推廣工作的開(kāi)展。多方面拓寬資金來(lái)源，形成農(nóng)業(yè)科技推廣的多元化投入機(jī)制。發(fā)揮政府主體作用，挖掘涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、種養(yǎng)殖大戶(hù)的重要作用，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，放寬政府限制，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

各級(jí)政府應(yīng)逐步增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)在農(nóng)業(yè)支出中所占比重，保證農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)隨著財(cái)政收入的增加而增加。適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)新要求及落實(shí)我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)劃意見(jiàn)，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施條件，重點(diǎn)改善公益性農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的工作條件，在原有的基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上維護(hù)更新機(jī)器設(shè)備，逐步建立健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)配備水平。

3.3 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者與農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)

農(nóng)技推廣工作者的素質(zhì)高低決定其工作能否順利實(shí)現(xiàn)，也決定了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率的高低。各級(jí)農(nóng)技推廣組織機(jī)構(gòu)既要在推廣工作中保證農(nóng)技推廣工作者正當(dāng)權(quán)益不受侵犯，也要協(xié)調(diào)基層推廣工作者和農(nóng)民之間關(guān)系，滿(mǎn)足二者的實(shí)際需求。建立健全農(nóng)技推廣人員的定期培訓(xùn)與定期考核考評(píng)機(jī)制；定期組織鄉(xiāng)村基層農(nóng)技人員開(kāi)展繼續(xù)教育培訓(xùn)；考核其業(yè)績(jī)應(yīng)根據(jù)農(nóng)技推廣實(shí)際工作效果，主要看農(nóng)民對(duì)推廣技術(shù)的接受程度如何。制定獎(jiǎng)罰分明的規(guī)章制度，保證農(nóng)技推廣人員的紀(jì)律性與學(xué)習(xí)的積極主動(dòng)性，注重提升農(nóng)技推廣工作者的綜合素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍的工作能力。

由于農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)總體偏低，根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)在農(nóng)村舉行培訓(xùn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)示范教學(xué)或深入田間地頭，實(shí)地指導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用的方式，讓農(nóng)民群眾能夠親身體驗(yàn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的重要作用，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同走出一條科技興農(nóng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路。

3.4 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走規(guī)模經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化道路

各級(jí)政府應(yīng)積極支持涉農(nóng)企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、種養(yǎng)殖大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，充分發(fā)揮他們?cè)诩夹g(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)示范、農(nóng)民培訓(xùn)、信息傳播、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面的優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)戶(hù)得到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化的服務(wù)。采用“公司+農(nóng)戶(hù)”“公司+基地”“農(nóng)技站+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”等新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平。

3.5 降低新技術(shù)應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)

市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更加接近基層和貼近農(nóng)民，更要根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需要開(kāi)展工作。降低農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，才能減少農(nóng)技推廣工作阻力。因此，在推廣技術(shù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段，因地制宜選擇技術(shù)類(lèi)型。從技術(shù)角度考慮，應(yīng)選取推廣風(fēng)險(xiǎn)小、簡(jiǎn)單易懂、實(shí)用性強(qiáng)、操作便利、效果明顯的新技術(shù)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)業(yè)技術(shù)，要有針對(duì)性地發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，并定時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，便于農(nóng)民及時(shí)了解情況，助力提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作效率。